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浙江省水上交通安全工作报告

2009年浙江省水上交通安全工作报告

时间：

2009-02-16

阅读次数：

648

省港航管理局党委书记、局长郑惠明

（2009年1月19日）

一、2008年我省水上交通安全工作回顾

2008年是极为不平凡的一年，年初的持续低温雨雪冰冻灾害、5月12日的汶川大地震、8～9月份成功举办了举世瞩目的第29届奥运会，面对这一系列事件，我省各级港航机构，在上级部门的正确领导下，深入学习贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕年初确定的港航安全管理工作目标，提升能力，规范管理，创新服务举措，确保了全省水上交通安全形势的稳定和航道畅通，经受住了前所未有的考验，交出了满意的答卷。

去年，全省交通运输船舶共发生人员死亡（失踪）的水上交通事故21起，与2007年持平；死亡（失踪）39人，同比增加5.4%。

地方海事管理机构辖区共发生水上交通事故11起，死亡（失踪）12人，未发生一次性死亡3人以上的水上交通事故，均控制在省政府下达的指标之内。

过去一年，水上安全管理工作有五大突出的成绩：

（一）推进制度建设，规范管理水平稳步提升

深化“法制港航”建设。

《浙江省水路运输管理条例》（修订）已通过省人大审议并生效实施；《浙江省港口岸线管理办法（送审稿）》已报省政府审议；《浙江省航道管理条例（草案）》已完成省级相关部门的意见征求。

地方海事在全系统试运行《地方海事工作准则》，进一步规范海事行为，基本做到了“三统一”（即统一基本制度、统一基本程序、统一基本台帐）。

对辖区内河船员试行了违法记分管理，实施船员动态跟踪管理。

推广使用《地方海事业务数据处理系统》，实现海事业务动态管理。

船检部门继续推进质量管理体系的运行和持续改进，通过研究编制业务指导性文件、开展垂直审核、集中审图等方式加强对基层特别是现场检验的指导，提高检验工作质量。

探索开展对船厂、船舶设计单位的诚信管理，提高船舶设计、建造质量，促进我省船舶行业健康发展。

船舶检验信息管理系统（Ⅱ期）已在全省全面推广应用，该系统的全面启用有效促进船检管理工作的逐步规范和检验发证工作效率的进一步提高。

通过贯彻实施《浙江省水路运输诚信企业管理办法》、《浙江省水路运输企业经营资质预警制度》等制度，加大了市场监管力度，规范了水路运输经营行为，进一步落实了企业安全主体责任。

（二）全面治理隐患，本质安全水平明显提高

1.按照交通运输部和省厅的工作部署，认真开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动“回头看”，巩固“两防”治理成果。

在2007年“两防”专项治理的基础上，对全省经常性通航的碍航桥梁进行了跟踪督查，特别是对286座存在“严重”安全隐患的跨航道桥梁进行了重点跟踪，已完成整改54座，94座已采取临时安全措施，正在整改20座，对上述存在“严重”安全隐患的桥梁整改情况还将继续进行跟踪。

2.开展内河干线航道通航秩序专项治理活动。

加强源头管理、强化巡航力度和违法行为查处力度，非运输挂桨机船舶禁航工作取得明显成效；加强内河船舶载运危险货物的动态监管，我省内河辖区登记的危险品船舶GPS安装使用率达100%；继续打击辖区内超载运输船舶，内河主干航道严重超载船舶占重载船舶的比例控制在10%以内；整顿内河船舶船名标志不清和故意遮挡船名标志行为，全面启用新版船舶标志标牌或灯箱，现有船舶安装率已达80%；强化超限船舶管理力度，严格限制超限船舶进入限超水域；按照部海事局《水上水下施工作业通航安全管理规定》和《通航安全评估管理办法》的要求，做好我省内河水上水下施工作业的审批和监督管理工作，绍兴市率先制定了《绍兴市通航安全评估管理实施办法（试行）》，规范了通航安全评估工作。

通过集中整治通航秩序，已取得明显的成效，全年未发生严重的堵航事件。

3.深入开展水路运输经营资质和委托经营管理专项治理“回头看”工作。

去年共核查了水路运输企业573家，水路运输企业293家，营运船舶17009艘、953万载重吨，根据企业经营资质检查执行情况，注销水路运输企业1家，拟注销水路运输服务企业9家，对部分企业发出不同程度的预警警告。

对接受委托经营的企业做好“七点要求”的落实情况，开展“回头看”活动，进一步规范了委托经营管理行为。

4.配合做好砂石运输船、施工船安全管理专项整治活动。

按照部海事局砂石运输船施工船安全管理专项整治活动方案的要求，配合上海海事局、浙江海事局开展在沿海运输与作业的内河砂石运输船、施工船调查摸底工作，参与研究编制《浙江海事局内河砂石运输船、施工船临时性简化检验规定》，研究制定了《浙江省船舶检验局内河砂石运输船、施工船临时性简化检验程序规定》，推动了专项整治工作的顺利进行。

（三）加强基础建设，应急保障能力不断提高

进一步完善我省港航应急反应体系和各种应急预案，有计划地开展应急演练。

去年省局对地方海事辖区应急反应能力进行了抽查，各地能按照各自预案有条不紊地开展应急响应，效果良好，绍兴、丽水、衢州等地在抽查时能及时指挥附近水域船舶来参与救助，丽水、衢州还与当地乡镇建立了联动机制。

舟山、绍兴水上交通指挥中心相继建成，杭州、嘉兴、湖州水上交通指挥中心的功能得到了进一步完善，千岛湖水上搜救中心、太湖水上搜救中心已开始动工。

沿海主要港口都制定了港章和“三预案”，杭州、嘉兴、湖州和绍兴市内河港口已初步开展了此项工作。

危险货物港口作业资质的动态监管逐步落实，港口安全评价和港口设施保安履约工作不断深入，已将《港口设施保安符合证书》年度核验工作纳入到港口安全工作中统筹安排，去年全省共完成了61张《港口设施保安符合证书》核验工作，其中56张通过核验，5张失效。

成立了浙江省航海学会船舶技术专业委员会，整合了船舶设计行业技术资源，有利于开展船舶关键技术的攻关，真正促进我省船舶技术的进步。

初步建立了我省危险品应急处置专家库。

去年全省港航系统接受了应急考验，年初的冰雪天气，各级港航部门积极采取措施，强化现场巡查、监管，做到了两个“确保”（确保运输安全和确保重点物资运输）。

汛期，我省大部分地区出现不同程度的强降雨，致使内河航道和水库水位过高，各单位在做好水上安全监管的同时，主动为广大船民服务，得到社会的好评。

北京奥运会和残奥会期间，我省港航系统认真贯彻落实交通运输部和省交通厅的部署，周密部署，明确责任，完善预案，扎实开展奥运安保及维稳的各项工作，有效地保障了我省港航系统奥运期间安全和稳定。

其中嘉兴市港航局对奥运火炬传递还做了大量的工作，确保了5月22日火炬在嘉兴南湖水上传递顺利进行。

（四）创新管理举措，“三个服务”能力不断加强

1.积极应对挑战，服务水运企业安全健康发展。

为深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机和经济形势变化带来的挑战，面对水运业遭到的前所未有的冲击，运政管理部门采取多项举措，帮助水运企业走出困境，确保水运企业健康发展，以维护行业安全稳定。

2.完善信息政务系统，便民利民取得实效。

宁波、舟山和台州等地危险货物港口作业实现网上申报，方便港口企业，提高了港口生产效率，内河港口综合管理信息系统全面推广应用。

杭、嘉、湖三市全面实施内河船舶船员适任证书计算机考试。

对通航密集区内重点船舶实施动态监控，浙北水网地区试行了船舶电子签证，船舶“一卡通”工程将进入全面应用阶段。

3.继“农村康庄工程”之后，我省去年又推进了“水上康庄工程”，出台了“水上康庄工程”实施方案，重点解决陆岛交通和渡口基础设施，2008年启动建桥建路撤渡项目19个，已建成9个，完成渡埠改造21个，渡船更新41艘。

陆岛码头建设进展顺利，共建设28个，建成10个。

4.创新农用船管理的举措，落实和强化乡镇政府的管理职能。

针对农用船分布广、管理难、事故多的特点，湖州积极创新管理方式，率先试点将农用船的管理职能落实到乡镇政府的“交通安全工作站”（属乡镇公共安全监督管理中心的六站之一），明确了相应的管理职责，农用船安全管理有了组织保障。

（五）加强队伍建设，提高安全管理水平

去年，通过举办全省港航管理系统中层干部培训班，进一步提高了领导干部的宏观管理能力，促进了依法行政；积极探索新时期人才培养的新途径，制定了全省港航管理系统干部挂职锻炼制度，开展经常性的干部交流学习；举办了注册验船师考前培训，配合上海船检管理处做好杭州考点的考试组织工作，我省265名船检人员参加了考试，参考人员的良好素养得到了部局船检处的肯定。

另外还举办了事故调处、应急处置、海事行政执法、港口保安联络员、水路运输经营资质管理和评估人员等业务培训班，有效地提高了一线安全管理人员的专业水平。

在加强队伍自身素质的同时，还注重对管理对象的安全知识培训。

去年，我省开展内河船舶船员基本安全知识培训，提高了辖区内河船员基本素质。

成功举办第四届内河海事论坛，广泛而又深入地探讨了全省水上交通安全管理中存在的突出问题，交流了海事、船检工作经验，拓展了水上交通安全管理的新思路、新举措，论坛推选的优秀论文在全国内河海事论坛上获一等奖，为我省赢得荣誉。

二、当前水上安全管理面临的形势和2009年的工作

（一）当前的形势和面临的主要问题

当前，浙江交通仍处于建设高潮的持续期和发展方式的转型期，同时又面临着国际金融危机和国内宏观调控政策的重大调整，对于浙江港航来说，面临着前所未有的新机遇和新挑战，同样水上安全管理将会面临新的形势、出现新的问题：

1.金融危机已经严重影响到实体经济，港航业特别是航运业、造船业已经受到严重影响，如何防止企业通过降低安全标准、减少安全投入来压缩经营成本的倾向，这将是我们当前必须高度关注的新安全问题。

2.当前为拉动内需保增长，港航基础设施建设力度加大，码头、航道施工作业繁多，除了保障工程质量安全以外，必须保障船舶正常通航秩序，规范水上水下施工作业，这就要求进一步加强通航安全监管。

3.全面建设小康社会，按照交通的公共服务属性，根据实施基本公共服务均等化的要求，如何实施好“水上康庄工程”这项民生工程和民心工程，打造惠民交通，真正方便海岛和农村涉渡地区群众出行，这将是我们今后几年中应该高度重视的问题。

4.水上危险品运输量不断增长，危险品运输船舶逐年增多，油污染、危险品污染事故的风险不断增加，而应急处置能力相对滞后，如何落实港口企业、航运企业的安全主体责任，如何加强内河危险船舶安全监管，提高应急能力都是亟待解决的问题。

5.新建的大型库区对水上交通安全管理带来新的压力，新增的渡口、新的渡工、对水上交通毫无风险概念的老百姓甚至有关的乡镇、村干部，这对如何实施好库区的渡运安全监管和农用船安全监管是一大难题。

（二）2009年的工作任务

2009年是全面建设港航强省的关键之年，面对新形势和新问题，必须加大水上安全管理工作力度，保障港航强省建设又好又快。

今年我省水上安全工作的总体要求是：

以科学发展观为统领，围绕着提高“三个服务”的能力和水平，保障水运安全，推进港航强省建设。

具体工作中要着力抓好以下五方面：

1.着力于进一步提升“两个能力”和提高“二个水平”。

（1）进一步提升综合监管能力。

一是加强对企业的监管能力建设：

继续完善企业预警机制，加强对水运企业的动态监管；继续做好地方海事辖区内航运公司安全管理体系审核工作，提高企业运行体系的质量；以港口安全评价工作和港口设施保安履约为抓手，督促港口企业落实安全措施；继续落实危险货物港口作业资质的动态监管，初步完成内河主要港口章程和“三预案”的制定。

二是加强对船舶安全管理能力建设：

要依靠科技手段，对通航密集区内重点船舶全面实施动态监控，浙北地区实现船舶可持IC卡签证；强化船舶安全检查，特别是对重点监管的“四客一危”船舶，安检率达到100%；继续推动船检质量管理体系的运行和持续改进，进一步完善船检信息系统，促进船检质量稳步提高，要特别关注和研究金融危机冲击下造船质量的保持。

三是加强内河船员基础管理建设：

完善船员考试题库，加强对船员培训单位的监督指导，组建实操评估队伍，强化船员实操考试，继续加大内河辖区船员基本安全知识培训、考试力度，结合船员注册，做好新版船员服务簿的换发工作，继续开展船员违法记分，结合知识更新培训，做好船员适任证书再有效审验。

（2）进一步提升应急反应能力。

通过应急救援体系建设，进一步完善我省港航应急救援体系和各种应急预案，对各类预案有计划地组织演练，保证预案的有效性和可操作性。

在内河重点航区加快建设应急反应基地，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的设备，添置内河重点水域的溢油应急反应基本设施、设备，提高对重特大事故的抢险救援能力。

针对当前个别地区救助力量还不够，我们要关注和培育社会救助力量，探索社会参与搜救与补偿机制，来保持社会救助人才和设施的稳定。

建立健全我省内河重大油污事故应急反应体系，推进建立以地方政府为主导的应急反应体制和预案，不断探索建立安全应急联动机制。

（3）进一步提高依法行政水平。

要以“水运管理规范年”活动为载体，要加强行业立法和制度建设，做好《浙江省水路运输管理条例》相配套管理制度的修订工作。

深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步实施《地方海事工作准则》，统一执法力度、执法标准和执法程序，加强政务公开和加强执法监督，要通过暗查来加强执法监督。

（4）进一步提高服务社会的水平。

通过加强规范通航秩序，重点打击超载超限等扰乱市场秩序行为，维护市场公平。

通过信息化手段，提高我们的工作效率和政务公开程度，使我们的服务在公正高效上得到进一步体现，社会满意度进一步提高。

2.着力于抓好专项治理，继续深化隐患治理。

（1）继续按照《全省港航系统开展“安全质量年”活动实施方案》要求，通过“安全质量年”活动，确保我省水运基础设施安全隐患得到有效控制，水上安全继续保持稳定态势。

一是继续对去年重点隐患的消除进行跟踪，督促治理。

二是继续确定一批港航系统的隐患，作为重点监控隐患，加以重点督查和消除。

三是完成所有公路桥梁航标、饮用水源标志和与20条骨干航道相连的支线航道岔口信息标志的设置。

（2）继续开展内河干线航道通航秩序的专项治理：

重点治理内容为打击农用船进入主干航道；加强辖区船舶载运危险货物的动态监管；打击严重超载运输的违法行为；制定全省内河通航安全评估管理实施办法，加强和规范通航安全评估管理。

（3）继续开展水路运输经营资质和委托经营管理专项治理工作。

严格把好市场准入关，做好企业经营资质年度验审和企业经营资质预警检查工作；继续规范委托经营企业和委托经营船舶的市场准入、船公司对委托经营船舶的动态管理、委托经营企业的台帐管理等行为。

针对当前经济形势，制定相应措施来加强对重点企业的监管、指导和帮扶，防止水路运输出现降低安全标准、减少安全投入来压缩经营成本的现象发生。

（4）开展水路危险品运输整治专项活动：

强化从业单位和人员资质管理，严格控制源头；强化散装液货船的安全监督检查，要逐步在危险品码头安装视频监控设施，加大对危险品码头和危险货物装卸作业的监管。

（5）继续开展水路内贸集装箱超载治理工作：

制止水路内贸集装箱超载和装卸、船舶运输超载内贸集装箱等违法行为；确保水路内贸集装箱运输安全；维护良好的水路内贸集装箱运输市场秩序；促进水路内贸集装箱运输持续健康发展。

3.着力推进“水上康庄工程”，打造惠民便民港航。

根据省交通厅“全面小康六大行动计划”实施方案，要加大新农村建设支持力度，打造惠民交通，全面实施“水上康庄工程”建设，加快撤渡建桥，更新升级渡船和渡埠设施，改造农村渡运条件，解决海岛、涉渡地区群众安全出行:

一是建设岛屿交通网络，改善岛屿与陆上交通条件。

今年计划开工陆岛码头建设项目22个，其中新开工8个，计划建成10个。

同时要对一些老旧交通码头进行分批改造，以适应船舶更新或运营高速客轮的需要。

二是要加快实施建桥（路）撤渡、渡埠改造。

今年计划安排建桥（路）撤渡项目14个，其中完成3个，开工11个，渡埠改造项目50个。

三是加大渡船更新改造力度，全面推进新一轮渡船更新改造，进一步改善我省渡船安全技术状况，打造标准化渡船。

今年计划完成渡船更新15艘，实施渡船船型标准化工程，提升我省渡船的品质。

四是推行《内河渡口交通安全状况评估制度》，进一步提高乡镇渡口安全管理的责任意识，完善渡工考核制度和安全管理激励机制，落实渡口安全管理责任书的签订。

4.着力于改革创新，谋求开创水上安全新局面。

（1）结合当前正在实施的费税改革和大部门制等一系列重大改革，加紧管理模式的调整和管理机制的创新，特别是基层一线要调整管理方式，加强水上安全管理。

进一步改革船检运行模式，加大基层船检机构的整合力度，调整船检分工，进一步强化以市处为单位、统一调配全市船检人力、设备和业务等资源、集中行使船舶检验权的管理运行模式，提高船检的执法能力和服务水平。

（2）要加强资源整合，充分整合人力资源、技术资源、硬件资源和管理信息资源，充分发挥当前管理体制的特点和优势，形成合力，提高工作效率，降低工作成本。

今年重点是要通过综合信息平台的投入试用，对所在航区的管理信息实行实时共享。

（3）坚持科技创新，继续加大对安全管理方面科研和新产品的投入力度，充分利用新技术特别是信息技术、新装备，来提升我们的监管能力和反应速度，要在综合数据平台基础上进一步建设水上交通指挥系统，完善我省船检、海事、运政等业务数据库，实现信息共享。

同时为现场管理提供信息支持和保障。

5.着力抓好行风建设和队伍建设，展示港航形象。

加强对基层站点行风建设，组织开展基层站所行风建设“比优争先”活动，树立一批基层站所行风建设示范点。

继续推广水路交通行政处罚管理系统、水路交通行政许可网上审批系统，实现“阳光”操作，通过政务公开，规范权力运行，提高工作透明度，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务氛围。

继续加强执法监督，完善社会监督机制，健全群众投诉举报和来信来访调处机制，对群众反映的行风问题，坚持一查到底，决不手软，有效杜绝不正之风的发生。

继续加强安全队伍建设。

要加强队伍的业务培训和交流，提高安全管理能力。

继续开展海事、船检、运政和港口等专项培训，提高港航队伍执法和服务水平。

通过组织海事调查研讨会，进一步提高海事调查官业务素质和事故调查报告质量。

按照《注册验船师（船舶和海上设施类）资格考试认定办法》，做好注册验船师的管理。

同时，要加大对外宣传的力度。

一是要利用各种媒体、网络和图册等向社会宣传安全知识，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。

二是要扩大港航安全管理工作的宣传，特别是要注重加强各种应急行动的宣传，如对“三防”、水上应急搜救等行动的宣传，通过这种宣传，展示港航（地方海事）的形象，同时引导更多的人重视和关心支持水上交通安全。