荆门市掇刀区政府工作报告.docx
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荆门市掇刀区政府工作报告
政府工作报告
——2011年2月14日在掇刀区第二届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长吕义斌
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请与《掇刀区经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,区人民政府团结带领全区人民,以科学发展观为统领,紧紧围绕创建全省城乡一体化发展改革试验示范区,同心协力,克难奋进,较好地完成了区“十一五”规划及二届人大五次会议确定的目标任务。
全年实现区域、区级、区属生产总值115.08亿元、72.26亿元、64.17亿元,同比分别增长14%、20.7%、15.7%;实现区级规模工业增加值24.61亿元,同比增长32.1%;完成区级城镇以上固定资产投资62.4亿元,同比增长43.8%;完成财政总收入4.06亿元,同比增长36.5%,其中一般预算收入1.75亿元,同比增长36.7%。
实现社会消费品零售总额28.2亿元,同比增长21.3%;城镇居民人均可支配收入达15272元,同比增长10.2%,农民人均纯收入达7247元,同比增加1013元。
单位生产总值综合能耗下降6.5%,化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量分别削减1.2%、0.1%;城镇登记失业率为4%;人口自然增长率为5‰。
(一)城乡一体化加速推进。
成功跻身全省城乡一体化试点行列,圆满承办全市城乡一体化现场会,“掇刀经验”在全市推广。
“四个一”重点工作率先突破。
团林铺集镇面貌焕然一新,基础设施进一步配套完善,开发建设全面启动。
“国家现代林业示范市掇刀展示长廊”进一步提档升级,成功打造了碧水蓝天、鹏程园艺等一批一三产业融合项目。
喜民园现代多功能农业示范区承载功能不断增强。
兴隆、斗立、响岭、江山等7个农村新社区建设快速推进,成为全区城乡一体化发展新亮点。
社会保障、户籍制度、土地流转、迁村腾地、城乡建设用地增减挂钩等体制机制不断创新。
(二)经济发展后劲明显增强。
大力开展招商引资,全年新引进项目46个,计划总投资28.6亿元,其中投资过亿元的项目9个。
积极争取国家、省、市支持,全年共争取项目124个,计划总投资11.5亿元。
加快推进项目建设,全年在建项目达146个,其中新开工98个,建成投产37个。
策划储备“十二五”重点项目612个,149个被列入省级规划。
(三)第三产业蓬勃发展。
全年三产业实现增加值30.01亿元,同比增长15.4%,被确定为全省首批现代服务业示范区。
商贸物流业主导地位更加突出,新引进了LNG物流园、光达石材等7个投资过亿元的商贸物流项目,物流企业总数达到79家;星球家居、东方百货掇刀广场等市场发展态势良好。
休闲旅游业稳步发展,喜民园和花卉苗木长廊等城郊休闲旅游项目加快推进,城市运动休闲旅游迅速兴起,金王子、财富等酒店相继建成营运。
房地产业健康发展,建成廉租房7000平方米,一批中高档住宅小区相继建成和开盘。
金融、信息、中介等服务业快速发展。
(四)特色工业稳步发展。
机械产业走廊初见雏形,已集聚机械企业20多家。
化工产业聚集效应初步显现,全年为荆门石化循环产业园引进鑫星能源、爱国润滑油等化工企业8家。
麻城工业集中区建设取得新进展,投资2000万元,配套完善了园区水、电、路等基础设施,新引进项目7个,新增投产企业5家。
大力实施“中小企业成长工程”,全年新增规模企业18家。
(五)现代农业提质增效。
多功能农业发展态势良好,花卉苗木科技园、双碑循环农业产业园、德胜生态休闲观光园等项目快速推进。
特色农业板块加快发展,花卉苗木、城郊连片蔬菜和优质粮油种植面积分别达3万亩、1万亩和25万亩,肉鹅养殖量达110万只。
农业产业化程度不断提高,市级以上农业龙头企业达12家,农民专业合作社达162家。
农业农村生产生活条件进一步改善,修建通村通组公路200公里,新增和改善灌溉面积7.62万亩,完成2万人的农村安全饮水主管道建设。
农业综合开发取得较大进展,草坪、蔡院等村土地整理项目顺利实施,杨竹流域江山段河道改造和杨竹大道建设工程有序推进。
全年实现农业总产值15.06亿元,同比增长6.05%。
(六)“两个服务”卓有成效。
全力以赴服务开发区和南城区建设,全年共征地4166亩,拆迁安置365户,确保了生态运动公园、滨湖公园、格林美二期、雪驰服装等重点项目顺利推进。
以省十三运会为契机,投资1000余万元,对“一横三纵两出口”实施环境综合整治,城市形象大幅提升。
加大小街小巷建设改造力度,关公园等小区居住环境明显改善。
强势开展拆违控违,依法拆除违法建筑7.4万平方米,有效遏制了违法建设行为。
(七)社会事业全面进步。
城乡医保基本实现一体化;新型农村养老保险纳入全国试点,参保率达82%;城乡低保扩面提标。
创业带就业工作成效明显,筹集再就业资金500万元,发放小额创业贷款1210万元,新增就业人员3500人。
着力推进义务教育均衡发展,落实农村义务教育保障资金850万元。
“两考”工作再创佳绩,掇刀石中学被授予“省级示范学校”称号。
创新型掇刀建设取得新进展,立项科技项目12个。
基层文化阵地建设全面推进,全民健身运动蓬勃开展,省运会相关赛事取得好成绩。
公共卫生服务体系更加完善,医药卫生体制改革稳妥推行,基本药物制度全面实施。
人口计生工作扎实有效,符合政策生育率99.33%,出生人口性别比104。
社区公共服务平台、工作规范、队伍建设得到加强,服务进城务工人员的社区建设取得突破。
扎实开展全省社会管理创新试点工作,强化社会治安防控体系建设,严厉打击各类刑事犯罪行为,人民群众的安全感不断增强。
认真处理群众来信来访,一批信访突出问题得到妥善解决,实现了重大节会期间“零上访”。
高度重视安全生产,建立健全了各项应急机制,公共安全管理得到加强。
国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。
“十二五”规划编制工作全面完成。
第六次人口普查工作基本完成。
《掇刀区志》编纂完成。
审计、物价、移民、工商、质监、人防、民族宗教、保密、档案、工会、青年、妇女儿童、老龄、扶贫开发、残疾人、慈善等各项工作均取得新进展。
(八)政府自身建设不断加强。
认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,扎实开展“创先争优”活动。
政府机构改革顺利完成,事业单位改革稳步推进。
深入开展效能建设和民主评议政风行风活动,行政服务水平和政府执行力全面提升。
主动接受区人大及其常委会的法律监督,自觉接受区政协的民主监督,积极加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系沟通。
高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年共办理人大代表建议23件、政协委员提案35件,满意率为100%。
区政府10件实事全部办结。
严格执行“三重一大”制度,全面推进“十个全覆盖”,廉政建设成效明显。
各位代表,2010年是我区经济社会发展取得重大突破的一年。
这些成绩的取得,凝聚着方方面面的智慧和辛勤劳动,是全区上下共同奋斗的结果。
在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向所有关心、支持掇刀发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还面临着一些迫切需要解决的问题,主要是经济总量较小,发展存量偏少,主导产业带动能力不强;城市建设管理还需进一步加强,“城中村”改造等体制机制亟待突破;征地拆迁、突发事件和历史遗留问题等方面的信访维稳压力较大;政府自身建设有待进一步加强,等等。
对这些问题,区人民政府将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
二、2011年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的起步之年,是本届政府任期的最后一年,也是掇刀建区10周年,更是我区跻身全省城乡一体化试点先进行列的决战之年。
做好今年政府的各项工作,至关重要。
当前,我区面临着前所未有的重大机遇,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于我们进一步扩大投资,夯实发展基础。
省委、省政府将我区纳入全省城乡一体化发展试点,有利于我们进一步借势借力,创新发展。
市委、市政府“启动西城区建设、加快建设南城区”的重大决策,有利于我们进一步加快推进城市化,以城带乡,联动发展。
省十三运会和全市推进城乡一体化现场会的胜利召开,提升了掇刀知名度,有利于我们进一步激活发展要素,加快发展。
区委提出“十二五”时期,要大力实施主要经济指标“翻番计划”、城乡面貌“改善计划”、生活质量“提升计划”、生态环境“友好计划”等“四大计划”,努力将掇刀区建设成为荆门现代宜居宜业的新城区、中部地区重要的物流产业集聚区、荆门循环经济发展的核心区、全省现代多功能农业的示范区、全省社会管理制度创新的先行区,争当全省城乡一体化发展排头兵,这一宏伟目标的提出,将进一步激励我们争先进位,跨越发展。
面对机遇和挑战,我们要始终保持清醒的头脑,准确把握当前形势,进一步解放思想,坚定信心,奋力拼搏,努力实现“十二五”规划良好开局,二届政府圆满收官,向建区10周年献礼。
2011年政府工作总体思路是:
深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,按照区委二届六次全会部署,紧紧围绕争当全省城乡一体化发展排头兵,坚持以科学发展为主题,以解放思想创新发展为动力,加快建设“三大项目片区”,培育壮大“四大特色产业”,着力推进城镇化,致力改善民生,奋力开创城乡一体化发展新局面,实现掇刀经济社会跨越发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是:
区域、区级、区属生产总值分别增长15%、17%、16%。
区属城镇以上固定资产投资增长30%。
区属规模工业增加值增长25%。
财政总收入增长23.4%,其中地方一般预算收入增长20%。
社会消费品零售总额增长20%。
农民人均纯收入增加800元。
单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量削减率完成市定目标。
城镇登记失业率控制在4%以内。
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
(一)坚持扩大投资,增强经济发展后劲
牢固树立“项目立区”理念,大力开展“项目提速年”活动,千方百计扩大投资,夯实区域经济发展基础。
坚定不移加快项目建设。
着力推进重点项目建设。
全年新开工项目79个,年内完成投资49.8亿元。
确保沃尔玛星球商业中心、万泰机械扩规、丽生堂生物科技等项目建成投产,鑫港物流园、兴农粮食产业园、多辉农产品交易中心等项目加快推进,光达石材等项目早日开工。
完善项目推进机制。
建立重点项目联席会议制度,规范项目服务工作流程,加大专班服务力度,确保项目“引得进、留得住、安得快”。
加大项目争取力度。
精心策划一批高成长性项目,确保上级项目支持份额稳中有升,全年争取项目达到130个,计划投资15亿元以上。
坚定不移抓好招商引资。
增强招商主动性。
严格落实招商引资目标责任制和考核奖惩制,激发全员招商热情。
增强招商针对性。
围绕支柱产业培育、优势资源开发、基础设施建设等重点领域,继续推行驻点招商、专班招商,积极探索网络招商、以商招商,瞄准长三角、珠三角等重点地区和国际国内500强企业,着力引进一批“高精尖”项目。
增强招商实效性。
大力引进龙头型、基地型、产业链型项目,实现“引进一个企业、带动一个产业”的倍增效应。
力争全年新引进市内境外资金15亿元,投资过5000万元的项目20个以上,其中亿元项目10个以上。
坚定不移夯实发展平台。
按照投资多渠道、建设高标准的要求,坚持土地经营与资本运作并举、项目引进与基础设施同步,通过政府融资和广泛吸纳社会资金,加大城市商贸物流区、麻城工业集中区、喜民园现代多功能农业示范区的建设力度,配套完善园区基础设施,不断拓展发展空间,提升承载能力,努力打造产业集聚发展的优势平台。
(二)强化产业支撑,壮大区域经济实力
着力培育壮大服务业。
重点发展商贸物流业。
围绕建设全省首批现代服务业示范区,积极探索“一区多园”建设模式,努力打造石化、建材、农产品、综合物流等物流园。
加快推进九禾化工物流园、上海商贸城等重点项目建设,力促早日建成运营。
进一步提升洪源建材、惠民水果等专业市场档次,促其发展壮大。
积极引进一批大型物流企业、专业市场和星级酒店,大力发展城市综合体,推动商贸物流业快速发展。
力争全年引进投资过亿元的物流企业2家以上。
加快发展休闲旅游业。
依托生态运动公园,着力发展体育配套服务产业,做大城市运动休闲旅游板块。
强力推进喜民园和花卉苗木长廊旅游线建设,加快周河、兴隆、蔡院等旅游名村和团林铺旅游名镇建设。
坚持内引外联,盘活凤凰娱乐城旅游资源。
促进房地产业健康发展。
加大保障性住房开发建设力度,积极推进中高档住宅小区建设。
大力发展社区服务、法律、咨询、物业、评估等新兴服务业。
着力培育壮大特色工业。
加快培育支柱产业。
着力延伸产业链条、打造产业集群、提升产业发展层次,做大做强化工、机械两大支柱产业。
积极争取和认真落实上级各项扶持政策,大力实施“中小企业成长工程”、“亿元企业培育工程”和“税收千万元工程”,力争全年新增规模企业6家以上、亿元企业4家以上和税收千万元企业8家以上。
提高服务企业水平。
进一步落实区级领导包联重点企业和“服务直通车”制度,强化煤电油运等生产要素保障,促进企业达产达效。
鼓励企业自主创新。
大力推进产学研合作,引导企业加快人才引进和技术创新,增强企业自主创新能力,提升核心竞争力。
加大节能减排力度。
全面落实各项节能减排政策措施,加强对化工、石膏等高污染、高能耗行业的管理。
着力培育壮大现代多功能农业。
大力发展生态休闲观光农业。
推进九堰林蓝莓种植园、昕泰冠品采摘园等项目建设,打响城郊休闲观光农业品牌。
加快建设双碑循环农业产业园,积极推广高效生态农业生产模式,打响生态农业品牌。
壮大西甜瓜示范园,进一步提升“荆双井”品牌效应。
加快发展特色农业。
重点建设优质粮油、花卉苗木、设施蔬菜和优质畜禽四大特色农业板块,力争优质粮油、花卉苗木、设施蔬菜种植面积分别达到30万亩、3.3万亩、1.2万亩,优质鸭鹅养殖量达到250万只。
全力提升农业产业化水平。
加大湖北兴农、民峰油脂、金旭农牧等农业龙头企业扶持力度,促其进一步发展。
大力发展农村专业合作社,切实提高农民组织化程度。
积极推进农业机械化,力争全区农机总动力达到21.5万千瓦。
加强农村基础设施建设。
继续实施杨竹流域综合开发,扎实推进土地整理项目建设,确保喜民园片区、南水北调汉江沿线等土地整理项目顺利实施。
全面加强农田水利基本建设。
启动新一轮农村电网改造升级工程。
(三)加快推进城镇化,努力实现城乡融合发展
大力实施“1240”城镇发展规划,加快形成以中心城区为龙头、2个节点镇为支撑、40个农村新社区为基础的城镇化新格局。
加速城市化进程,力促中心城区扩张提质。
坚持以城市化主导城乡一体化,拓展城市空间,完善城市功能,增强城市核心圈的辐射带动能力。
加大征地拆迁服务力度。
紧紧围绕全市新一轮城市发展规划,积极稳妥开展征地拆迁,确保漳河大道、双喜大道、长坂坡路、白石坡路、关公西路等道路建设顺利进行,推动市新行政中心片区加快建设。
支持荆沙铁路改造、荆门火车站客运中心等市级重点工程建设。
竭力服务荆门开发区发展。
加快“城中村”改造。
科学编制双喜、双泉、响岭等8个“城中村”改造规划,坚持“政府主导,市场运作”,推进双喜村改造试点工作。
加强城市建设和管理。
着力抓好小街小巷改造,大力实施城市硬化、绿化、亮化、美化工程,切实改善人居环境。
强势开展拆违控违,进一步提升城市形象。
加强节点镇建设,力促中心集镇融乡入城。
进一步完善中心集镇规划体系,做好团林铺、麻城控制性详规编制工作。
广泛吸纳社会资本参与集镇基础设施和公用设施的建设、管理和经营,提升城镇功能,引导农民向集镇聚集。
完成团林铺集镇主干道建设,启动污水处理系统建设,完善公共服务设施,加快居民小区开发建设,促进“全省新农村建设示范镇”快见形象。
以荆新线扩宽改建为契机,启动麻城镇综合整治工程,确保镇容镇貌明显改观。
突出农村新社区建设,力促中心村布点成景。
完善规划体系。
围绕“三农减半”目标,按照“科学选址、规划集并、配套建设、打造特色”的要求,科学编制40个中心村建设规划。
加快推进一批点建设。
继续推进兴隆、响岭等7个农村新社区建设,启动火山、周河、双喜、七岭等4个农村新社区建设,加快实施七岭、熊店、罗咀等3村合并试点工作。
(四)加强财税金融工作,为经济社会发展提供有力支持
加强财税征管,提高财政保障能力。
调整和优化税源结构,重点支持支柱产业和骨干企业发展,积极发展总部经济,做大财政“蛋糕”。
加强税收征管,确保营业税、资源税、城镇土地使用税等各项税种应收尽收,促进税收收入稳定快速增长。
硬化预算约束,严格支出控管,将有限的财力投向产业发展和民生保障等重点领域。
融洽银企关系,改善金融服务。
优化金融发展环境,吸引各类金融机构落户掇刀,加强与包头市商业银行洽谈,力争全年引进2家商业银行,建立1-2家小额担保公司。
加强银企协调,引导金融部门围绕城乡一体化发展,加大对重点项目和骨干企业的信贷扶持力度,努力实现合作共赢,力争全年为辖区企业争取贷款2亿元以上。
(五)致力改善民生,促进城乡社会事业均衡发展
建立健全社会保障体系。
全面落实全民创业有关政策,建立健全创业服务长效机制。
促进和扩大就业,做好失业人员、农村剩余劳动力的职业技能培训鉴定和就业工作。
巩固扩大城乡基本医疗保险并轨成果。
深入开展全国新型农村养老保险试点,加大城乡养老保险统筹力度,推进城乡两种养老保险模式并轨。
建立健全城乡一体的居民最低生活保障制度,实现应保尽保。
均衡发展各项社会事业。
深入推进义务教育均衡发展行动计划,实施学校标准化建设、中小学校舍安全等工程。
完成双喜小学迁建。
提高高中教育普及程度,巩固掇刀石中学“省级示范学校”创建成果。
大力发展文化体育事业,推动公共文化体育服务体系向农村延伸,促进全民健身运动深入开展。
继续深化医药卫生体制改革,认真实施国家基本药物制度试点,加快基层医疗卫生服务体系建设,配套建设农村新社区卫生服务站。
争创国家计划生育优质服务先进区。
广泛开展国防教育,做好军转干部、复退军人接收安置工作。
积极推进扶贫开发工作和光彩事业。
加强统计、移民、民族宗教、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商、质监等各项工作。
强化社会管理创新。
扎实推进社会管理创新试点工作。
加强社区公共服务站建设,完善社区服务功能,探索建立农村新社区服务模式。
加强流动人口管理,切实保障进城务工人员享受均等的公共服务。
按照“五个基本”建设提升工程的要求,组织好第八次村委会和第四次居委会换届选举工作。
全面推行重大事项社会稳定风险评估,加强社会矛盾调处中心建设,完善区、镇(街道)、村(社区)三级工作机制,着力构建大调解、大信访工作格局。
加强社会治安综合治理和“平安创建”活动,严厉打击各类刑事犯罪。
严格落实安全生产责任制,突出抓好矿山、化工等重点领域和重点行业的专项整治,坚决遏制重特大事故发生。
加强政府应急指挥平台和救援能力建设,努力提高应急管理水平。
着力办好十件实事。
(1)全年新增转移农村劳动力2000人,通过政策扶持创业200人,带动就业1000人。
(2)完成白石坡中学和月亮湖小学综合楼、团林中学学生公寓及江山等4所学校塑胶运动场建设。
(3)启动团林铺集镇污水处理系统建设,完成3000米主干道管网铺设工程。
(4)完成全区剩余8座小
(一)型水库除险加固工程。
(5)启动区文化馆建设,实现全区村级“农家书屋”全覆盖、村级文体活动中心覆盖率达到80%。
(6)扩大社会保障覆盖范围,实现城乡医疗保险、新型农村社会养老保险参保率分别达97%和95%。
(7)完善区、镇(街道)、村(社区)三级社会管理服务体系,完成麻城镇、掇刀石街道公共服务中心和官堰、许家塝、关公等社区办公用房建设。
(8)兴建区民政综合服务中心和社会保障服务中心。
(9)新(改)建通村公路50公里,改建农村危桥4座。
(10)完成元辉小区、九渊路西区等小区内5条小街小巷的改造工程。
三、加强政府自身建设
各位代表,面对新形势、新任务,全体政府工作人员将以“创先争优”活动为载体,以提高效能、优化环境为目标,进一步加快政府职能转变、推进管理创新,努力建设人民满意政府。
强化担当意识,奋力开拓进取。
切实增强领导干部的担当意识,始终保持蓬勃向上、奋发有为的锐气,不惧艰险、愈挫愈勇的胆气,干事创业、争创一流的豪气,做到敢于决断,敢于担责,敢于冒险,奋力攻坚破难。
充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性,永葆掇刀发展的旺盛活力。
强化效能意识,狠抓工作落实。
坚持政府班子率先垂范,实行政府工作项目化、责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化,以目标引领,以时间倒逼,以责任问效,进一步提高行政服务水平,促进工作落实。
大力弘扬以实干立身、凭实绩说话的政绩观,以工作的新作为、发展的新成就,回报全区人民对政府的信任和支持。
强化法治意识,坚持依法行政。
把依法行政融入到政府各项工作中,规范行政权力运行,完善民主决策机制,大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度,促进决策的科学化、民主化和规范化。
主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督,广泛听取民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的意见、建议,积极支持各人民团体开展工作,凝聚发展智慧,形成攻坚合力。
强化自律意识,加强廉政建设。
做到清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事,把全部精力放在谋划发展上、放在带好队伍上、放在创优环境上。
加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的审计、监察力度,深入推进反腐倡廉“十个全覆盖”,有效防范腐败现象的发生。
认真落实党风廉政建设责任制,严守廉洁自律的各项规定,时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线,以良好的政府形象取信于民。
各位代表!
回首去年,成绩来之不易,成就令人鼓舞;展望今年,责任重如泰山,前景催人奋进。
让我们在区委的坚强领导下,脚踏实地,锐意进取,以更高的要求谋划科学发展,以更强的措施致力和谐发展,以更快的速度推进跨越发展,为争当全省城乡一体化发展排头兵而努力奋斗!