淅川逢春养老公寓建设PPP项目.docx
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淅川逢春养老公寓建设PPP项目
淅川逢春养老公寓建设PPP项目
实施方案
二O一六年十二月
第一章：
项目概况
一、项目基本情况
（一）、项目名称
淅川逢春养老公寓建设项目。
（二）、项目性质
存量项目
（三）、项目位置
淅川县香花镇南部，位于风景秀丽的丹江湖畔。
（四）、项目发起单位
淅川县人民政府
（五）、项目实施机构
淅川县人民政府授权批准淅川县民政局作为本项目的实施
机构。
项目实施机构主要负责本项目的具体实施，具体包括初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。
（六）、项目协调机制
本项目由淅川县人民政府发起，授权淅川县民政局作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。
（七）、项目运作方式
本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的准经营性项目，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。
鉴于本项目属于养老公益类项目，政府投入较小，政府部门节省了大量财力、物力和人力，因此本项目适于采用BOO（建设-拥有-运营）模式，该模式由BOT模式演变而来，二者的区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，不涉及项目期满移交。
（八）、项目回报机制
本项目回报机制为使用者付费。
（九）、合作期限
参照PPP项目合作期限一般为10-30年，根据本项目投资回收期的实际情况，确定本项目合作期为20年。
（十）、项目PPP运作的必要性与可行性
1、适宜采用PPP模式
本项目在运营期间以床位租金、医疗康复作为项目的主要收入来源，无需财政对项目进行补贴。
本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施。
2、增加公共供给
若采用政府传统采购模式，资本金需要政府全部投入，若采用政府和社会资本合作模式，政府仅需少量资金，相比传统模式节省的资金，可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给，提高财政杠杆作用。
本项目通过采用政府和社会资本合作模式（PPP），可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，提升城市品质，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
3、优化风险分配
本项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，且一旦建成难以更改。
因此，需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。
本项目主要存在9个方面的风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
项目组织、施工技术、工程、投资估算、资金、市场和财务等风险由社会资本承担，政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。
4、提高效率
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
对政府而言，可以减轻政府债务负担，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上；
对企业而言，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；
对社会而言，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。
（十一）、项目提供的公共产品和服务内容
国内首家以“移民寻根、京津冀人民寻源”为主题的养老公寓，主要服务于淅川四十万移民寻根养老及京津冀人民寻源养老：
1、养老食宿用房54000平方米、健身中心2880平方米，老年娱乐活动中心2880平方米，满足1296人养老需求；
2、生态移民文化公园一座。
3、生态旅游码头一座。
二、经济技术指标
（一）项目建设规模及内容
淅川逢春养老公寓建设项目建设占地400亩，投资6.6亿元，建筑面积61000平方米（目前主体工程建设已完成）。
包含养老食宿用房54000平方米、健身中心2880平方米，老年娱乐活动中心2880平方米，满足1296人养老的规模：
（1）老年公寓；
（2）医院及康复中心；（3）图书馆及老年大学。
（4）广场、公园、体育场。
（5）中药虎杖植基地（神龟口服液原材料）。
（6）神龟口服液（老年养生保健品）生产基地。
（7）生态移民文化公园。
（8）生态旅游码头。
主要技术指标表
（二）、投资规模与资金来源
经估算，本项目总投资为6.60亿元，其中社会资本出资资金1.60亿元，政府出资0.20亿元，申请财政扶持资金及贷款4.80亿元。
附：
逢春养老公寓项目投资一览表
序号
内容
数量
单位
单价（万元）
备注
1
主体工程
61000
平方米
19000
2
药材基地
400
亩
400
3
客房设施
1296
个
6500
4
餐饮设施
1
套
1000
5
公园建设
1
个
2000
6
娱乐中心
1
个
650
7
康复中心
1
个
1050
8
医疗、救治中心
1
个
3000
药材加工
9
体育中心
1
个
500
10
道路及地面硬化
500
240
11
绿化
40000
平方米
120
12
水
1
套
50
13
电
1
套
20
14
办公及设施
1
套
200
15
围墙、大门
1
个
80
16
停机坪
1
个
400
17
其它
790
18
合计
36000
三、项目公司
依据《中华人民共和国政府采购法》及《财政部关于印发<政府
和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215
号）等法律法规，项目实施机构以依法合规方式确定社会资本方。
本项目拟采用BOO运作方式进行运作，由政府资本和社会资本方独资成立项目公司，以合法方式从淅川县人民政府或其授权实施机构获得本项目的投融资、维护、运营等资格。
四、项目进展情况
目前项目主体工程建设已基本完成
第二章：
项目必要性和PPP模式可行性
一、项目建设的必要性
（1）筹建老年休养中心是应对当前人口老龄化的现实要求
按照联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。
按照联合国最新的人口数据预测，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%。
2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现出加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。
在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。
到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，中国将进入深度老龄化阶段。
总之，当前的老龄化趋势已十分严重，解决为老年人服务问题已迫在眉睫、时不我待。
（2）筹建老年休养中心是让老年人参与社会发展的内在需求
办好老年休养中心，特别是办好老年大学等配套服务设施，可以让老年人走出封闭的内心世界，丰富他们的精神生活。
步入老龄化社会的老年人，大多有失落感，他们脱离了职业社会，回到狭小的家庭生活圈中，孤独和空虚常与之相伴，如果长此下去，他们必将自己封闭起来，隔断与外界联系。
相反，老年人参与一些社会活动，接受社会各种各样的教育，与社会不断地联系，失落感、孤独和空虚就会离他们而去。
让老年人聚集在一起，共同生活、共同娱乐、共同学习交流，有利于开发和利用老年人身上蕴藏的巨大财富，促进经济发展和社会进步。
《老年人权益保障法》为老年人奉献社会、参与社会发展提供了有利的法律依据。
《老年人权益保障法》第四十一条明确规定：
“根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：
一是对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统的教育。
二是传授文化和科技知识。
三是提供咨询服务。
四是依法参与科技开发和应用。
五是依法从事经营和生产活动。
六是兴办社会公益事业。
七是参与维护社会治安、协助调解民间纠纷。
八是参加其他社会活动”。
筹建老年休养中心可将老年人参与社会的内在积极性调动起来，按照老年人的个性、认知及知识特点，组成老年智囊团、老年艺术团、老年招商引资团、老年道德教育协会等老年社会团体，利用老年人的自身优势和特长，在各个领域、层面为经济社会发展再做新贡献。
筹建老年休养中心，为老年人参与社会发展、共享改革发展成果提供了有效的平台，这是社会文明进步的重要标志之一，也是社会发展的必然趋势，更是构件社会主义和谐社会的应有之义。
（3）筹建老年休养中心是经济社会协调发展的必然要求
精神文明与物质文明犹如一架马车的两个轮子，二者必须协调转动，同步前进，才能使整个马车滚滚向前。
如果整个社会的物质生活富裕了，而老年人的精神文化生活反而贫乏的话，势必将使整个社会的精神风貌大打折扣。
老年人的精神化自杀现象，不得不引起社会的重视。
如何使老年人的精神文化生活也丰富起来，需要全社会的共同关注，它将影响着经济社会的和谐发展。
面对目前老年人不断增加的现实，在抓好精神文明建设工作的同时，为老年人提供良好的精神文化生活已势在必行。
近年来，南阳市经济社会快速发展，经济总量位居河南省第三，被省委、省政府列为全省经济发展的第二方阵，与经济社会快速发展相比，南阳的老年教育发展则比较缓慢。
目前，南阳还没有一座具有一定规模的现代化综合性老年服务机构，这与当地的经济发展水平是极不相称的。
目前，建设具有修身励志、开发潜能、护理服务为一体的老年休养中心，不仅是我市经济社会协调发展的迫切需要，也是构建和谐南阳的必然要求。
（4）淅川优越的地理环境、特有的南水北调移民文化适合设立特色老年休养中心
淅川县逢春养老公寓位于风景秀丽的丹江口水库，这里是亚洲第一大人工淡水湖、国家南水北调中线工程水源地、国家一级水源保护区、中国重要的湿地保护区、国家级生态文明示范区。
这里有碧水蓝天，渔歌唱晚。
这里的负氧离子含量是南阳的800倍，郑州的1700倍，北京的3000倍。
它的森林和水域覆盖率85%,是一个宜养宜居的“天然氧吧”。
滔滔江水向北流，碧波之下是故乡。
山还是那个山，水还是那个水，梁还是那个梁，唯独不见的是村庄。
为了南水北调工程，淅川四十万人民移民他乡。
昔日的乡里乡亲如今天各一方，尤其老人怀念故土、思念故乡，有的老人甚至结伴在老家的山坡上结庐而居不愿离去。
淅川县逢春养老公寓为了满足老年移民的故土情结，为了感谢京津冀人民的大力支持，特在美丽的丹江湖畔建立颐养天年的养老基地。
综上所述，建立淅川逢春养老公寓建设项目是非常必要且可行的。
二、项目采用PPP模式的可行性
（一）、申报条件满足情况分析
项目规划符合淅川县规划部门的要求，建设规模符合淅川县养老资源整体布局要求。
目前项目的各项前期工作正在有序推进，已取得的土地、规划许可、环评、立项批复等审批文件。
行业主管部门的意愿：
对于淅川县人民政府及民政相关部门来说，项目采用PPP模式，
淅川县人民政府及民政部门从过去的养老设施公共服务的提供者变成一个监管者的角色，从而保证工程质量；同时政府方和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构
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