雁门乡党委提升方案.docx

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雁门乡党委提升方案

雁门乡2012年度转化提升方案

为进一步深入开展乡党委转化提升工作，根据县委、县政府关于推进“百村党建提升工程”文件精神，用党建工作成效引领强乡兴村战略深入推进，大力提升雁门经济社会又好又快发展，特制定乡党委2012年度转化提升方案。

一、目标任务

按照建强基层组织，树立新风正气、改善环境风貌、凝聚民心民力、促进发展增收、构建和谐乡村，重点提升社会风气，提升经济发展规模，让民心更加凝聚，环境村貌更加改观提升，整顿干部职工工作作风更加务实，努力实现党建强基引领产业发展，强乡兴村提升幸福指数，全面实现“文化教育之乡、休闲农业之乡、乡村旅游之乡”建设目标。

二、转化提升内容

（一）加强党委自身能力提升建设。

针对乡机关干部由于学历参差不齐、年龄结构等原因造成的整体素质和能力不强，一些干部处理突发事件和应对复杂局面的能力、坚持群众路线和做好群众工作的能力、依法行政的能力偏低，有的干部缺乏创新意识、办法不多，甚至束手无策，有的则精神不振、安于现状，甚至畏难退缩。

针对索桥后进村基层党组织驾驭市场经济的能力欠缺，缺乏长远发展思路、规划和措施等情况。

乡党委拟从以下几个方面进行转化提升：

一是强化自身建设，提高干部的整体素质。

乡领导班子和党员干部必须高度重视和大力加强干部队伍建设，不断提高党员干部队伍素质，切实加强党的执政能力建设。

加强班子团结，塑造良好形象。

强调领导班子成员的配合意识，使班子紧密团结、协调一致，塑造一个良好的领导班子形象，为干部创造一个宽松的工作软环境。

二是要抓好理论武装，转变行政理念。

 在雁门乡灾后发展起跳的新形势下，传统经济体制行政理念已不适应形势要求。

通过组织理论研讨、树立先进典型等途径，加强宣传教育，引导干部职工和村两委干部逐步由行政命令型向示范服务型转变，由旁观指挥型向实际参与型转变，在行政理念上实现与市场经济接轨、与农民群众的需求接轨、与农村发展的要求接轨，加快实现服务角色转换。

 三是要强化教育培训，拓宽知识面。

乡、村干部要直接面对农村群众困难和诉求，通过举办专题培训、基地培训、岗位锻炼等多种形式，进行经营管理知识、科技知识强化培训，拓宽知识面，提高带领群众发展市场经济的能力。

 四是提高班子整体能力，切实发挥书记作用。

建设好领导班子，关键是“班长”怎么做，乡党委书记和各村支部书记是“一把手”，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。

一个党委和支部的工作做的怎么样，同书记的关系很大，在平时的工作中一是坚持原则，二是团结同志，三是把握大局，四是不断加强自身学习，提高修养。

书记抓班子抓党建，努力把雁门乡党委建设成为一个团结，务实，创新，有战斗力和凝聚力的好班子。

（二）完善党委自身决策长效机制。

结合当前雁门发展实情，各村村两委会实施的项目，必须经联系村领导、驻村干部签字确认，项目实施中充分调动老百姓积极参与性，投工投劳加快建设，发动群众、依靠群众。

坚决杜绝不通过程序盲目实施行为，各联系村领导要切实加强管理，各驻村工作组加强过程监督；班子成员之间加强工作交流沟通，多总结反思，针对困难和问题先形成建议，提交党委会或者班子会等进行研究决定。

要把工作中的成功经验进行提炼，以便形成长效机制进行贯彻落实；全乡财务管理实行行政首长责任制，副乡长彭宏武同志分管财务工作。

凡报账金额2000元以下的，由分管副乡长、乡长签字；报账金额2000元以上，20000元以下，由分管副乡长、乡长、乡党委书记会签；20000元以上的，召开党委会研究支付。

（三）健全完善党建保障机制建设。

一是要创新发展思路，夯实执政发展思想。

 发展是最大的政治，是解决一切问题的关键，雁门乡经济社会的发展，直接关系到人民群众的根本利益，也直接影响到乡党委和政府的运作，才能体现党的执政能力和执政水平的提高。

采取外出考察、现场学习和培训提高等方式教育引导党员干部切实增强发展意识，充分认识抓发展是新形势下各级党组织提高执政能力的一大主题，把发展经济作为乡党委执政的第一要务。

二是要紧抓农业基础不放松，夯实产业发展。

文化教育、精品旅游和休闲农业三大产业是雁门重要的产业支柱，乡党委政府将从实际出发，确定产业发展方向，围绕“党建促农建，党建促发展”中心，以特色种养业发展等为找准突破口，发挥优势，开发特色产业，不断延伸产业效益和应对市场风险的能力。

（四）规范党员队伍建设培训管理。

乡党委要根据县委及县委组织部要求，创造性开展“3+3”村级事务管理工作、“四级联动”发展党员工作、切实做好“三问三评”工作，在乡村党组织活动开展、党员发展、党员培训、书记轮训等工作中更加规范党员管理，队伍建设等工作。

切实在应对大灾、产业发展、扶贫帮困等工作中提升干部队伍素质，引领群众发展致富。

（五）加强后进村的转化提升工作。

为全面开展基层组织建设年活动，实现党建引领群众创新创富，乡党委从人口较多、底子较薄、查找问题突出的索桥村入手，深入实施“百村党建提升工程”，全面启动后进村转化工作，试点探索一条加强基层组织建设的新路子。

按照县委党建提升工程关于“巩固先进、提升中等、转化后进”的部署，要及时成立以乡党委书记为组长，分管党务副书记、联系索桥村领导为副组长，驻村干部和村两委会干部为成员的后进村转化工作领导小组，进一步明确目标任务、细化工作措施，从加强村两委班子建设，进一步转化提升基层党组织，扩大基层民主力度，建设和谐共进促发展氛围，打造产业亮点，实现富民增收，加强挂包帮工作对接，努力争取挂联帮扶等方面加大工作力度，扎实推进后进转化提升工作。

（六）加强服务联系群众机制建设。

  一是完善工作机制，激励干部为民作为。

乡、村干部工作头绪多、压力大，要不断完善和创新工作机制来应对繁重的工作任务。

乡党委要从请销假、工作态度、工作作风、工作能力等方面强化激励约束，调动干部的积极性，引导他们安心基层工作，在强化思想政治教育的同时，根据县委县政府相关规定，建立健全干部考察任用和激励约束机制，完善“能者上、庸者下”的用人机制，鼓励干部爱岗敬业，充分调动干部的积极性。

坚持用干事创业的标准考察、识别和使用干部，把对乡镇干部的考核、奖惩和考察使用紧密结合起来，实行绩效挂钩，严格兑现奖惩。

二是要转变工作方式，提高干部服务能力。

加强乡党委执政能力建设，离不开服务能力的提升，要通过提供有效服务为农村经济发展保驾护航，要引导党员干部积极转换角色，当好“经纪人”，一手抓市场，一手抓带领农民抓商机，引进新品种、推销农产品；当好“示范员”，积极领办、创办示范服务基地，做给群众看，领着群众干；当好“服务员”，积极解决农民的各种困难，让农民放开手脚闯市场；当好“战斗员”，组织党员干部积极投身经济建设第一线。

同时，要落实干部包村、建立联系点、帮扶困难户、实行“传帮带”等措施，为干部发挥作用搭建平台。

（七）加强强乡兴村战略深入实施。

为进一步夯实党的执政基础，全面提升雁门乡农村基层党组织的科学化水平，充分发挥党组织在基层的领导核心作用，纵深推进全乡农村基层党建提升，扎实抓好乡党委作用发挥和班子建设，实现乡村两级党组织建设有效联动、“强乡兴村”共同提升促进发展。

开展“五强雁门”和“五兴羌寨”争创活动，努力实现以“强乡”带动“兴村”、以“兴村”推动“强乡”，力争在“十二五”期间把雁门乡打造成“五强乡镇”，把90%以上村级党组织打造成“五兴羌寨”。

三、转化步骤

（一）深入调查了解阶段（3月24日——5月24日）

1、深入调查研究。

全乡选派不少于3人的组成的9个驻村工作队，乡党委专门成立乡党委书记、乡长和党务书记为小组的工作组，分组分片进村、机关开展走访调研，深入了解矛盾问题的历史背景，深刻分析原因根源，全面了解乡党委政府和村级班子运行情况，重点掌握乡党政班子和村两委发挥作用、党员发展、后备队伍培育情况，准确掌握全乡干部职工和村民家庭成员、文化程度、思想状况、经济来源等方面的情况。

2、密切干群关系。

坚持从融洽感情、理顺情绪入手，结合“送唱看讲”、“挂包帮”、“3+3”活动，从改善环境卫生、家庭及个人卫生等细微处做起，满腔热情、耐心细致地为群众办实事。

要通过召开群众大会、户主会或进入家庭宣讲等，把走访调研中发现的问题及时进行梳理，建立整改台账。

能解决的及时办理，不能解决的及时讲明原因，以实实在在的工作态度和成效赢得群众信任，密切干群关系。

3、制定提升方案。

在深入调研的基础上，针对收集的情况进行分析，制定转化提升方案。

方案既要有针对乡党委政府的，也要有针对各村的，更要有针对具体家庭的，做到措施具体、责任到人。

要组织村民对方案进行反复讨论，在讨论中统一思想、统一意见。

乡、村、组三级干部、和驻村工作组要积极参与，同时要采取有效措施让群众积极参与。

（二）重点宣传教育阶段（5月25日——10月20）

1、营造良好氛围。

结合“送唱看讲”活动，利用广播、远程教育站点、公开栏等载体，进行广泛宣传。

在相对醒目的位置书写、悬挂以基层党建、村民自治、民族团结、感恩社会和奋发自强为主要内容的宣传标语。

适时召开党员大会、群众大会，讲形势、讲政策，回答群众关心关注的问题，统一群众的思想认识，村两委会和各驻村工作组要及时报送相关典型做法和工作成效。

2、充分发动群众。

要深入到群众中去做耐心细致地宣传发动工作，打消群众的思想顾虑，让群众理解、支持、参与到后进村转化提升工作中来。

要广泛开展篮球、锅庄、山歌比赛等群众喜闻乐见的文体活动，引导群众积极主动参与，把群众凝聚到党组织的周围。

3、开展丰富活动。

围绕迎接建党91周年，深入开展“送党课下乡、唱感恩歌曲、看家乡变化、讲民族团结”活动。

党员领导干部和驻村干部要带头进村入户宣讲，宣传党的方针政策、社会主义的优越性和富民惠民政策，做到宣讲活动有形式、有内容，全覆盖、见实效。

4、评选奖励先进。

积极开展星级文明户评选活动，集中评选表彰一批致富能手、热心人、好媳妇、好公婆和文明村、文明户、五好家庭，树立比学标杆，营造争创氛围。

开展优秀村组干部、优秀共产党员和优秀入党积极分子评选活动，特别优秀的报县委，由县委予以表彰奖励，同时乡党委政府也将在实时进行评选表彰。

（三）全面整改提升阶段（10月21——12月20日）

1、抓好班子队伍建设。

进一步理顺班子关系，理清发展思路、明确发展目标、制定发展举措。

对个别在位不为、不在状态和能力较班子成员向上级组织部门反映进行调整。

积极落实后备干部队伍培育和考评。

推行发展农村党员“月讨论月上报”制度、“县、乡、村、组”四级联动机制和发展农村党员票决制度，确保每村每年发展党员不少于2名。

2、抓好基层民主建设。

建立“书记抓班子、班子带党员、党员督户主、户主包全家”的管理办法。

以推行“四议两公开一监督”为重点，进一步完善村民自治制度，全面落实党务、财务、事务、服务、远程教育等“五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。

进一步完善党委议事制度，切实加强对环境整治、设施管理、治安维护、经济发展等方面的工作管理和服务。

3、抓好环境风貌建设。

指导各驻村工作组深入推进“五改两建三清”，落实门前“五包”责任，全面整治环境卫生。

积极教育引导村民主动维护乡村环境卫生，参与村寨风貌改造，摒弃陈规陋习，养成讲究个人和家庭卫生的良好习惯，创造干净舒适的人居环境。

深入开展社会主义精神文明建设活动，积极倡导文明村风。

大力弘扬先进文化，坚决反对歪风邪气，不断转变群众思想观念，进一步提高群众素质。

4、抓好农村经济建设。

带领群众开展改善民生、促进发展的各项工作，切实加强水、电、路等基础设施建设，积极与相关部门协调，帮助解决项目、资金、技术等问题。

立足当地资源优势，调整产业结构，发展特色产业，做到一村一品，一户一特，不断发展壮大村集体经济。

把民生工程的实施作为教育群众感恩奋进的过程，积极在落实民生工程中努力建设好民生政府，在落实民生工程中积极开展群众工作，在积极落实民生工程中切实解决群众困难和问题，在积极落实民生工程中加强党的建设，在积极落实民生工程中不断发挥好基层党组织和党员干部的先锋模范作用。

5、抓好平安村寨建设。

加强法制宣传教育，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击黑恶势力和刑事犯罪。

开展健康向上的群众性文体活动，增强农民群众团结友爱、互帮互助、共同致富、维护稳定的意识，使邻里关系、干群关系进一步融洽，村寨更加和谐，农村社会更加稳定。

四、组织领导

开展党委转化提升工作是强力推进党建提升工程的核心任务，全乡各级党组织要高度重视，切实结合工作实际，周密部署、统筹安排，确保责任落实到位。

要充分结合创先争优、基层组织建设、干部作风整顿教育活动和强乡兴村战略实施，在积极应对自热灾害中树立一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，积极引领全乡干部群众在防汛抢险、环境整治、产业发展、重建成果管理等工作上铭恩奋进。

一是责任落实要到位。

成立雁门乡转化提升工作领导小组（见附件），各村也要成立相应工作领导小组。

乡领导班子联系村领导要经常带头进村入户，抓点示范，做到在村级提升中积累乡党委的转化提升工作，坚持做好不提升不脱钩，坚持一包到底。

为确保工作成效，明确乡党委书记是党建工作第一责任人，乡党委副书记为直接责任人，各村党支部书记为党建工作具体责任人。

形成书记带头抓党建，抓好党建促农建，一级抓一级，一级对一级负责的党建促发展格局。

要抓好党建工作责任制的落实，建立了党建工作联系点制度，层层分解工作任务、目标，将党建工作纳入干部年度考核之中，奖惩逗硬。

要坚持定期召开党建工作会议，研究解决党建工作中的重大问题，高标准完成党建工作各项任务。

二是工作落实要到位。

结合“挂包帮”、“看唱送讲”、“3+3”工作法落实等工作，采取“一把手领导抓重点项目建设和重点工作，班子成员联系村，机关干部包村”的条块管理、分级负责工作机制，以加强思想政治建设、严格目标考核、狠抓工作落实等措施为载体，将目标任务细化到重要时间节点，落实到人头，坚持千斤重担人人挑，个个头上有指标，努力形成“乡党委牵头抓总、村两委具体落实、包驻村干部严格督促、村民自发建设”的齐抓共管工作格局，建立农村、企业、学校等基层联系点，全面推行“力量向一线汇集、服务向一线倾斜、调研在一线进行、问题在一线解决、形象在一线树立”五个一线工作法。

三是检查落实要到位。

乡党委、乡纪委、乡人大根据工作开展情况派出督察组，通过各种方式进行明察暗访，坚决防止形式主义和走过场。

开辟多种渠道征求和听取基层党员群众意见，对整改提升开展情况进行满意度测评，以便及时进行整改。

中共雁门乡委员会

二〇一二年四月十八日

附件：

雁门乡2012年转化提升工程

领导小组成员名单

组长：

刘明春雁门乡党委书记

李莉乡党委副书记、乡长

副组长：

洪刚乡党委副书记、乡纪委书记

李仕斌乡党委副书记、乡派出所所长

毛家利乡党委副书记

柏兴国乡党委委员、乡人大主席

余毅锋乡党委委员、副乡长

王莉乡党委委员、副乡长

成员：

谷洪辉乡党政办主任

税国军雁门乡小学校长

冉隆波雁门乡卫生院院长

杨玲乡政府干部

彭洪乡政府干部

蒋宇乡政府干部

马前国萝卜寨村支部书记

陈静芤山村支部书记

王智龙麦地村支部书记

余光石青坡村支部书记

陈良云过街楼村支部书记

刘国金通山村支部书记

柴永定白水村支部书记

刘兴红索桥村支部书记

王旭东月里村支部书记

领导小组下设办公室，由谷洪辉同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

中共雁门乡委员会

二〇一二年四月十八日