201防灾减灾和应急管理知识宣传周活动工作方案.docx

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201防灾减灾和应急管理知识宣传周活动工作方案

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2011年防灾减灾和应急管理知识宣传周活动工作方案

　　为贯彻落实国家、省、市关于做好防灾减灾日和应急管理知识宣传活动有关工作的要求，广泛深入地做好“5.12”第三个全国防灾减灾日和应急管理知识宣传活动，切实提高社会公众的防灾减灾意识和应对突发事件的能力，县政府定于2011年5月9日至5月15日在全县开展防灾减灾和应急管理知识宣传周活动。

现结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、主要宣传内容

　　结合近年来防灾减灾和应急管理工作情况，围绕“防灾减灾从我做起”的防灾减灾日主题和“学习应急知识，提高应急技能”的应急知识宣传主题，向社会公众宣传防灾减灾和应急管理基本知识。

　　二、主要工作安排

　　1．全县媒体联动宣传。

5月9日至15日，县电视台、门户网站、手机报每天播出防灾减灾和应急管理知识的电视公益广告，向社会公众宣传防灾减灾和应急管理基本知识。

　　2.悬挂宣传横幅和张贴宣传单。

5月9日至15日，各乡镇和相关单位、企业在本辖区、单位悬挂宣传横幅和张贴宣传资料。

　　3.开展现场宣传活动。

宣传周期间，城区和各乡镇同时开展一次集中宣传活动。

　　4.集中宣传活动工作安排。

5月12日上午8：

00-10：

30，在一品楼商业广场前坪开展城区集中宣传活动。

活动由政府办（应急办）牵头，卫生局、红十字会、教育局、公安局、国土资源局、建设局、水利水电局、林业局、环保局、城管局、安监局、食品药品监督管理局、人防办、质量技术监督局、气象局、疾控中心、消防大队各派1－2人参加，在现场摆放宣传画，向群众发放宣传资料，接受群众咨询；邀请常委副县长王勇明同志出席宣传活动。

新闻单位及时做好新闻报道。

　　5.应急演练。

5月13日，由教育局牵头，在县一中组织学生开展一次教学楼模拟火灾现场紧急撤离演练。

县应急办、消防大队现场指导，新闻单位做好宣传报道。

　　三、督查和督办

　　全县开展打击和处置非法集资宣传周活动，各乡镇和相关部门要高度重视，明确专人负责，研究制定宣传方案，明确职责，扎实抓好本次宣传周活动。

宣传周期间，县政府办（应急办）将赴现场进行督查督办。

　　四、宣传工作总结

　　各乡镇和相关部门要注意收集、总结宣传工作经验和成果，并于5月16日前将宣传工作总结和影像资料报县政府办。

　　县政府办联系电话：

26239876    传真：

26224564

　　电子邮箱：

xzfb2007@

2011年应急知识宣传提纲

　　目 录

　　一、应急管理基本理论

　　1.什么是突发事件？

突发事件有哪些特征？

　　2.我国突发事件是如何分级的？

　　3.什么是应急管理？

应急管理涵盖哪些活动？

　　4.应急管理的基本任务概括起来主要有什么？

　　5.我国应急管理机构是如何设置的？

　　6.什么是应急预案？

　　7.什么是值守应急工作？

其基本内容有哪些？

　　8.什么是应急演练？

应急演练具有哪些重要意义？

　　二、应急常识

　　1.家庭燃气安全

　　2.安全使用天然气七项注意

　　3.煤气中毒如何急救

　　4.家庭触电预防

　　5.防洪防汛

　　6.什么是洪水

　　7.洪水的主要特点

　　8.洪水爆发时怎样紧急自救

　　9.都市遇洪水自救四法

　　10.洪水过后注意防疫

　　11.什么是蓄滞洪区

　　12.什么是汛期

　　13.什么是堤防警戒水位、保证水位

　　14.洪灾与涝灾的区别

　　15.什么是强对流天气

　　16.什么叫管涌

　　17.管涌的抢护原则

　　18.洪水频率和等级是怎样规定的

　　19.什么是分洪与行蓄洪区

　　20.泥石流防范

　　21.怎样识别滑坡和泥石流沟

　　22.遭遇龙卷风如何应急

　　23.地震防范（临震应急）

　　24.地震的预防

　　25.地震逃生

　　26.防止地震次生灾害

　　27.地震逃生不忘灭火

　　28.地震逃难法

　　29.学校之防震措施

　　30.办公室及公共场所之防震措施

　　31.地震时在室内如何应对

　　32.地震时在室外如何应对

　　33.地震后如何紧急处理以减少灾害损失

　　34.消防安全基本知识

　　35.火灾逃生与自救

　　36.公共汽车火灾的逃生方法

　　37.商场、商城、购物中心等人员密集场所的火灾逃生方法

　　38.行人如何注意交通安全

　　39.非机动车行驶要注意交通安全

　　40.乘客乘坐汽车时注意事项

　　41.发生交通事故怎么办

　　42.游乐设施事故应急常识

　　43.怎样做人工呼吸

　　44.食物中毒及预防

　　45.四季豆中毒的原因是什么

　　46.常见食物中毒预防和处理

　　47.细菌性食物中毒

　　48.化学性食物中毒

　　49.防拐常识

　　50.青少年自我保护提示

　　51.八种方法防范ATM诈骗

　　52.学校如何防止发生拥挤踩踏事故

　　53.雷电防范

　　54.如何避免雷击

　　55.户外避雷十大方法

　　57.高温灾害的救护措施

　　58.中暑的预防与急救

　　59.夏季中暑防治小常识

　　60.全国“防灾减灾日”

一、应急管理基本理论

　　1.什么是突发事件？

突发事件有哪些特征？

　　突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件具有突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性等特点。

　　2.我国突发事件是如何分级的？

　　在我国，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。

（1）一般事件。

预计将要发生一般以上的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

（2）较大事件。

预计将要发生较大以上的突发事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。

　　（3）重大事件。

预计将要发生重大以上的突发事件，事件即将临近，事态正在逐步扩大。

　　（4）特大事件。

预计将要发生特别重大的突发事件，事件会随时发生，事态在不断蔓延。

　　3.什么是应急管理？

应急管理涵盖哪些活动？

　　应急管理是指政府、企业、以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。

它有两个方面的涵义：

一是应急管理贯穿于突发事件的事前、事发、事中、事后的全过程，二是应急管理是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有机统一。

　　4.应急管理的基本任务概括起来主要有什么？

　　应急管理的基本任务有：

（1）预防准备。

要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发事件的发生，做好突发事件应对工作准备。

（2）预测预警。

采取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发事件消除在萌芽状态。

一旦发现不可消除的突发事件，及时向社会预警。

　　（3）响应控制。

突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。

　　（4）资源协调。

应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共享与调配机制，以有效利用可用资源，防止在应急中出现资源短缺的情况。

　　（5）抢险救援。

确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失。

　　（6）信息管理。

突发事件信息的管理是避免引起公众恐慌的重要手段。

应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，以协调各部门、各单位的工作。

　　（7）善后恢复。

应急处置后，应急管理的重点应该放在安抚受害人员及其家属、稳定局面、清理受灾现场、尽快使系统功能恢复或者部分恢复上，并及时调查突发事件的发生原因和性质，评估危害范围和危险程度。

　　5.我国应急管理机构是如何设置的？

　　目前，应急管理机构主要包括领导机构、工作机构、办事机构、地方机构、咨询机构等。

（1）领导机构。

国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。

国务院负责处置涉及跨省级行政区域的，或超出事发地省级政府处置能力的特别重大突发事件；国务院及地方各级政府按照分工对相关领域的突发事件处置工作全权负责，国务院及地方各级政府成立相关应急指挥机构，对不同级别、不同类别的突发事件实行分级分类管理与处置。

地方各级政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。

县级以上地方各级政府应设立突发事件应急委员会，统一领导、协调本行政区域突发事件应对工作。

（2）工作机构。

各级政府主管部门是突发事件应对的工作机构，其职责是具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，承担相关应急指挥机构办公室工作，在政府的统一领导下开展应急处置工作，同时指导、协助下级政府及其相应部门做好有关突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

　　（3）办事机构。

国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。

县级以上人民政府有必要在其内部设立相应的突发事件应急管理综合办事机构，负责应急管理日常工作。

　　（4）地方机构。

地方各级政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件预测预警、应急处置重点是先期处置、应急响应和恢复重建的组织领导工作。

街道、社区、乡镇等基层政府建立突发事件工作机制和责任部门，有些特殊行业的突发事件的信息员要设置到社区、行政村。

　　（5）咨询机构。

国内外大量事例表明，应对突发事件除了健全的管理体制，灵活的社会参与机制外，设置咨询机构，建立应急管理专家制度十分必要，让应急管理专家参与处置与预防工作，可以为应急管理和突发事件应对决策出谋划策，起参谋作用。

　　6.什么是应急预案？

　　应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。

它提供突发事件应对的标准化反应程序，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作指南。

一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复全过程。

　　7.什么是值守应急工作？

其基本内容有哪些？

　　值守应急是指为及时掌握和报告单位（辖区内）重大突发事件情况和动态、办理向上级报送紧急重要事项、保证与各级各部门联络畅通而进行的专门值班工作。

值守应急工作作为单位（辖区内）应急管理工作的一部分，主要承担信息采集、上传下达和综合协调等工作，是应急管理工作的重中之重，是处置突发事件的首要环节，是保障信息通畅的基础性工作。

　　值守应急工作主要内容有：

（1）负责日常值班和紧急事务的处置。

负责接收和处理单位（辖区内）各类上报的紧急重大情况；及时向领导和上级政府报告区域内发生的紧急重大情况。

（2）协助领导和部门进行应急处置，并及时反馈处置情况。

（3）调查分析单位（辖区内）可能发生突发事件的各类矛盾并及时上报。

（4）建立值班信息网络，确保通信联络畅通，随时了解、掌握单位（辖区内）发生的突发事件情况和动态。

（5）建立健全值守应急工作各项制度和规范，推进值守应急工作制度化、规范化建设。

（6）负责对所属各部门、单位值守应急工作的督促、指导、检查；建立值班通报制度，定期通报单位（辖区内）值班工作情况；组织值守应急人员进行业务培训。

（7）负责与非所属部门（辖区外）单位建立畅通的联络渠道，开展业务交流、互通信息等工作。

（8）承办领导交办的其它事项。

　　8.什么是应急演练？

应急演练具有哪些重要意义？

　　应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。

实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。

这里需要指出的是，应急演练不完全等于应急预案演练，由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、计划和行动方案。

应急演练具有如下重要意义：

（1）提高应对突发事件风险意识。

开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使公众在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。

（2）检验应急预案效果的可操作性。

通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。

　　（3）增强突发事件应急反应能力。

应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。

二、应急常识

　　1.家庭燃气安全

　　管道煤气和液化石油气通常称为燃气，它是一种易燃、易爆、易中毒的气体。

当空气中含有管道煤气达3．8％-24．8％或空气中含有液化石油气达2％以上时，则为爆炸性混合气体，不仅遇到明火、电火花或其他激发能量会发生爆炸事故，引发火灾，而且燃气泄漏，还会发生中毒事故。

燃气中一般会渗入少量硫化物，形成一种难闻的臭鸡蛋气味，一旦闻到这种气味，说明发生了燃气泄漏。

　　在燃气灶具周围，不得堆放易燃、易爆物品。

在装有煤气管道、灶具或放置煤气罐的地方，不准搭床睡觉，煤炭炉与煤气灶不能在同一灶间使用。

放置液化石油气钢瓶的地方要隔热，严禁用火烤、开水烫瓶提高气压，也不得靠近热源。

使用燃气时，人不应离开灶具，防止风吹、汤沸等原因导致燃气火焰熄灭，造成燃气外泄。

同一灶具禁止使用两种燃气。

一旦发生煤气中毒，应立即将中毒者移送到空气新鲜处，并立即拨打120或110求助。

有条件的应将中毒病人施以高压氧舱治疗。

　　使用燃气热水器沐浴，不能将其安装在浴室中，以防燃气泄漏及造成缺氧引起中毒。

新安装或检修煤气管道、阀门后，在接头、阀门等处涂抹肥皂水或用煤气检漏仪检测煤气是否漏气，确保不泄漏煤气后方可使用。

燃气火焰不宜太小，以免不完全燃烧产生C0或沸水造成火焰熄灭。

厨房窗户应开启通风。

　　2.安全使用天然气七项注意

　　天气渐热，天然气隐患也逐渐增多，燃气集团提醒广大燃气用户请注意安全使用天然气。

（1）用气前应仔细阅读《天然气安全服务指南》，掌握安全常识、燃气设施的维护及报修。

（2）使用天然气应先点火，后开气。

一时未点着，要迅速关闭天然气灶开关，切忌先放气，后点火。

使用自动点火灶具时，将开关旋钮向里推进，按箭头指示方向旋转，点火并调节火焰大小。

　　（3）注意调节火焰和风门大小，使燃烧火焰呈蓝色锥体，火苗稳定。

　　（4）使用时，人不要远离，以免沸汤溢出扑灭或被风吹灭火焰，造成漏气。

　　（5）使用完毕，注意关好天然气灶或热水器开关，做到人走火灭。

同时将灶前阀门关闭，确保安全。

长期不用，请将表前阀关闭。

　　（6）使用燃气器具时，注意厨房通风，保持室内空气新鲜。

　　（7）教育儿童不要玩弄天然气灶具开关。

　　3.煤气中毒如何急救

（1）轻度煤气中毒，可到室外呼吸新鲜空气，就能缓解，较重者，应立即送医院治疗。

（2）一旦发现中毒病人，首先要尽快使其脱离中毒环境，不再吸入一氧化碳，可以迅速打开门窗，或将病人移到温暖通风的房间里，据研究，当病人不再吸入一氧化碳而吸入新鲜空气，在第一小时内，碳氧血红蛋白就50%被离解。

所以一般中毒病人只要尽快通风，及时急救，对轻病人再给一点热饮料，应能较快恢复。

　　（3）对中毒较重的病人，除了让他吸入新鲜空气外，还要让其吸入氧气，使血液中氧含量增高，更快的驱赶一氧化碳。

病人如已经陷入昏迷，可以针刺人中（鼻沟上1/3处），十宣（十指指尖）。

涌泉（足底1/3，人字纹下）等穴位。

如果病人呼吸心跳不规则或刚刚停止，就要立即进行口对口吹气和胸外心脏按压，坚持进行不要中途轻易放弃抢救。

　　（4）在给病人通风时，要注意保暖，防止着凉。

防止煤气中毒，预防最重要，冬天取暖千万要注意开窗通风。

　　4.家庭触电预防

　　居家中各种家用电器品种繁多，预防触电事故显得极为重要。

居家成员要普及用电安全知识，全面了解预防触电的各项措施。

居家铺设暗线，须加绝缘套管，不准用单根软线或电线。

电线破损、电线接头修补必须用绝缘胶布，不准用普通胶布。

不准用湿手更换灯泡、灯管，不准用湿布、湿纸擦拭灯管、灯泡。

保险丝的选择要安全匹配，禁止用铜丝或铁丝代替保险丝。

洗衣机、空调、电冰箱、计算机、微波炉等家用电器要采用三孔插座，并要安装地线，配电箱要安装漏电保护器。

发现有人触电，要立即切断电源。

无法切断电源时，不能直接用手去拉救，要用木棍使人和带电体脱离。

　　5.防洪防汛

　　洪水防范措施：

编制防洪防汛预案，并在汛期前做好检查落实工作。

学习防洪知识，加强并完善自身环境内的防灾措施，发现异常征兆，如堤坝渗水，出现“管涌”，水位异常猛涨，应及时向有关部门报告。

做好防洪准备，准备必要的医疗用品，妥善安置贵重物品，准备必要的衣物、食品、矿泉水，做好自救和救援的准备，将人畜等尽早转移到安全的地方。

如被洪水围困，可在屋顶、树上等高处避难。

将木料或木制家具捆扎成救生筏使用：

施放求救信号，等待救援：

如有条件时，要积极援救周围的遇难者。

在洪水到达之前，最重要的是选择逃生路线，尽快地体的物体下（旁）、易于形成三角空间的地方，开间小、有支撑的地撤离危险地带，不要徒步涉过水流湍急、水深已过膝的水溪。

不能饮用洪流中的污水。

即时了解汛期灾情，制定或调整防洪对策。

在汛情紧张时期，当天气预报有连续暴雨或有台风袭击时，在易受洪水淹没的低洼、滞洪地带或湖泊、海边、河边的人群，更要提高警惕，随时注意水位的变化，及时了解洪水的情况，采取适当的措施，避免或减轻洪水的危害。

　　6.什么是洪水

　　洪水的类型可分为：

暴雨洪水（含山洪）、泥石流和垮坝洪水、风暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水等多种类型。

以下介绍几种主要类型。

　　暴雨洪水：

是由较大强度的降雨而形成的洪水，简称雨洪。

在我国它是最主要的洪水。

　　泥石流：

是一种发生在山区河流沟谷中的饱含泥、石、水的液固两相流，是一种破坏力很大的突发性特殊洪流。

暴雨或（和）冰雪融水是其发生有诱因。

按其固体物质构成不同可分为泥石流、泥流和水石流等三类。

泥石流形成的基本条件是：

沟谷内有丰富的松散固体堆积物；沟谷地形陡峻、比降很大，有暴雨或冰川和高山积雪强烈融化的时期；在地区方面，泥石泥主要在断裂褶皱发育，新构造运动活跃地活动强烈，植被不良、水土流失严重的山区。

泥石流是一种破坏力很强的突发性山地自然灾害。

　　垮坝洪水：

水库垮坝和堤防决口所形成的二类洪水。

这两类既与气象因素有关又与人为因素有关。

（1）水库垮坝洪水的突发特点是：

洪峰高、历时短、流速大，往往造成下游毁灭性灾害，特别是人员伤亡。

（2）堤防决口是：

由于洪水超过堤防设计标准，堤防质量有问题，或者因人为设障壅高水位而造成漫或溃决洪水。

人为扒堤决口造成的洪水也有发生。

　　7.洪水的主要特点

　　季节性明显：

洪水集中出现的季节段时称之为汛期。

江河每年汛期来临的时间有一定规律，它主要决定于夏季雨带的南北位移和秋季频繁台风暴雨。

　　洪水峰高量大：

受流域暴雨、地形、植被等因素的影响，河流常可以形成极大洪峰流量。

　　江河洪水年际变化不稳定：

暴雨洪水区大洪水年和枯水年洪峰流量变幅大。

　　8.洪水爆发时怎样紧急自救

　　一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、桥梁、房屋，这就是洪水灾害。

发生了洪水，如何自救呢？

（1）受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预