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基层建设讲义

第十八章“三基”工作基本知识

第一节“三基”的基本概念和重要意义

一、有关概念

“基层”：

“基”的本义主要有四种：

一是建筑物的根脚。

二是根本的，起始的。

三是根据。

如～于。

四是化学上化合物的分子中所含的一部分子原子被看作是一个单位时，称作“基”。

“基层”的本意指的是设在面层以下的结构层（basecourse）。

引申义是“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”（grass-roots）。

如按照党章规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

我们这里显然用的是引申含义。

我们基层建设所指的“基层”一般是指：

以党支部为基本单元的四级单位和不设机关的科级单位。

这是咱们油田基层创建评选的界定范围和实践主体。

“基本功”：

“基本”的本义是根本的、主要的，根本、事物的本源，大致、大体上。

这里的意思是根本的、主要的。

“基本功”就是从事某种工作所必须掌握的基本的知识和技能。

“基础”。

我们往往将基和础连用。

二者在意思上又相近性，但也有区别。

最能体现“础”的本意的是础润知雨一词。

 础润即地面反潮,大雨来临之前,空气湿度较大,地面温度较低,靠近地面的水汽遇冷凝聚为小水珠。

另外,地面含有的盐分容易吸附潮湿的水汽,故地面反潮预示大雨将至。

“础”的本意是:

柱脚石,垫在房屋柱子下的石头。

基础的本意就是指建筑底部与地基接触的承重构件，它的作用是把建筑上部的荷载传给地基。

这里引申为：

事业的根本[base]，事业发展的根本或起点。

二、“三基”工作的内涵

我们这里所说的“三基”工作，有其特定的含义。

咱们石油行业最早提出并进行实践的是大庆油田。

1959年9月大庆油田发现并投入勘探开发，适应当时会战形势的需要，鲜明地提出了大力加强“三基”工作的部署和要求，即“加强以党支部为核心的基层建设，加强以岗位责任制为中心内容的基层基础工作，加强以岗位练兵为主的基本功训练”，这是石油行业最早系统地提出的“三基”这个概念。

基于基层工作的特殊重要性，胜利油田提出了“基层建设”这一概念。

其基本含义是，加强基层班子建设、职工队伍建设、管理制度建设、激励约束机制建设、工作生活环境建设以及确保基层单位实现好的经济效益和社会效益的基础性工作。

“基层建设”，从实质上讲，与大庆油田提出的“三基”是一脉相承的，并融合了胜利油田的实际加以创新与发展，内容上也基本上是一致的。

去年以来，为了进一步明确基层建设工作的内容和责任主体，中石化集团公司又将原来的基层建设复归到“三基”工作这一提法上，但对其内涵进行了丰富和扩展。

“三基”工作的含义即以党支部建设为核心、基层班子和班组建设为重点的基层建设，以岗位责任制为中心、《员工守则》和安全禁令为重点的基础工作，以岗位练兵为主要内容、素质升级和岗位成才为重点的基本功训练。

可以说，“三基”工作是基层建设的延续和深化。

三、“三基”工作的意义

从基础的本义来说，基础是事业的根本[base]，事业发展的根本或起点。

基层建设、基础工作、基本功训练都着眼于“基”，三者中无论哪各方面的工作，都是根本的、主要的工作。

常言说，基础不牢，地动山摇。

说明基层单位、基础性工作对于一个组织存在和发展的极其重要性。

正是基于这一点，胡锦涛总书记指出：

要坚持把工作重心放在基层，抓紧抓好经常性、基础性工作的落实，建立健全抓基层建设工作的科学机制，充分考虑基层的实际，心系基层，满腔热情地为基层办实事、解难题、做好事。

1、“三基”工作是企业管理的基础环节，是公司改革发展稳定的长期性、战略性工程。

基层是企业最基本的生产、科研、经营和稳定单元，是公司经济效益的直接创造者，是公司一切工作的出发点和落脚点，是公司的稳定之源、发展之基、和谐之本。

“三基”工作是石油石化行业的优良传统，也是公司始终坚持并行之有效的工作方法。

在推进科学发展、构建和谐企业的新形势下，“三基”工作的地位和作用更加突出。

基层稳，则企业稳；基层活，则企业活；基层强，则企业强。

进一步加强“三基”工作，是我们应对严峻挑战、肩负起重大历史使命的迫切需要，是加强企业管理、提高核心竞争力的重要举措,是推进科学发展的必由之路。

2、加强和改进“三基”工作是适应新形势，促进公司更好更快发展的客观需要。

近年来，在上级的正确领导和各方的共同努力下，公司“三基”工作的整体水平显著提高，基层队的综合实力不断增强。

同时我们也看到，在新形势下，利益格局、职工思想观念和价值取向呈现多元化趋势，外部环境、产权结构、组织形式、管理体制、运行机制、用工方式等方面发生了深刻变化，“三基”工作面临着基层队伍的管理难度加大、基层生产经营管理的任务加重、油区治安环境日趋复杂、维护稳定的任务加重等新挑战。

同时随着公司市场范围的拓展、队伍规模的扩大、生产效率的提高，“三基”工作面临着一系列新问题。

与国内外先进企业相比，与公司打造胜利物探“铁军”的需要相比，我们在管理机制、创效能力等方面还存在着差距和不足。

这就要求我们必须从更高的层次和更宽广的视野来认识“三基”工作的重要性，积极适应形势发展的要求，赋予“三基”工作新内涵，创新活动载体，扩大创建范围，逐步建立具有公司特色的“三全”管理模式，使“三基”工作更具时代特征，更富生机活力。

3、我们从事的行业、所处的企业决定了我们的“三基”工作的特殊重要性。

一是企业责任特别重大。

被称为共和国“长子”的国有企业，相对于一般企业，我们承担着更重的经济责任、政治责任、社会责任。

我们是国有大型企业，承担的责任就更大。

胜利油田是国家的重要能源生产基地，2009年胜利油田新增探明储量1.04亿吨、控制储量1.04亿吨、预测储量1.02亿吨；生产原油2783.5万吨，同比增加9.5万吨；生产天然气7亿立方米，完成年度目标任务；全油田实现总收入962.87亿元，实现企业增加值651亿元。

不论其产量还是经济效益，在石化集团乃至全国整个石油石化行业所占的份额和比例都很大，在整个国民经济中具有十分重要的地位。

这些责任最终要分解落实到基层单位。

二是产品的特别重要。

石油是关系地国计民生的战略资源。

没有石油，飞机不飞、汽车不跑、轮船不转，就连咱们用的塑料袋都生产不出来，据统计，目前以石油为原料的石化产品达7万多种。

可以说，一旦没有石油，现代文明将不可想象。

目前，我国原油的对外依存度已经超过了50%。

原油问题已经成为制约国家发展和安全的战略问题。

党中央提出必须从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，坚持节约与开发并重，国内资源与国外资源并重，建立中国石油的战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极发展石油替代产品，确保国家能源安全。

但在当前国家对原油的需求量不断上升的情况下，我们石油企业的责任依然十分艰巨。

三是劳动对象的复杂性。

石油埋在地下，看不见、摸不着，同煤矿等采掘行业还不一样，人不能下去。

石油采掘需要通过物理的、化学的各种办法和手段取得数据和资料，进行地质学、地球物理学和地球化学等多学科、全方位的不断综合探索和研究，才能得出正确的结论。

这是一项探索性很强、风险性很大的工作。

由于上述原因，油田分布很广，陆地，海上；内地、边疆；平原、山地；荒滩，戈壁；城镇，乡村，等等，可以说油田是一个没有围墙的工厂，分布在数万平方公里土地上，点多面广线长，与城镇、社区、农村、工厂、学校等交错，社会环境和人际关系相当复杂。

四是劳动方式的整体性。

油田有它自己特殊的生产过程，要搞地震勘探，要打探井试油，然后要打开发井、建站、投入开发，最终把原油输送外销出去。

这个过程中，需要几十个专业队伍的直接参与，相互配合，无论哪道工序、哪个环节出了问题，都会影响到全局。

同时，石油生产又具有不间断性和连续性，可以说是一环扣一环。

一口井开钻以后，不管春夏秋冬，严寒酷暑，还是逢年过节，都不能停钻，必须一鼓作气，把井打完。

采油工作是一项连续性生产活动，一年365天，不分白天黑夜，采油工都要维护好油井，按时检查，保养设备，确保油井的正常生产。

五是工作生活的艰苦性。

野外施工，露天作业，这是油田施工的特点，与在固定的厂房里上班是不一样的。

而且自然环境比较恶劣。

全国的主要油田大都处在人烟稀少的盐碱、戈壁、沙漠地带和波浪滔滔的海上，我们油田也是这样。

虽然经过几十年的努力，油田驻地的环境有了很大改变，但施工现场的条件仍然十分艰苦，特别那些边远的地方，条件更差。

对我们物探行业来说，除了油田企业的共同特点之外，我们还有自己的特殊性。

一是流动性。

物探是油田企业的尖兵。

我们担负找查清地下地质面貌、寻找油气资源，配合开发的任务，这就决定了我们在油田内进行勘探，又要在油田以外进行勘探。

而且作为油田勘探开发的一道工序，是一项阶段性的的工作。

完成此地的勘探工作后，就要转到彼地完成另一个项目。

工作地点多变、施工周期较短的特点，决定了地震勘探工作的流动性。

我们有的基层队一年一换、甚至一年数换工区的情况十分常见，这是油田其他多数基层队所没有的。

二是分散性。

由于油气分布的广泛性、油田范围的广阔性和开放性，决定了以找油气为主要任务的地震勘探作业地点的分散性。

在胜利探区,我们的队伍足迹遍布山东八个市,数十个县市区，工作范围达4万多平方公里。

近年来,随着公司开拓内外市场力度的不断加大,公司基层队不但遍布全国各地,而且已经涉足沙特、伊朗、外蒙、吉尔吉斯等国家和地区，队伍的分散性特点更加突出。

另一方面，随着物探技术的进步，地震队的采集道数越来越多，队伍规模越来越大，工区地表环境复杂多样。

施工期间队伍高度分散，这种基层生产单位和作业人员的高度分散性，是其他企业很少有的

三是相对独立性。

队伍流动性、分散性的特点，决定了物探队伍生产组织及队伍管理的相对独立性。

无论是内部市场,还是外部市场，基层队的生产组织，成本控制，质量、安全、设备的管理要靠基层队独立进行；职工的住宿和吃饭，以及业余文化生活，要靠基层队自己来组织。

这就对地震对的独立作战能力提出了更高要求。

四是工作环境的特殊艰苦性和复杂性。

物探施工作业野外施工的特点决定了地震队工作环境的艰苦性和复杂性。

我们的施工区域覆盖囊括了包括平原、山地、沙漠、高原、沼泽、湖海在内的几乎所有地形，我们的施工时间纵贯春夏秋冬一年四季，自然环境异常艰苦、复杂；物探施工既受制于自然环境，又涉及到甲乙方关系、与地方政府的关系，以及越来越复杂的工农关系等方方面面，社会环境十分复杂。

在国外市场施工的队伍遇到的问题更加复杂多样；地震队人员、设备之多，安全、质量的控制点之多，管理难度之大，在油田基层单位中绝无仅有。

这对基层队管理水平、人员的素质都提出了更高的要求。

因此，作为公司物质财富的直接创造者,作为公司生产任务的直接承担者,作为公司深化改革的最基本单元,基层单位的这些特点，决定了它的特殊地位：

基层队的生产组织是否迅捷,决定了公司的综合地质任务能否按期完成;基层队的成本管理能否得到有效控制,决定了公司生产经营指标能否全面完成;基层队的团队文化建设能否做到卓有成效,决定了公司企业能否起一个全新的企业形象;基层队综合管理水平的高低,则直接决定着公司在国内外市场的竞争能力。

所有这些,都说明新形势下加强基层“三基”工作的重要性.

第二节油田”三基”工作的发展历程

多年来，油田和公司一直十分重视和不断加强“三基”工作，对于提高基层单位的整体水平，促进企业健康持续发展发挥了重要作用。

“三基”本身也随着时代的发展而发展，从时间上可以划分为三个大的阶段：

一是石油会战和计划经济时期；二是1994年油田正式提出开展评选优秀基层队到2009年；三是2009年以来，“三基”工作的内涵和外延都得到了进一步拓展。

一、石油会战和计划经济时期

这一时期“三基”工作的主要载体是“一个学习”、“三个狠抓”。

学习，就是学习大庆油田的经验。

当时我们油田的许多队伍都来自大庆油田，而大庆油田作为石油战线的老大哥，创造了多方面的先进经验。

在“工业学大庆”的历史形势下，我们油田理所当然的要走在前面。

“三个狠抓”是指以“三基”工作