清远市重金属污染综合防治.docx
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清远市重金属污染综合防治
清远市重金属污染综合防治
2015年度行动计划
为深入贯彻落实《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号），认真实施《广东省重金属污染综合防治“十二五”规划》，逐年落实《清远市重金属污染综合防治规划（2011-2015）》，结合《广东省重金属综合防治2015年度行动计划》和我市实际情况，特制定清远市重金属污染综合防治2015年度行动计划。
一、工作目标
到2015年底，重点区域的重点重金属污染物排放总量比2007年减少15%以上，非重点区域的重点重金属污染物排放总量不超过2007年水平（见表1）。
建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。
重金属相关产业进一步优化，污染源综合防治水平显著提升，重金属污染监管能力与应急能力得到加强，重金属污染态势得到遏制，历史遗留重金属污染治理取得积极成效，公众重金属污染防治意识得到显著提高，危害群众健康的重金属污染突出问题基本得到解决。
重点区域环境质量有所好转，非重点区域重金属污染得到有效控制。
城镇集中式饮用水水源重点重金属污染物指标达标率达到100%。
表1：
各县（市、区）2007年重金属污染物排放量
县（市、区）
2007年排放量（单位：
千克）
铅
汞
镉
铬
砷
清城区
187.72
0.036
3.933
322.34
71.00
英德市
2707.46
5.89
56.94
11.12
419.99
佛冈县
0.00
0.00
0.00
488.25
0.00
清新区
0.01
0.00
0.00
2.19
0.00
阳山县
137.71
4.65
12.12
0.00
63.83
连州市
279.51
7.21
32.81
0.00
102.40
连山县
0.65
0.41
0.01
0.00
0.035
连南县
320.94
9.78
28.70
0.00
170.34
二、重点工作
齐抓共管，构建联动机制。
各级政府一把手为第一责任人，成立重金属污染综合防治小组，构建治污格局。
各县（市、区）要根据国家、省、市规划的要求，按照重点区域的重点重金属污染物排放总量比2007年减少15%以上，非重点区域的重点重金属污染物排放总量不超过2007年水平的要求，制定本地区重金属污染防治2015年度的实施方案、督查方案和问责办法，将重金属污染防治工作纳入县（市、区）重点工作考核。
明确本地区重金属污染物排放控制目标和重点项目，努力完成重点重金属总量控制目标。
各地要继续严格执行涉重金属新建项目环境准入制度，坚持新增产能和淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染排放的项目（电镀等重污染行业的统一定点基地除外）。
新建铅锌矿山、铅锌冶炼、铅蓄电池等涉重金属项目，应严格执行国家有关行业准入条件的相关规定。
实施月、季度通报制度，前期协调开工率，中期调度进展率，后期考核完成率。
对考核不合格的地区，由清远市环境保护局会同市委组织部、市监察局约谈该地区主要负责人，责令该地提出整改意见，严格按照有关规定予以问责，并暂停下年度该地区新增重金属污染物排放建设项目的环境影响评价文件审批。
“对症下药”，挂图作战。
1、对列入国家、省、市重金属污染综合防治“十二五”规划的重点工程，必须全面完成。
重点是落后产能淘汰工程、污染源综合整治工程、重金属污染防治技术示范工程、历史遗留污染整治工程、监管能力建设工程等。
关闭、淘汰落后产能的项目，必须做好做好相关台账、资料收集、减排数据核算、各类表格的填报等工作，纳入重点重金属总量削减中。
2、进一步加强对有色金属矿采选企业、有色金属冶炼企业、铅蓄电池制造企业等的整治。
各相关县（市、区）按照《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发〔2005〕109号）的有关要求，制定矿山整治办法和后续管理措施；阳山县江英镇陆仔埪温榜山铅锌矿、阳山县白莲沿坑铁矿、阳山县龙埠竹子迳铜铅锌矿场等必须完善相关环评手续。
按照广东省环境保护厅《关于印发进一步加强广东省铅蓄电池行业污染整治推进产业转型升级的通知》（粤环[2011]115号）有关要求，分类指导，依法依规开展整治工作；督促企业开展清洁生产审核，提升企业治污水平。
2015年计划对上述相关企业进行一次全面检查，强化环境监管和加强执法，严厉打击违法排污企业；按要求逐步安装在线监测设施，未安装在线监测设施的企业必须具有完善的自行监测能力。
3、进一步加强固体废物污染防治力度。
深入贯彻落实省环保厅《关于进一步加强危险废物处理处置管理工作的通知》（粤环〔2013〕85号），强化涉重金属危险废物环境监管，确保涉重金属危险废物得到妥善处理处置。
重点规范有色金属矿采选、再生熔炼、电镀和铅蓄电池、电子等重点行业的危险废物处置行为；积极鼓励和引导重金属污染排放企业采取改进生产工艺和管理方式、清洁生产等措施，从源头上减少含重金属废渣、烟尘、污泥等危险废物的产生量。
排查尾矿库环境风险，对历史遗留闭矿尾矿库进行综合整治，防止环境污染事件发生。
结合危险废物规范化管理要求，每年对含重点重金属危险废物产生单位进行考核检查。
4、进一步推进电镀企业入园工作。
龙湾电镀定点基地要按一期环保竣工验收工程的要求，完善配套设施，废水、废气处理后达标排放，同时要提高废水回用率，固体废物分类规范处理处置；各地要加强电镀企业的执法力度，继续推进不符合原地保留条件的基地外电镀企业搬迁入园，严禁基地外新上电镀企业。
对已关停的电镀企业，要做好关停台账，完善重点重金属削减支撑材料。
5、继续开展清洁生产审核工作。
按照清洁生产审核的要求，要加强督导，严格涉重金属企业强制性清洁生产审核评估、验收工作，涉重金属企业强制性清洁生产要以重金属污染物防治和减排为重点，积极实施中高费方案，突出生产全过程控制，全面提高涉重金属企业清洁生产水平，实现重金属污染物总量减排目标值。
及时向上级环境保护部门上报通过评估和验收的涉重金属企业名单。
6、继续开展重金属监测。
各地及市环境监测站要继续按照国家、省重金属监测工作要求，认真开展城镇集中式地表饮用水水源、地表水国控断面、重点区域水和大气环境中重点重金属污染物监测和重金属污染源监督性监测工作，确保各地城镇集中式地表饮用水水源重点重金属污染物100%达标，七星岗国控断面、清城区和英德市水和大气环境中重点重金属污染物达到功能区要求。
7、继续重金属污染防治技术示范项目。
重金属污染防治技术示范项目包括龙塘镇负责的龙塘镇重金属污染土壤修复工程一期工程，环境保护部华南环境科学研究所负责的拆解污染场地土壤修复技术应用示范工程、污染农田土壤修复技术应用示范工程。
清城区政府要加强对示范工程的检查，确保如期完成任务。
8、继续完成历史遗留重金属污染治理工程。
按照《清远市电子废弃物拆解污染防治规划》、《清远市电子废弃物拆解重金属污染治理项目（首期工程）实施方案》等，继续完成清远龙塘镇环境综合整治工程，主要包括电子拆解行业升级工程、固体废物处理工程、龙塘镇电子垃圾拆解焚烧场地环境综合整治工程、电子垃圾污染土壤修复工程。
一是要按照清城区电子废弃物拆解散户综合整治方案，今年9月底前必须全面完成对拆解散户的清查整治和取缔工作，全部安置或关闭电子废弃物拆解行业散户。
二是要完善承担散户入园的园区规划、土地利用工程调整，积极推进现有园区污水集中处理系统和固体废弃物收集贮存与处置系统等污染防治措施及其它配套工程建设工作。
三是根据遗留固体废物现状调查结果，继续对区域内历史遗留的电子垃圾拆解、分拣和焚烧残渣全面清理收集后统一处理，聚集区、主干道遗留固体废物清运率达100%；覆铜板分选残渣得到资源化利用；今年内必须完成首期工程验收工作。
9、继续加强基础能力建设。
重点防控区（清城区、英德市）环境监测站、环境监察分局完成实验室仪器配置、应急仪器配置、自动监测设备配置等建设内容，在现有仪器设备基础上，按具体需求合理制定仪器设备采购计划，落实资金安排，开展招标、购置、安装、调试工作，组织技术人员培训；加强重点区域的环境预警体系建设，强化重金属污染应急监测能力建设，提高重金属污染突发环境事件应急能力。
清远市环境监测站配置应急仪器及车辆。
根据辖区企业情况，积极推进国家规划涉重企业重点重金属污染源自动在线监测建设，重点防控区清城区、英德市内涉重企业要开展废水、废气重金属在线监测仪器安装，涉重废气企业优先安装汞、铅尘（烟）等在线监控系统。
三、重点工程
详见表:
2-10。
表2
电镀企业专项整治计划
序号
名称
具体措施
负责单位
备注
1
众威（清远）五金礼品有限公司
按照重污染行业统一规划统一定点的要求，2015年12月31日之前不符合原地保留条件的基地外电镀企业搬迁入园（定点基地）
清城区人民政府、清新区人民政府
2
清远市和风五金纪念品有限公司
3
吉坊（清远）饰品实业有限公司
4
清远市清城区龙塘金盛电镀厂
列入省行动计划
5
清远市清城区石角镇港联五金电镀厂
6
兴和（清远）五金电镀制品有限公司
7
山美（清远）五金织带制品有限公司
8
清远市大有瑞新五金电镀有限公司
9
清远市清城区峻成金属电镀厂
列入省行动计划
10
清城区飞来峡镇盈辉五金加工厂
11
清远市龙塘黄埔电镀实业有限公司
列入国家规划
12
清远市信和实业有限公司
表3
重金属污染源综合整治工程项目
序号
项目名称
项目内容及规模
负责单位
备注
1
清远电子废物综合处理项目
按国家废弃电器电子产品回收处理管理条例有关要求，建成完善的污染物集中处理设施，达到电子废物无害化处理处置。
清远电子废物综合处理中心
列入国家规划
2
清远市龙塘黄埔电镀实业有限公司电镀废水深度处理工程
对电镀废水进行深度处理及回用，采用膜工艺，处理规模为110吨/日，回用率≥60%，排水执行《电镀污染物排放标准（GB21900-2008）》污染物特别限值。
清远市龙塘黄埔电镀实业有限公司
列入国家规划
3
清远市清城区龙塘金盛电镀厂电镀废水深度处理工程
对电镀废水进行深度处理及回用，采用膜工艺，处理规模为13吨/日，回用率≥60%，排水执行《电镀污染物排放标准（GB21900-2008）》污染物特别限值。
清远市清城区龙塘金盛电镀厂
列入省行动计划
4
清远市清城区峻成金属电镀厂电镀废水深度处理工程
对电镀废水进行深度处理及回用，采用膜工艺，处理规模为10吨/日，回用率≥60%，排水执行《电镀污染物排放标准（GB21900-2008）》污染物特别限值。
清远市清城区峻成金属电镀厂
列入省行动计划
5
清远市医疗垃圾处理处置工程建设
建成投产英德市、阳山县医疗废物处置厂
建设单位
6
清远市固体废物无害化处置和资源化利用中心（一期）
完成一般工业固体废物（包括I、II类）和严控废物填埋场、土地利用介质土生产厂环境保护“三同时”验收。
按市水务局的安排，接纳和处理处置城镇污水处理厂产生的污泥
清远绿由环保科技股份有限公司
7
清远市龙湾电镀定点基地污水处理中心一期
完成一期工程“三同时”验收，完善日处理能力6000m3的废水处理系统，严格按照“清污分流，雨污分流、循环用水、污水分质处理”的原则进行优化配置。
清远市龙湾工业投资有限公司
8
英德市东华镇鸿星有色金属再生资源利用有限公司冶炼废气重金属污染治理工程
完善“三废”治理设施，继续加强冶炼废气重金属污染治理，采用高效布袋除尘，进一步削减铅排放量。
英德市东华镇鸿星有色金属再生资源利用有限公司
列入省行动计划
9
英德市新裕有色金属再生资源制品有限公司废气重金属污染治理工程
完善“三废”治理设施，冶炼废气增加自动化除尘设备，进一步削减铅排放量
英德市新裕有色金属再生资源制品有限公司
10
佛冈县水龙尾铅锌矿废水处理更新改造工程
继续加强监管，确保废水处理设施正常运转，完善治理设施更新改造工程，确保污染物达标。
英德市柏顺贸易有限公司责任公司
11
七星岗水塘含镍水体处理工程
去除广州市花都区国泰村七星岗水塘水体中的镍离子，达到地表水环境质量标准要求。
清城区人民政府
中央资金支持项目
表4重金属污染防治技术示范项目
序号
项目名称
建设内容及规模
建设起止年限
2015年建设目标
负责单位
1
电子垃圾污染土壤修复工程示范
以清远龙塘镇为修复工程示范点，综合利用生物、物理和化学手段，开展电子拆解及焚烧造成的污染土壤修复技术示范，建设电子垃圾拆解场地修复技术示范基地。
2011-2015
基本完成拆解污染场地土壤修复技术应用示范工程建设。
清城区人民政府
表5历史遗留重金属污染治理工程
序号
项目名称
建设内容及规模
建设起止年限
2015年建设目标
负责单位
1
清远龙塘镇环境综合整治工程
对镇区内历史电子垃圾拆解焚烧集中地开展环境综合整治，整合分散作坊式企业，推进现有企业集中拆解和加工，并配套环保基础设施，实现废旧电子电器拆解加工产业向规范化、规模化、专业化、无害化。
2011-2015
全面完成对拆解散户的清查整治和取缔工作，完成园区选址、规划、可行性论证和土地利用工程调整等工作；对区域内历史遗留的电子垃圾拆解、分拣和焚烧残渣全面清理收集后统一处理，完成拆解焚烧基地环境综合整治工程和土壤修复技术应用示范工程。
清城区人民政府
2
电子垃圾污染土壤修复工程
在龙塘镇选择典型地块建设50亩电子垃圾拆解场地修复技术示范基地。
2011-2015
完成电子垃圾污染污染土壤修复技术示范工程建设。
清城区人民政府
表6基础能力建设重点项目
序号
项目名称
承担单位
建设内容
建设期限（年）
2014年建设目标
1
重点防控区区县级环境监测站仪器配置项目
清城区、英德市环境监测站
区县级环境监测站配备原子荧光分光光度计、石墨炉/火焰原子吸收分光光度计、极谱仪、底泥采样器、土壤研磨与分筛器、翻转式振荡器、微波消解仪、冷冻干燥机、便携式水质重金属监测仪和便携式X射线荧光测定仪、空气重金属自动监测仪和地表水重金属自动监测仪器设备
2015
在现有仪器设备基础上，按具体需求合理制定仪器设备采购计划，落实资金安排，逐步开展仪器设备的招标、购置、安装和调试工作，组织技术人员培训。
2
重点防控区涉重企业在线监测仪器设备配置项目
清城区、英德市所在的涉重企业
重点防控区涉重企业安排废水或废气在线监测仪器设备，涉重废气企业优先安装汞、铅尘（烟）等在线监控系统
2015
3
重点防控区区县级环境监察机构仪器配置项目
清城区、英德市环境监察机构
配备执法专用车,配备暗管探测仪、冷冻干燥机和数字温控电热板等仪器设备
2015
4
地市级环境监测站实验室仪器配置项目
市环境监测站
配备ICP-MS（电感耦合等离子质谱仪）、全自动测汞仪、全自动消解器
2015
5
地级市环境监测站应急仪器配置项目
市环境监测站
配备监测应急采样专用车、便携式多功能水质检测仪、便携式X射线荧光测定仪
2015
6
地市级环境监察机构能力建设
市环境监察分局
基本达到“全国环境监察标准化建设标准”
2015
表7
有色金属矿采选企业整治名单
序号
县（市、区）
名称
治理项目
整治目标
完成时限
备注
1
连南瑶族自治县
连南瑶族自治县明升选矿厂
废水
按照《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发〔2005〕109号）的有关要求进行开发建设落实建设项目“三同时”制度，涉及重点重金属的矿产资源开发利用项目选矿废水应全部回用，外排矿坑涌水须经处理达到纳污水体地表水环境功能水质要求。
大力推进有色金属冶炼企业废气、废水治理工程的整治工作，优化治理工艺、设备，保证废气、废水污染物排放稳定达标，按减排需要进一步调整或增加治理设施，削减重点重金属排放量，按要求完成清洁生产审核，废水、废气中重金属减排应有相应并已实施的中高费方案。
已停产企业必须完善相关资料（包括企业基本情况、政府关停文件、停止供水证明、停止供电证明、环保部门现场检查记录表、停产后的现场照片等相关资料）以备审核；
（2）未停产企业整治目标：
原矿及产品堆放场地要有防风、防雨、防渗透的相关设施；有矿石破碎工艺的企业破碎作业区要有防尘治理设施；有废水排放的企业要建设废水处理设施，污染物稳定达标排放。
（3）未停产企业须提交环保部门现场检查记录表。
2015年
已停产
2
连南瑶族自治县寨岗称架麦凹铜锌矿
废水
2015年
已停产
3
连南瑶族自治县老虎冲茶坑底四号窿铅锌矿
废水、废气
2015年
已停产
4
连南瑶族自治县北江矿业有限公司
废水、废气
2015年
已停产
5
连南瑶族自治县大麦山矿业场
废水
2015年
已停产
6
连南瑶族自治县矿产品总公司综合选矿厂
废水、废气
2015年
已停产
7
韶关市金展鹏矿业有限公司连南姓坪钼矿
废水
2015年
已停产
8
连南县寨南镇姓坪刀肖劣钼矿
废水
2015年
已停产
9
连南县寨岗镇老虎冲铁屎坪瑶仔坳铅锌矿
废水、废气
2015年
已停产
10
广东连南寨岗镇老虎冲凹仔村铅锌矿
废水、废气
2015年
已停产
11
连南瑶族自治县寨岗镇四鑫选矿厂
废水、废气
2015年
已停产
12
连南瑶族自治县富涵矿业有限公司
废水
2015年
已停产
13
连南瑶族自治县盈达矿业有限公司
废水、废气
2015年
已停产
14
佛冈县
英德市柏顺贸易有限责任公司佛冈县水头镇水龙尾铅锌矿
废水
2015年
15
英德市
英德市下太镇兴泰石英矿加工厂
废水
2015年
16
英德市沙口镇冠宇矿产实业有限公司
废水
2015年
已关闭
17
英德市西牛镇生发矿产购销部茶岭硫铁矿
废水
2015年
已关闭
18
阳山县
阳山县龙埠九龙坪铜矿
废气
2015年
已停产
19
阳山县黎埠镇大竹园百花冲铜矿
废气
2015年
已停产
20
阳山县宏达矿业有限公司
废水、废气
2015年
已停产
21
阳山县东锋矿业有限公司
废水、废气
2015年
已停产
22
阳山县盈达矿业有限公司
废水
2015年
23
连州市
连州市兴发矿冶有限公司
废水
2015年
已实施清洁生产
24
连州市亨泰矿业有限公司
废水、废气
2015年
已关闭
25
连山县
连山县金银矿
废水、废气
2015年
已实施清洁生产
26
连山县梅洞铅锌银矿
废水、废气
2015年
已实施清洁生产
表8
有色金属冶炼企业整治名单
序号
县（市、区）
名称
治理项目
行业类别
完成时限
整治目标
1
清城区
江西铜业（清远）有限公司
废气
铜冶炼
2015年
（1）以2007年的产品产量及重金属污染物排放量为基数，若企业2013年产品产量与07年产品产量有变化，则2013年的重金属污染物排放量按比例作相应增减（2013年产品产量以统计部门核定为准）；
（2）2014年清洁生产审核，产品产量以2013年为基准年，重金属污染物排放量比2013年重金属污染物排放量降低50%以上；（3）废水、废气中重金属减排应有相应并已实施的中高费方案。
2
清远市环宇铜业有限公司
废水、废气
铜冶炼
2015年
3
清远市恒润铜业有限公司
废气
铜冶炼
2015年
4
清远市嘉禾稀有金属有限公司
废水
稀土金属冶炼
2015年
5
清远市宏诚铜业有限公司
废气
有色金属冶炼及压延加工业
2015年
6
英德市
英德市隆盛金属有限公司
废气
有色金属冶炼及压延加工业
2015年
7
英德市鸿星有色金属再生资源利用有限公司
废气
铅再生
2015年
8
广东致远新材料有限公司
废水
有色金属冶炼
2015年
9
英德市新裕有色金属资源制品有限公司
废气
铅再生
2015年
表9
铅蓄电池制造企业整治名单
序号
县（市、区）
企业名称
治理项目
生产类型
完成时限
整治目标
1
清城区
清远市凯捷电源有限公司
废水、废气
极板加工；
2015年
按照广东省环境保护厅《关于印发进一步加强广东省铅蓄电池行业污染整治推进产业转型升级的通知》（粤环[2011]115号）有关要求执行。
2
清远市尤尼电源科技有限公司
废水、废气
极板加工；电池组装；
2015年
3
清远市亿源电源有限公司
废水、废气
极板加工；电池组装；
2015年
4
广东奥克莱电源有限公司
废水、废气
电池组装；
2015年
5
英德市
英德奥克莱电源有限公司
废水、废气
极板加工；电池组装；
2015年
6
本州电池（英德）有限公司
废水、废气
极板加工；
2015年
表10
健康安全保障体系建设重点项目
序号
工程名称
建设内容
负责单位
工程进度
1
医疗卫生保障体系能力建设项目
市级职业病防治机构
市职业病防治医院按照职业病防治机构仪器设备配置标准增添原子荧光分光光度计、火焰-石墨炉原子吸收分光光度计一体机、微波消解仪、电感耦合等离子体质谱分析仪等涉重金属检测设备。
另外，还应配置职业中毒应急体检车和快速反应检测装备、相应的医疗救治药物和设备，增加工作用房、并增设相关配套设施。
清远市卫生局牵头、清远市财政局协助
～2015
县（区）级疾病控制中心
按照职业病防治机构仪器设备配置标准，在重点区域有针对性地增设必要的涉重金属的现场采样、检验设备和职业健康检查设备。
各县、区人民政府
～2015
2
涉重金属污染职业健康培训和宣传教育项目
各级安监部门对基层干部、重金属企业（尤其是重金属矿山）负责人、职业卫生管理人员和劳动者开展重金属危害及防治相关知识的培训等。
清远市安监局
～2015
3
农产品重金属污染安全保障能力建设项目
市级农产品安全检测中心
配置微波消解仪、电感耦合等离子体质谱分析仪、土壤环状采样机、土壤研磨机、自动分样器、空气采样机等涉重金属仪器设备
清远市农业局牵头、清远市财政局协助
～2015
县（区）级农产品安全检测中心
对位于重金属重点区域的县（区）农产品安全检测机构配置等离子体发射光谱仪、石墨消解仪、植物样品研磨机等仪器设备；其余县（区）有针对性配置石墨炉原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计、土壤及植物研磨机等仪器设备。
各县、区人民政府
～2015
镇（街）级农产检测站
对位于重点区域的镇级农产检测站要重点配置原子吸收分光光度计以及样品采集仪器设备，非重点区域的镇级农产检测站重点配置紫外可见分光光度计及便携式电化学重金属测定仪等仪器设备。
各县、区人民政府
～2015
农产品重金属污染安全教育培训
定期组织开展含重金属农业投入品管理法规、农药、化肥和饲料规范使用等方面知识的宣传活动。
清远市农业局
升级会员 