关于进一步加强和改进企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的意见.docx

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关于进一步加强和改进企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的意见

关于进一步加强和改进企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的意见

关于进一步加强和改进企业离退休

　　和下岗失业职工党员教育管理工作的意见

　　为适应我市深化企业改革和加强街道（镇）社区党建工作的新形势，进一步加强和改进企业离退休和下岗失业职工党员的教育管理工作，理顺企业离退休和下岗失业职工党员的管理关系，发挥好他们的先锋模范作用，结合我市实际，现提出如下意见：

　　一、充分认识做好企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的重要性和紧迫性

　　近年来，随着我市国有企业改革和社会保险制度改革的深化，离退休和下岗失业职工党员与原企业的关系逐步脱离，与街道（镇）社区的联系变得日益紧密起来。

做好企业离退休和下岗失业职工党员的教育管理工作，加强和改进对企业离退休和下岗失业职工党员的管理，保证他们能够及时参加党的组织活动，接受党组织的教育管理和监督，更好地发挥先锋模范作用，是在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，保持党员队伍先进性和纯洁性，推进党员队伍建设，增强党组织战斗力，巩固党的执政基础，加强党的基层组织建设的一项重要任务，同时也将极大的促进国有企业改革和社区建设两个方面的工作。

各级党组织要充分认识加强企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的重要性和紧迫性，从维护我市改革发展稳定的大局出发，以高度的责任感，切实做好这方面的工作。

在工作中要坚持加强企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作与加强街道（镇）社区党建工作相结合，根据企业离退休和下岗失业职工党员的特点和实际，寓管理于服务之中，积极寻求他们的理解和认可，激发他们对党组织的归属感，进一步履行基层党组织教育管理和关怀党员的职责。

　　二、把握原则，明确企业离退休和下岗失业职工党员教育管理的责任主体

　　要按照“有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的要求，确定并落实企业离退休和下岗失业职工党员

　　教育管理的主管党组织。

具体应把握以下原则：

　　双向共同管理原则。

对企业离退休和下岗失业职工党员，实行流出地和流入地党组织双向共同管理，做到企业和街道（镇）社区党组织密切配合、共同负责，经常联系、及时沟通，协调解决企业离退休和下岗失业职工党员教育管理中碰到的问题。

企业党组织要对企业离退休和下岗失业职工党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强管理，并向所去地方、单位党组织通报；街道（镇）社区党组织要主动承担起管理的责任。

　　条块结合管理原则。

企业退休、下岗和解除劳动关系人员中党员，其组织关系原则上转到居住地社区党组织，由居住地社区党组织管理；又被原单位返聘的，继续由原单位党组织管理；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或单位的党组织。

因企业停产、关闭、破产需要整体移交党员组织关系时，企业党组织要与地方党组织及时衔接，保证平稳交接。

这些人员中的党员再就业后，其组织关系应及时转到新就业单位党组织，新就业单位没有建立党组织的，可继续由居住地党组织管理。

对暂时无就业单位或就业地点不固定的以及已办理离退休手续的党员，以本人居住地党组织管理为主；破产重组企业中的党员，可将组织关系整体移交至重组企业党组织。

　　信息动态管理原则。

运用现代信息技术，建设党建工作信息网络，逐步实现党内基本信息实施网上传输、查询，提高党员教育管理工作的效能。

企业离退休和下岗失业职工党员情况由所在党组织定期向上级党组织报告。

各基层党委及时把流动党员基本情况输入信息库，实现信息化动态管理。

　　三、严格规定，做好企业离退休和下岗失业职工党员组织关系的接转工作

　　各级党组织要及时做好企业党员组织关系的接转工作，使离退休和下岗职工离厂不离党，下岗仍有“家”，是关停并破企业党的工作的一个重要环节。

首先要摸清底数。

由企业或企业原主管部门党组织负责，把“买断工龄”、办理离退休手续、重组安置以及调转工作的各类党员的数量、去向搞清楚，做到心中有数。

其次是认真做好组织关系接转工作。

对与企业解除劳动关系，已有新的就业单位（注：

该单位有党组织）的党员，将其组织关系转到新的就业单位党组织；对暂时无就业单位或就业地点不固定的以及已办理离退休手续的党员，将其组织关系转到本人居住地党组织；对党员去向比较集中的，由党组织负责为这些党员办理组织关系整体移交手续并及时通知每名党员；对党员组织关系暂时不能转走的，采取成立临时党组织的办法，挂靠到有关单位，使党员能够正常参加组织活动。

再次是对下岗失业职工党员建立定期回访制度。

企业上级党组织对下岗职工党员组织关系的落实情况、再就业情况以及生活状况进行定期回访，并帮助他们解决一些实际困难。

通过采取上述措施，保证党员组织关系不“挂空”、组织生活不间断。

　　四、夯实基础，健全企业离退休和下岗失业职工党员教育管理的组织体系

　　、积极推行企业离退休和下岗失业职工党员区域化集中管理，建立联合党组织。

对区域内工作单位末建党组织的企业离退休和下岗失业职工党员实行统一管理。

企业离退休和下岗失业职工党员较多的乡镇街道或村社区，要建立企业离退休和下岗失业职工党员联合党支部，统一管理辖区内难以落实党员组织关系的党员。

　　⒉拓展新领域党的基层组织。

切实加强新经济组织、新社团组织等领域的党建工作，不断扩大党组织的覆盖面。

农村、社区、企业、机关事业单位及新社团组织的党的基层组织，要主动承担起企业离退休和下岗失业职工党员教育管理的职责，及时掌握情况，协助做好党员组织关系接转工作，认真落实教育管理措施。

　　⒊设立企业离退休和下岗失业职工党员管理服务机构。

各县市区要设立企业离退休和下岗失业职工党员服务站，做好跨区域企业离退休和下岗失业职工党员的组织关系接转工作，对党员组织关系无合适去处的党员，协调安排到流动党员联合党组织；各乡镇、街道要设立企业离退休和下岗失业职工党员联络站，把辖区内的企业离退休和下岗失业职工党员及时编入党的组织。

各村、社区要设立党员登记点，对本区域内的企业离退休和下岗失业职工党员进行登记造册，掌握企业离退休和下岗失业职工党员的基本情况。

　　五、创新手段，构建企业离退休和下岗失业党员教育管理的信息网络

　　、建立健全企业离退休和下岗失业党员基本信息库。

各县市区、乡镇街道和机关、企事业单位党委要在党内基本信息库基础上，建立企业离退休和下岗失业职工党员信息库；输入企业离退休和下岗失业职工党员的基本情况，实行动态管理。

要建立企业离退休和下岗失业职工党员基本情况定期报送制度，逐级上报基本情况。

　　⒉着力建设企业离退休和下岗失业职工党员信息化管理网络。

逐步建立连接市、县市区、乡镇街道，三级党委的党内基本信息管理网络，有条件的地方逐步延伸到社区及规模较大的村、企事业单位，实现企业离退休和下岗失业职工党员基本情况的信息化管理。

　　六、抓住特点，探索加强企业离退休和下岗失业职工党员教育管理和发挥作用的方法途径

　　⒈要紧密结合社区党员特点，重点抓好理想信念教育、党的先进性教育、“三观三德”教育。

要针对每个党员的思想、性格、爱好、职业、年龄特点，坚持因人、因时、因事、因势施教，不搞“一刀切”、“一锅煮”。

　　⒉积极探索社区党员教育管理的新思路、新方法。

针对关停并破企业党员参加组织活动和学习没有积极性的实际情况，可以定期搞一些时事发布、政策论坛等活动，激发他们的参与意识。

对他们既要严格要求，加强管理，又要关心爱护，提供服务。

要主动牵线搭桥，为关停并破企业党员再就业创造条件和机会。

　　⒊要在坚持“三会一课”、党费收缴、民主评议等常规制度的基础上，积极探索，建立相关的新制度。

各党组织每半年要对每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、遵纪守法、交纳党费等方面情况进行张榜公布，接受群众监督。

　　⒋实行党员警示制度。

对长期不参加党组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作等表现差的党员，党组织要及时发出“警示卡”，限期整改。

对违犯纪律的党员，要根据党员错误性质和情节轻重，严格按照《党章》给予批评教育直至纪律处分。

　　⒌积极创造条件，通过多种形式，在企业离退休和下岗失业职工党员中每年组织一次民主评议、每月一次集中学习、每周一次思想汇报的“三个一”活动，确实加强对流动党员的教育管理。

　　⒍充分发挥企业离退休和下岗失业职工党员的先锋模范作用。

街道（镇）社区党组织要根据企业离退休党员的专业特长，通过多种形式发挥他们的作用。

要把发挥企业离退休党员作用与解决社区热点难点问题结合起来，组织他们开展带好家庭、带好邻居、带好楼栋等活动，发挥好他们在社区建设中担当“政策法规宣传员、社区党建联络员、综合治理安全员、环境卫生保洁员、反腐倡廉监督员”的作用。

另外，街道（镇）社区党组织要引导教育下岗失业职工转变择业观念，积极组织下岗失业职工党员参加再就业培训，提高就业技能，要发扬他们不等不靠、自强自立的精神，积极带动职工群众再就业。

　　七、落实责任，切实加强对企业离退休和下岗失业职工流动教育管理工作的领导

　　⒈加强组织领导。

各县（市）区委和市直部门党组织要把加强企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作摆上议事日程，重视研究和解决新情况、新问题，切实加强领导。

各区、县委组织部和各街道（镇）党（工）委，都要成立工作领导小组，分工一名领导分管负责，加强对企业离退休和下岗失业职工党员转入社区党组织管理工作的统筹安排和督查指导。

　　⒉在机构、人员、经费等方面提供必要的支持和保证。

一是在机构设置和人员配备上，首先要选准配强街道（镇）党（工）委领导干部、社区党务干部。

区县委要严格把关，确实将能力强、水平高、群众基础好的干部选拔到领导岗位上来，为加强社区党组织工作力量，各区、县委在每一个社区党组织选配一名非在编专职组织员（各区县先行试点运作），在社区党组织领导下专职从事企业离退休和下岗职工党员社区管理、外来流动党员社区管理和发展党员工作；二是在经费投入上，可以采取“三个一点”的办法，即党费拨一点、财政投一点、企业帮一点，多方筹措经费；三是各级相关部门要做好协调工作，尽可能的帮助社区解决基础设施、活动场所等一些实际问题；四是各区县、街道（镇）党（工）委要建立行之有效的社区干部培训运行机制，逐步实现由临时性、应急性培训向经常化、正规化培训机制转变，不断提高社区干部的综合素质和解决复杂问题的能力，实现“经验型”向“知识型、复合型”的转变。

各区县每年要至少组织两次社区干部赴外考察学习活动。

　　⒊在实际工作中，各地各部门要注意总结推广加强企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作的好做法、好经验，要做好典型经验和有关工作的宣传报道工作，积极营造加强企业离退休和下岗失业职工党员管理工作的舆论氛围。

努力推进企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作上新的水平。

　　中共××市委组织部

　　去年月日