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中央广播电视大学论文

中央广播电视大学

毕业论文

题目：

当前城市化进程中的信访问题及对策研究

专业行政管理

年级

学号

学生姓名

指导教师

论文完成日期2000年00月

当前城市化进程中的信访问题及对策研究

（）

【内容摘要】本文对城市化进程作了简要阐述，指出城市化进程中出现的信访问题，提出了妥善处理此类信访问题的必要性。

然后，本文详解了信访诉求的内容及原因，归纳其主要特征。

最后本文联系工作实际，从“加强三个机制建设”和“提升三种能力”，认真总结了有效应对信访形势和处置信访的对策措施。

【关键词】城市化信访信访诉求对策措施机制能力

目录

引言------------------------------------------------------1

—、城市化进程概述----------------------------------------1

二、信访诉求的主要内容及引发原因--------------------------2三、所引发信访问题的主要特征------------------------------3

（一）信访内容的复杂性---------------------------------------3

（二）信访方式的群体性---------------------------------------3

（三）信访行为的过激------------------------------------------4

（四）信访时机的选择性----------------------------------------5

（五）信访发生的敏感性----------------------------------------5

四、有效应对信访形势和处置信访的对策措施-------------------5

（一）加强信访责任机制建设，提高信访工作服务大局的能力-----5

（二）加强信访工作机制建设，提高处置突发信访事项的能力-----6

（三）加强信访联动机制建设，提高解决突出信访问题的能力-----7

五、结束语----------------------------------------------8

致谢------------------------------------------------------8

参考文献--------------------------------------------------8

引言

信访是中国特有的一项制度。

它是指人民群众通过书信、电话、走访等形式向国家机关反映情况,提出意见、建议和诉求,并对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行监督。

在社会主义初级阶段,信访渠道是非常重要的一个渠道。

信访工作一直以来都是党和政府联系人民群众的窗口和桥梁,是政府为百姓排忧解难,解决群众诉求很重要的一个重要途径。

当前国内外形势复杂,内外矛盾有可能交织重叠激化,城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间,既充满和谐发展的机遇,也潜伏着失衡冲突的危险。

信访工作也出现了一些新情况和新挑战。

促进和谐、维护稳定,是亿万人民的共同愿望,是各级党委政府应尽的政治责任。

温家宝总理强调,“要坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,服务群众,化解矛盾。

”胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出讲:

“最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制

一、城市化进程概述

城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。

城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。

城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。

是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。

城市化的过程是随着现代工业的出现，资本主义的产生而开始的。

改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下三个阶段：

1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。

1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。

1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。

进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。

改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：

（1）政府是城市化动力机制的主体。

（2）城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。

（3）城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。

（4）劳动力的职业转换优先于地域转换。

（5）城市运行机制具有非商品经济的特征。

近年来，随着城市化进程的逐年加快，一些街道面临着城市化改造的艰巨任务，工作量大面广，触及矛盾点多。

归根结底，群众利益诉求主要集中在农村向城市化转变过程中的利益调整。

尤其是旧村、城中村等的改造工作与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最深远的影响。

由于旧村改造工作是一项牵一发而动全身的工作，由此引发的不再是个别的、单一的、简单的社会矛盾和问题，而是大量相互关联和制约的，愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性的社会矛盾，一旦处理不当就有可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷，已经成为街道维护社会稳定的重点和难点。

二、信访诉求的主要内容及引发原因

从诉求的内容和引发原因来分析，比较集中和突出的利益诉求，主要有股份制改造、旧村改造、撤村改居三大改造引发的问题，以及原来一些历史遗留问题等四个方面。

1、股份制方面的问题。

主要表现为：

股份制改革过程中特殊对象的股权确认（农嫁居、照顾户口、新入社户等，其中农嫁居的问题由于政策原因又将突显）；董监事会、股东代表的选举、原村工作人员清退、精简问题；要求派现、分红等；同时，随着股份经济合作社的正式运行，股份经济合作社经营管理、投资决策、经营风险等方面问题将会逐步显现，董事会、监事会、股东代表大会的经营决策水平、民主监督管理的能力等也将历经考验。

2、旧村改造方面的问题。

主要表现为：

拆迁安置地块及解困政策的确定；村级发展留用地问题；“城中村”问题；安置房屋结构、质量、交付时间问题；房屋拆迁中房屋产权纠纷、历史违章建筑、外来种田户临时建筑（生产用房）补偿问题；渔业公司河流、鱼塘征用补偿等方面的问题。

3、撤村改居方面的问题。

主要表现为两类：

一是社会公共管理方面，主要有：

道路、卫生、绿化等基础设施接管因滞后于撤村建居、股份制改革的步伐而引发的缺管或管理力度削弱问题；户口“农转非”及户口迁移后，社会事务管理的对接比较迟缓问题；原村级开发的非物业管理小区在撤村建居后仍不能纳入到城市老小区整治范围、管理水平相对明显落后问题。

二是农民失土后，身份转为居民，医疗、生活等消费水平与城区居民同等，而医疗、养老保险等社会保障由于政策原因继续沿袭了城乡二元制而引发的不稳定因素；原乡办企业退休居民职工的社会保障问题；失土农民的就业难问题。

4、历史遗留问题。

群体性的历史利益诉求主要有：

大量违章建筑问题、外来种地户建房拆迁赔偿问题；违规开发建造住宅等产权问题；农村合作基金会资金流失问题；农民解困房分配问题；村级集体资产、市场等经营管理过程中引发的一些不稳定因素。

三、所引发信访问题的主要特征

城市化进程中的旧村、城中村等的建设改造，存在涉及面广，任务重，人员关系复杂以及特殊时期特殊地点带来的要求高、时间紧迫等因素。

随着拆迁改造步伐的加快，信访工作亦出现新的情况变化，呈现以下特点：

（一）信访内容的复杂性

信访问题的内容包罗万象、纷繁复杂。

一般分为以下三种情况：

一是原是村民征地时被就地招工农转非后，目前想享受村里的股份；二是在行政村改制为股份经济合作制时，被当时的改制方案制定为不在享受的农嫁女、外婆女等目前也想要享受村里的股份；三是到村里进行租地种粮的外来户也要享受与村民同等的待遇如股份、分房等等；第三种情况的信访更为突出。

有的上访群众要求过高，难处理；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。

随着群众的法律意识、维权意识普遍提高，他们在自身遭受不法侵害时，通过信访形式寻求法律保护的意识在不断更新。

但有的信访人对法律的理解有偏差，甚至断章取义，只要对自己不利就四处上访，无序上访大多由此而起。

无序性表现为多头上访、越级上访和来信来访交叉访。

有的群众在到街道机关上访的同时，到党委、政府、政法委上访，甚至直接找党政主要领导上访；有的上访群众“信上不信下，信访不信法”，认为越是找上级问题越容易得到解决，所以越级上访量幅度不断上

（二）信访方式的群体性

现在涉及到旧村改造引发的信访问题往往是群体性，组织化的。

一些集体上访事发前经过充分准备，往往有“挑头”人物或幕后指使者，个别甚至采用挂横幅、阻塞交通、滞留政府机关等非法手段，来制造影响，施加压力。

要解决好信访问题，必须以改革创新的精神，进一步加快信访理念和工作方法的转变，按照“重心下移，工作前移”的要求，不断丰富和拓展信访工作的内涵，逐步探索具有特色的信访维稳工作新模式。

在实际工作中，我们应重点做好以下工作。

（一）建立健全干部作风“整顿机制”，解决办事不实的问题。

干事创业，干部作风是关键。

一要端正工作态度。

教育引导广大干部职工牢固树立“群众利益无小事”的思想，始终做到老老实实做人、扎扎实实做事。

要变群众上访为领导“下访”，经常深入基层、深入群众、倾听群众意见，关心群众疾苦，疏通群众反映问题与解决问题“双向渠道”。

二是要突出工作重点。

要坚持领导包案及部门包村活动，面对面地开展群众工作，并建立起自上而下的示范引导机制。

三要加强诚信建设。

高度重视党委、政府和领导干部的诚信建设，做到言必信、行必果，按时兑现向群众作出的各项承诺，取信于民。

（二）建立健全矛盾纠。

纷“排查机制”，解决情况不明问题。

“凡事预则立，不预则废”。

一是构建信访排查工作体系。

要按照关口前移的要求，定期和开展矛盾纠纷大排查活动，集中解决一批带有倾向性、苗头性的问题。

要增强工作的超前性和预见性，特别是对容易引发群体性事件的敏感问题，要早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少越级上访事件。

二是疏通信息掌控渠道。

要加强信息队伍减少，丰富信息收集渠道，及时准确掌握预警性、内幕性信息，并建立快速反映机制，做到未动先知、一动就知，为领导决策和快速处置问题提供可靠依据。

要疏通社情民意反映渠道，通过开展民主议事园、民主听证会、居民论坛等活动，让群众以理性合法的方式表达意见诉求。

三是严格落实领导责任制。

对排查出来的问题，坚持就地解决的原则，实行解决问题定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定、包巩固“四定四包”工作责任制。

要讲求工作实效，对前期已处结案件定期“回头看”，当前了解上访人对处理结果的满意程度，及时稳定情绪，避免产生重复访和纠缠访。

（三）建立健全领导干部“接访机制”，解决效率不高问题。

要巩固深化领导大接访活动，在创新内容、完善程序、提高效率上下功夫。

（四）建立健全多方联动“民调机制”，解决诉求不畅问题。

（五）建立健全村班子“转化机制”，解决能力不强问题。

实践证明，信访量大、群众意见多的地方往往是村级班子建设薄弱的地方。

（六）建立健全弱势群体“帮扶机制”，解决用情不真的问题。

（三）信访行为的过激性

在实践中不少上访群众不管诉求是否合理、合法，其自我感觉都是有理的，因此，信访人在问题没有达到所预想的目的时，特别是多次上访的，往往激动，固执己见，不听劝说，久诉不息。

有的信访人对基层街道机关不信任，对案件承办人存有很大的抵触情绪。

突发性群体事件的主体通常比较复杂，有的不懂法规，不守法纪，遇事喜欢聚众“斗狠”；有的不听劝阻，不服教育，一意孤行；有的煽动组织，利用一些善良不明是非的群众以实现自己私利。

其特点是：

1、行为过激。

突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

2、人数众多。

受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

3、处理棘手。

由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。

由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

（四）信访时机的选择性

集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。

一些信访户还专门利用每年的省市重大会议（如两会）期间以及国内进行有国际影响力的大型活动期间，到省里、北京进行集中信访。

造成很大的影响

（五）信访发生的敏感性

各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。

一旦小道小时肆意蔓延，不及时加以阻止，就可能导致群访和集访，长此以往恶性循环，势必导致下一个不安定因素或矛盾隐患的发生。

四、有效应对信访形势和处置信访的对策措施

信访工作是维稳工作的重头戏，也是构建和谐保创平安的重要渠道。

同时，加快推进信访工作自身建设和发展，也是有效应对新时期下信访形势和解决信访问题的根本途径。

所以当前，我们要着力加强“三个机制”建设，提高“三种能力”。

（一）加强信访责任机制建设，提高信访工作服务大局的能力

一是严格信访绩效考核制度。

要完善街道信访工作绩效考核办法，将信访工作绩效考核结果纳入年度综合考评的重要依据，将控制越级进京去省上访、减少涉法涉诉信访列入街道工作奋斗目标之一，做到与其它街道工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，贯穿于全年街道工作任务始终。

二是健全和完善陪访代访制度。

要建立和落实部门责任制、包案责任制、首接责任制、督查督办制、信访联席听证会制等一系列制度和机制，逐步形成领导包案、分级负责、部门协助、警种联动、责任相连、齐抓共管的信访工作格局。

（二）加强信访工作机制建设，提高处置突发信访事项的能力

首先，要畅通信访申诉渠道。

1、解决思想认识问题，正确认识和对待群众信访行为，坚持“矛盾易疏不易堵、易解不易避”的原则，认真受理群众初信初访，及时处理答复，防止不作为或拖拉、推诿等人为因素造成申诉渠道不畅，激化矛盾。

2、建立规范的信访办理网络和流程，围绕群众来信来访的受理、调查、答复、处理、反馈等环节，制定一整套规范的办理细则，确保每个环节都定岗定责、责任到人，防止办理群众信访事项脱节或“只有上文没有下文”，造成群众重复访。

其次，要规范信访处置行为。

1、加强信访工作制度建设，进一步完善领导接待日制度、联协会议制度、初信初访彻查制等信访工作制度，确保按制度办事，用制度规范信访处置行为。

2、加强信访部门自身建设，进一步明确信访部门在处理信访问题和化解各类矛盾中的主体地位。

3、建立突发信访预防、快速反应和反馈等长效机制，充分发挥街道机关情报信息灵的优势，建立预防控制机制，通过信息员提供信息、调处纠纷、基础工作过程中发现可能引起信访的不安定因素，有重点地进行排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移；建立快速反应处置机制，对发生的集体信访、群体性突发事件，第一时间赶到现场，采取相应措施，妥善处理，坚持耐心说服、积极疏导，防止矛盾激化。

第三，要讲究信访处置方法。

1、用心处置，积极研究处置涉法信访的有效办法，坚持什么办法有效就使用什么办法，大力推行领导包案法、实地办公法、检查督办法、登门走访法、协调化解法等有效措施，通过转变工作作风，变群众上访为主动下访，加强沟通交流，取得群众信任，真正摸清信访实情，有针对性地解决问题，落实息访措施。

2、用情处置，信访工作不同于一般工作，既要讲规矩、按章办事，更要讲感情、以情取胜。

充分考虑信访群众的实际困难，从彻底解决问题着眼，处置好群众信访。

对群众上访提出的合理要求，能办的坚持快办不拖；暂时解决不了的讲清原因，争取理解；涉及到多个部门的，主动牵头，组织相关单位进行会办。

对群众不懂法或不了解实情提出的过高要求，耐心解释，使其自觉放弃不合理要求。

3、依法处置，对执法活动、行政管理、服务群众过程中的过错行为引起群众信访的，坚持对法律负责和对群众负责相统一，不遮丑、不护短，勇于纠错，依法对责任人予以处理。

对违法上访、无理上访、恶意上访、策动群访的，坚持原则，决不息事宁人，依法进行制裁处理，维护法律权威性。

（三）加强信访联动机制建设，提高解决突出信访问题的能力。

解决群众信访中的问题是处置信访的主要目标，也是促使停诉息访的根本途径。

但在处置街道各类信访案件中，因产生的根源性问题十分复杂，有的与街道机关毫不相关，有的涉及多个部门，有的系历史遗留问题，单靠街道机关或某一部门无法从根本上解决问题。

为此，建立健全司法信访部门之间、司法信访与社会信访、信访部门与有关职能部门之间的信访联动机制，明确各部门职责体系和协作制度，加强部门沟通和联合会办，对于解决疑难复杂信访将产生重大的现实意义。

一要坚持在政府的统一领导下组织实施。

坚持政府领导牵头，受理部门具体组织，其他相关部门相互协作，开展对疑难信访的联合会办，必要时政府领导要直接参与协调和解决有关信访问题。

二要建立健全配套的规章制度。

通过制定联合会办制度，明确各有关单位在会办中的职责、任务、权限，防止相互推诿，或只研究对策、不落实措施。

三要成立有效的协作载体。

通过成立联席会议、发布信访动态、个案通报等有效载体，及时对遇到的疑难信访进行会办，分析各个时期信访形势，研究制定防范控制和处置各类信访的对策，指导相关部门开展工作，切实增强解决信访问题的能力。

五、结束语

在街道的多年工作经历，让我看到听到甚至亲身接触到多种多样的群众的信访活动，我真切感受到信访事件、上访人员、信访原因的复杂多样，也深刻认识到处理信访问题的重要和掌握具体方法措施的必要性，我觉得有必要不断总结提炼，使我们这些工作人员更好的，妥善的，有效的解决信访问题，为创造和谐的社会环境作出自己的贡献。

致谢

本论文在选题及写作过程中得到南京电大某某老师的悉心指导,某老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。

并感谢周老师和各位领导关心。

参考文献：

[1]《中国新型城市化报告2011》

[2]《我国城市化进程中存在的问题及对策研究》

[3]《中国当代信访工作制度》

[4]《浅谈当前信访工作存在的问题及对策》

[5]《XXX基层信访代理工作实施意见