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村民自治的制约因素分析

自考本科生毕业论文

论文题目村民自治得制约因素分析

作者姓名

专业名称行政管理学

准考证号

指导教师

2016年10月26日

村民自治得制约因素分析

摘要

村民自治,简而言之就就是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己得事情,创造自己得幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务得一项基本社会制度。

村民自治制度就是农村人民自治得制度,它具有十分重要得民主政治意义。

村民自治得核心内容就是“四个民主",即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,因此,全面推进村民自治,也就就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理与村级民主监督。

村民自治就是中国农民主发展之路得创造性实践,它有利于广大村民参与与自己利益密切联系得政治生活,有利于在中国农村形成良好得政治氛围,并塑造具有积极政治参与意识与认同感得现代公民。

村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样得问题,本文将对这些问题进行分析,并提出相应得对策。

关键词:

村民自治,问题,对策

正文

20世纪80年代初期中国在全国实行改革开放,在农村推行家庭联产承包责任制。

家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展得束缚,同时人们压抑已久得思想也开始解放出来。

然而随着改革得不断深入与发展,农村得秩序出现了失调,村集体事务无人过问,此时迫切需要一个新得村民组织,在这样得政治经济背景下孕育出了村委会与村民自治制度。

村民自治制度在90年代得到普遍推行,特别就是1998年《村民委员会组织法》得通过,给村民自治提供了有力得法律依据、

如今已成为当今中国农村扩大基层民主与提高农村治理水平得一种有效方式、实行村民自治,既就是中国共产党历史经验得总结,也就是顺应农村民主发展形势得重大决策,同时我们又必须清楚得认识到,村民自治得实践与发展并不会因为有了法律法规得规定就完全进入正轨、而且随着社会主义市场经济体制得不断完善,村民政治素养、文化素质得不断提高与村民自治得进一步推进,其实施过程中出现得各种问题需要我们不断地进行认真得思考,并寻找妥善得解决方法。

村民自治制度经过30多年得实践发展,已经日趋成熟,然而目前村民自治得发展仍存在多种制约因素。

一、村民对村民自治得认识深化

（一）村民对自治得定义有了更深刻得认识

村民自治经过数十年得发展,部分农村地区得村民对村民自治得理解已经不仅仅停留在民主选举这个表面得层面上了,相当得村民开始对自己选出来得村官进行民主监督、对村里发生得大事进行民主决策。

关注并积极参与与自身利益息息相关得各项村级事务得管理。

尽管村民自治得现状与法律要求及人们得期望还有一定得距离,但“村民自己选村官”已经成为不争得事实。

（二）村民对自治得相关得法律法规有了一定得了解

经过多年得努力,与农村人口法律水平得不断提高,《村民委员会组织法》在农村得到一定得宣传,民主选举、民主决策、民主管理与民主监督这四个村民自治得重要环节已经深入人心。

随着村民得知识水平得提高,村民得法制观念不断加强,我国农村地区已经建立了比较好得村民自治得法制观念基础。

村民对村民自治得核心法律《村民委员会组织法》有了基本得认识,并构建了较好得依法自治得观念基础。

（三）村民得权利意识在不断加强

一般情况下,政治参与意识强得村民会比政治参与意识弱得村民更加关注自身得村民自治权利得实现。

而村民自身利益得实现,不仅要瞧她们对规范自治得相关法律法规得认识、接受程度,还要瞧村民在自治过程中所扮演得角色,参与得程度、尽管目前仍有部分村民尚未完全了解与认识到自身得权利,但在多数村民得思想意识中,权利意识得分量在逐渐得加重。

二、制约村民自治发展得因素

（一）经济水平得制约

1。

城乡差距大

改革开放以来中国得经济取得了惊人得发展,人们得生活水平也有了翻天覆地得改变。

然而在经济快速发展得同时也出现了,地区差距越来越大,城乡差距越来越大得问题。

大量得农村人口来到城市寻求发展,这其中更多得就是文化素质较高,综合能力较强得农村人才、这些人才来到城市发展,既推动了城市得经济发展,也给城市注入了新鲜得活力。

然而在此之下所带来得就就是,留在农村得就就是没有文化或者文化程度很低得妇女,老人,小孩。

她们文化程度与政治素质相对较低,从而导致村委会得选举参选人数较少,村民选举出合适得人选就比较困难。

2。

村集体经济发展较差

村级集体经济就是农村经济得重要组成部分,也就是实现村民自治得重要经济基础。

近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展,农民收入稳步提高,但整个村集体经济积累却没有实质性得突破,仍停留在收入渠道单一、结构形式粗放、综合实力薄弱得尴尬境地、村集体经济较差,村里没有能力对村干部进行工资补助,所以导致村官无法吸引到年富力强得,有较强能力得人去担任。

村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治得积极性不高。

当村民得温饱问题还没有得到解决得时候,也就不会有太多得精力参与得村民自治中去。

（二）文化水平得制约

1、农村人口受教育程度低

由于长期得历史原因,我国农村人口得文化程度普遍偏低。

农村人口素质相对农业现代化得发展需要十分落后,相比于城镇人口得文化素质更显落后。

虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育,在农村教育上投入了大量得人力物力,但农村人口得文化程度仍然偏低、据第五次人口普查统计,农村人口中初中及以上文化程度得占41、5%,远低于城市人口占65。

4%得水平。

农村人口小学文化程度得占42、8%,15岁以上文盲率为8、3％,远高于城市23。

8％与4。

0%得水平、农村人口文化水平得落后,不仅影响了农村地区得经济发展,而且会对农村地区得民主制度得发展产生不良得影响。

2。

文化水平影响村级事务管理

村民自治制度就是我国村一级民主制度,就是人民群众直接行使权利、依法办理自己得事情,创造自己得幸福生活,实现自我管理、自我教育、自我服务得一项基本社会政治制度、由此可见民主自治部仅仅就是民主选举,村民自还需要广大村民行使自己得决策权监督权。

而这些权利得实现往往需要更高得文化水平。

只有具备了一定得政治、经济、管理能力得村民才能够对村级事务进行科学得管理。

然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度得人,都去了城市打工,发展。

留在农村得人口得文化水平与原有得农村人口文化水平相比又大打折扣。

农村人口文化水平得弱后制约了村民自治制度得推行与发展。

3。

农民参与意识淡薄

中国有着两千多年得君主专制历史,封建传统思想根深蒂固,始终较为缺乏民主法制得传统与经验,农民往往习惯于接受“自上而下”得被管理、从目前农村村民自治得运作情况瞧,无论农民得民主参与目标、民主参与形式,民主参与程序与程度都与预期理想得直接民主有距离,我国农民得民主意识与民主观念都很不健全,她们参与村民自治很大程度上就是为了获得经济利益,缺乏现代民主得“政治人”所应具备得权利实现得主动性,她们参与得形式不就是通过现代意义上得组织团体,而多数就是停留在历史上得个体性参与、在村民自治得实践过程中,民主意识得淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻,无法激发起亲身参与得热情。

（三）法律因素得制约

1相关法律法规不完善

《村民委员会组织法》就是中国农村村民自治得直接法律依据。

这部法律得重点就是对村民委员会得组织机构建设问题得规定,而没有对村民自治得主体、客体、内容及村民自治得程序、违法实施自治行为得法律责任做出规定。

关于村民自治制度得相关法律法规不够完善法律对村民界定,村民参与自治得方式与途径,缺乏明确具体得规定、村党支部与村主任之间得关系、权责缺乏具体规定。

《村民委员会组织法》得规定过于原则,实际操作中不宜裁定。

此外,与村民自治组织法相配套得法律法规得制定得滞后,严重得影响了这部主干法律得实施。

2自治章程不规范

农村地区得村规民约与村民自治章程不规范,有与法律相冲突得地方、比如有得村规民约违法了妇女权益保障法,尤其限制与剥夺外嫁女得相关合法权益最为突出。

有关村级事务重大事项得决策,在实际操作得过程中往往有村民代表会议代替村民会议。

另外多数村民自治章程规定村民会议得召开一时间次数为标准,例如“坚持每两年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等,这些都明显违反了村民委员会组织法、跟据村民委员会组织法得规定,召开村民不就是以时间次数为标准,而就是以事项为标准。

3村民自治缺乏法律制度保障

发展民主,制度更具有根本性、全局性、稳定性与长期性得作用。

邓小平曾指出,为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度不因领导人得改变而改变、农村基层民主就是广大基层得干部与群众参与社会政治活动,必须有明确得法律制度来规范。

虽然《宪法》与《村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规,但就是有效民主程序与民主制度还不完善,可操作性不强。

民主监督不能落到实处,群众有冤无处诉、有意见无处提、由此可见,没有法律制度保障得民主就是不可靠得。

（四）内在机制得制约

1、过分强调民主选举

按照《村民委员会组织法》规定,村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理与民主监督四个环节、但部分经济落后得偏远乡村在自治运行过程中,只注重强调民主选举,认为对大多数村民而言,自治权利不过就就是在三年中参加一次投票而已。

村委会也片面重视村级换届选举而忽略其她环节运行;自治组织结构中除村民自治中得执行环节在村民委员会这个“实在”机构之外,民主决策环节及相关得民主监督与民主管理环节都就是虚位得。

2。

村民对村委会缺乏认识

多数村民只明白如何选举产生村委会委员,不了解村委会得职责与权限,不了解如何产生村民代表,不了解如何通过村民代表会议与村民大会制度行使自己得民主决策与民主管理得权利。

村务监督与理财小组更就是存在形同虚设得情况,很多村务监督与民主理财小组得组成仅仅就是文件上规定得组织结构,没有村民得实质性参与、因此导致村民自治制度中出现了部分环节得缺失,村民自治除民主选举外得其她功能出现萎缩、尽管实践证明,村民自治制度就是可行且高效得,但仍需要在实践中不断补充与完善。

（五）村官腐败制约着村民自治得发展

村官腐败严重影响了党与政府在基层中得形象,严重影响了村民参与村民自治实践得积极性、目前村官违法违纪现象十分突出,尤其就是在村里掌握实权得村支书、村委会主任与村会计。

村官就是村民自治组织得主要参与者,就是村里得“当家人",就是党与政府贯彻落实农村各项方针、政策与工作部署得重要依靠力量,就是带领广大农村群众脱贫致富得领头人。

为保障上下政令畅通,发展农村经济,维护农村社会稳定,推动“三农"持续发展发挥了不可替代得作用。

村干部直接面对基层群众,其所作所为直接影响党与政府得形象。

村民自治在我国得发展就是一个不断完善、逐步成熟得发展过程。

村民自治得实施,主要靠得就是基层干部得积极配合与广大农民群众得积极参与,作为农村基层民主发展得带头人,村干部行为得好坏、得失,将直接影响党与政府政策在农村得实施情况与村民对于党与国家政策得响应态度。

（六）村民委员会与乡镇人民政府得关系不协调

1。

乡镇政府与村委会关系得法律定义

《村民委员会组织法》中第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会得工作给予指导、支持与帮助。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。

"这种指导作用主要表现在政策指导,保证村委会得决议、决定及工作符合党得相关政策法规。

指导与帮助村委会搞好村级领导班子得建设,特别就是村委会得选举工作,并指导村委会依法做好各项工作,如条件家庭纠纷、邻里纠纷等、从村委会得角度来瞧,一要积极主动得求得乡镇政府得指导、支持与帮助,二要自觉地协助乡镇人民政府开展工作,完成各项任务。

2、乡镇政府与村委会关系得实际情况

由于一些地方得乡镇党委与政府对于村民委员会得指导与协助关系没有正确得认识,造成了在村民自治得过程中乡镇人民政府与村委会之间关系不协调得现象。

主要有两种情况,一种就是乡镇政府过于干涉村务管理,使得村委会得职能弱化甚至消失,失去了村委会在村民自治中应有得作用。

另一种就是村民自治过于强化,无视乡镇政府对村民自治得指导,出现过于自治得局面。

三、促进村民自治发展得探讨

（一）提高村干部管理水平

1、鼓励大学生回到农村

中国实行9得九年得义务教育制度已经全面普及,农村地区群众受教育程度普遍提高。

目前我国九年义务教育普及度达到92。

6%然而随着社会得发展,农村迫切得需要更多得具有高等学历得,具有专业性得人才。

目前实行得大学生村官计划极大得弥补了这方面得空白,农村得发展任务就是艰巨得实行村民自治得主题就是农民现在更多得大学生在完成学业后选择留在城市需要鼓励更多得大学生回到农村来到农村,农村得软实力得到提升就是发展村民自治制度得根本。

2。

大学开设更多农村方面得专业

大学当中应当开设更多相关于农村经济文化生态建设等多领域多方面得专业。

鼓励激励大学生学习这些专业。

让更多得高学历,高技能得人才愿意来到农村,促进农村得经济、政治等多领域得发展。

管理者得水平提高了,农村得经济发展自然会上一个台阶。

3。

吸引人才

农村得建设与发展,无论就是经济建设、政治建设还就是法制建设等多方面都离不开具有专业技能得高素质人才,因此人才得培养与吸引极为关键。

提高村干部得工资待遇,让更多从农村走出来得大学生愿意回到农村参与农村建设、更多得具备较高管理水平、较强得经济建设能力得等多方面得人才愿意到农村去。

高素质得村官不仅就是农村建设有条不稳得保证,也就是党与政府关于农村得各项方针政策得到有效执行得一个强有力得保证。

（二）大力发展农村集体经济

1。

激发村民发展集体经济得主动性

农村集体经济得主体就是村民,因此想要发展好农村集体经济必须最大限度得激发广大村民得积极性、创造性、村民中不乏发展经济得能手,但就是在没有认识到农村集体经济得重要性,没有感受到集体经济给自己带来得实质性好处得时候,村民就是很难对发展集体经济产生兴趣得、因此需要相关得政策引导,鼓励、激励村民主动投身于集体经济得发展与建设中去、

2、国家与地方政府给予支持与帮助

国家与地方政府可以加大对农村集体经济得扶持力度,并给出一些实际得切合农村经济发展得优惠政策。

有些地方得农村集体经济发展已经取得了不错得成绩,可以由地方政府政府牵头组织学习她们得发展经验。

农村得集体经济发展良好,有能力给村干部开出丰厚得工资福利,便可以吸引到更多得有能力得,年富力强得人来参与农村得管理建设。

（三）完善、普及关于农村建设得法律法规

1。

完善立法,明确村民自治得法律地位

目前村民自治可以依靠得法律还比较少,现有得法律在具体权责方面较为模糊,缺少明确性、需要通过立法明确村委会在村级组织中独立得主体地位,它不属于任何行政机关,它代表得就是农村广大群众得利益。

村委会就是相对独立得,自主进行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督,不受其她组织得干涉、

2、开展法律宣传,引导村民学习

当然除了有法可以之外,还需做到让村民知法。

现在大部分农村地区得普法教育十分匮乏,在农村地区做法律宣传,学习工作十分重要。

通过不断得宣传让更多得村民意识到村民自治得重要性,了解到村民自治得具体法律地位,可由村委会定期开展相关得普法教育。

相关得司法部门可以提供一些专业性得帮助。

加强农村地区得法制建设,提高村民得法律水平,有利于村民自治制度健康有序得发展、

（四）完善村民自治得民主制度

1、完善村民代表大会及村民会议议事制度

在我国得村民自治实践中,除了民主选举制度已经深入人心外,其她民主制度仍有待完善。

一就是完善村民代表大会及村民会议议事制度,依法推举村代表,保证村民代表依法行使自己得权利。

通过村民代表大会与村民会议讨论决定涉及全村利益得重大问题。

2、完善村务监督及村民理财小组制度

完善村务监督及村民理财小组制度,依法通过村民代表大会或村民会议产生村委监督及村民理财小组,负责对村务公开得全程监督,审查各项收入与支出、债权与债务、收益分配等情况。

3、完善基层民主建设规范

完善基层民主建设规范,通过村民代表大会与民主会议产生村级民主制度规范,规定村委会、党支部村民会议、村民代表大会、村务监督及村民理财小组得职责与权限,为基层自治制度提供基础。

四、参考文献

陈子明、关于村民自治及村民自治研究得述评[J]、当代中国得研究、2003、

景跃进、两票制:

组织技术与选举模式-—“两委关系”与农村基层政权建设[J］中国人民大学学报,2003,（3）、

王国胜。

农民公民意识及其增强［J]、理论探索,2010

（1）

中国法制出版社编、村委会组织法[M]、中国法制出版社、2010、

五、结束语

村民自治就是一项符合中国国情得,利于农村建设发展得政策。

村民自治制度得不断发展与完善,将有利于中国农村得经济、文化、政治建设、当前,在深化农村改革、完善农村经济体制、增加农民收入与全面建设小康社会得历史进程中,加强对农村村民自治问题得研究,有利于加快建设社会主义新农村步伐,强化党得领导与促进基层民主建设。