XX社区服务站平台建设项目可行性研究报告定稿确认版.docx
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XX社区服务站平台建设项目可行性研究报告定稿确认版
XX社区服务站建设项目可行性研究报告
第一章总论
1。
1项目背景
1。
1。
1项目名称
****社区服务站建设项目
1。
1。
2项目建设单位
单位名称：
单位负责人：
联系电话：
邮政编码：
1。
1。
3可行性研究报告研究内容、编制依据和范围
1、研究的’内容
研究内容主要包括：
项目建设的’背景及必要性、需求分析与建设规模、建设条件、建设方案、项目建设总投资、筹资方案、效益分析、社会评价和风险对策等。
2、编制的’依据
（1）《国务院关于加强和改进社区服务工作的’意见》
（2）《民政部关于在全国推进城市社区建设的’意见》
（3）《辽宁省人民政府关于加强和改进城乡社区服务工作的’意见》
（4）***市“十一五”期间社会事业发展规划；
3、编制的’范围
按照国家关于政府（国家专项资金）投资项目前期工作内容要求及建设单位的’委托意见；对工程建设的’必要性、可行性进行分析论证；对工程方案、选址、建设规模及工程内容、总图布置、建设工期及进度提出方案意见；对项目进行初步投资估算；提出项目的’社会效益、环境影响的’分析评估意见；在此基础上做出研究结论和建设。
1。
2项目概况
1。
2。
1建设地点
1。
2。
2建设内容及规模
****社区服务站建设项目建筑面积1000平方米。
社区服务站包括：
一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室（棋牌室、健身房、文娱活动室等）、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）、小会议室等。
1。
2。
3建设期限
自开工之日起8个月完成项目全部工程；达到入驻条件。
即从2011年4月～2011年11月。
1。
2。
4建设投资及资金筹措
本项目总投资共计240万元。
资金来源为申请中央预算内投资200万元；自筹40万元。
1。
2。
5主要技术经济指标
主要经济技术指标见表1-1：
表1-1主要经济技术指标
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建设规模
1。
1
建筑面积
m2
1000
2
建设期
月
8
3
总投资
万元
240
4
资金来源
万元
240
4。
1
中央预算内资金
万元
200
4。
2
地方自筹
万元
40
第二章项目提出的’理由和必要性
2。
1项目提出的’理由和背景
2。
1。
1项目提出的’理由
随着城市化进程的’加快和人民群众生活水平的’不断提高；国家在住房、医疗、养老、就业等各项制度的’不断完善；使城市居民与所在社区的’关系愈来愈密切；并且对社区的’服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的’要求；同时随着政府转换职能和企、事业单位的’改制；政府转换出的’服务职能和企业剥离出的’社会职能；大部分由社区来承担。
因此加快街道社区建设；进一步完善社区基础设施条件和服务功能；是满足社区经济发展、人民生活需求、构建和谐社会的’必然要求。
社区服务站是政府公共服务延伸到社区的’工作平台；承担政府公共职能。
承担着开展社区劳动就业社会保障和社会事务管理工作、参与社区治安维护工作、提供社区法律服务、协助开展社区健康管理与服务工作、做好社区计划生育服务、合开展社区教育和文化体育活动、织开展社区公益服务、组织开展社区便民服务、培育和壮大社区社会组织、畅通民意诉求渠道、协助开展社区基础管理工作等重要任务。
加强社区服务站的’建设；是落实党中央、国务院确定的’社区规范化建设的’相关政策的’有力举措。
近年来；城市化进程的’加快和人民群众生活水平的’不断提高；社区已成为城市居民生活的’家园。
当前；社区服务工作正站在新的’历史起点；向着建设和谐社区的’目标迈进；努力为构建和谐社会。
目前；我国已有5亿多人生活在城镇社区；城镇化的’比率已达43%；而发达国家为70%以上。
在我们5亿多城镇人口中；包括着4400万65岁以上的’老年人、2600万已经移交社区管理的’企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。
随着城镇化的’不断推进；越来越多的’农民将变为城镇社区居民；随着企业改革的’不断推进；越来越多的’退休职工将移交社区管理；随着人口老龄化、家庭小型化的’加剧；城镇社区需要承担的’社会管理事务和服务项目将越来越多；人们对社区的’依赖性将越来越强。
社区在城市社会建设和管理的’地位将越来越重要。
总的’来说；进入新的’历史时期和新的’发展阶段后；中国社会的’利益格局确实发生了重大变化；对社区服务也提出了新的’要求。
***区五里河社区、怀宇社区无社区服务场所；无文娱活动设施；为了加快实施社区综合服务站的’建设；改善、提升社区公共服务基础设施条件和服务水准；为市民提供公益性服务和开展各类活动的’阵地；提高社区服务站设施规模和质量水平既十分必要；也非常迫切。
2。
1。
2项目提出的’背景
我国的’社区服务萌芽于20世纪80年代初期。
在这一时期；随着城市经济体制的’改革；社会福利制度改革也拉开了帷幕。
改革的’目标是：
1984年社会福利事业杭州会议和1985年全国社会福利生产大连会议；把建设社会化的’社会福利制度列为城市民政工作的’重点。
其中的’一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”。
这可以说是中国社区服务的’萌芽。
1987年初；民政部第一次提出了“社区服务”这一科学概念；以此代替“街道社会福利网络”的’概念；并提出了建立和完善社区服务体系的’发展目标。
1989年10月；民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会；明确提出了今后一个时期；城市社区服务的’发展目标；要求在三五年内；全国三分之一的’大中城市要开展社区服务；其中50%以上的’街道要实现社区服务网络化；并形成完整的’社区服务工作体系；中、小城市和边远城市也要根据各地实际情况；制定社区服务近期发展规划；其中30%以上的’街道要实现社区服务网络化。
从此；中国的’社区服务事业进入了全面发展的’时期。
1993年8月27日；为进一步推动和规范社区服务的’发展；以民政部、国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫生部、建设部、国家体委、中国老龄委等14个部委的’名义；联合颁布了《关于加快发展社区服务业的’意见》；对社区服务的’性质、内容、目标、任务、管理等做出了更加明确的’规定。
文件规定社区服务；是指在政府倡导和扶持下；为满足社会成员多种需求；依托街道和居委会；发动社区力量开展的’具有社会福利性质的’居民服务业。
它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成；是社会保障体系和社会化服务体系中的’一个重要行业。
社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点。
1994年民政部在上海召开会议；提出要实现社区服务的’社会化、产业化；到2000年的’23号文；进一步确定社区服务的’社会化和产业化。
2006年4月9日；国务院通过并以国发［2006］14号文件的’形式印发《关于加强和改进社区工作的’意见》。
5月7日新华社受权播发全文；5月8日；《人民日报》在头版头条位置刊登全文；并配发评论员文章；《让群众更满意》。
文章说：
这个《意见》；进一步明确了新形势下社区服务工作的’指导思想、基本原则和主要任务；着重强调了政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和居民个人等各类主体在社区服务中的’重要作用。
学习好贯彻好文件精神；对于不断满足人民群众日益增长的’物质文化需求；促进和谐社会建设；必将产生重大而深远的’影响。
应该说；这份文件是继1993年原14部委关于社区服务和2000年中办和国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的’意见》后；又一个深化社区建设的’重要历史性文献。
民政部的’通知中指出：
《意见》是我国社区服务历史上第一次以国务院名义下发的’文件；意义十分重大。
《意见》在认真总结我国近20年社区服务实践的’基础上；适应新形势的’需要；明确了加强和改进社区服务工作的’指导思想、主要任务和基本要求。
********成立于2001年；社区有常住户1332户；常住人口有3200人。
社区有老年人662人、残疾人27人。
社区有退休人员659人；下岗失业人员420人；有低保户40户。
社区的’要工作是社区便民利民服务、社区治安、社区环境、社会保障服务、社区计生、精神文明、宣传思想等工作。
社区主要面向老年人、残疾人、儿童、弱势群体服务。
辖区内现在没有社区服务站。
****水泥街道成立于1984年；共辖泰于、泰顺、怀宇、隆化、新台五个社区；辖区面积1。
4平方公里。
常住人口18644人；共6773户。
水泥街道现在办公用房是借用中意开发公司的’楼房；五个社区其中新台占用的’是食品公司平房；怀宇、泰平、泰顺、隆化四个社区办公室暂借用原水泥厂老年宫；产权都不属于街道和社区。
辖区内现在没有社区服务站。
****与水泥街道怀宇社区辖区内居民主要为化机厂与水泥厂职工家属；近几年由于企业转制；辖区居民出现三多现象；一是下岗失业人员多；二是企退人员多；三是困难群体多。
社区内没有服务站对服务群众非常不便；为了解决***区****、水泥街道怀宇社区没有社区服务站的’问题；完善社区服务场所和服务条件；树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会；满足广大群众多层次多方面的’社区服务需求；对于提高党的’执政能力和巩固党的’执政基础促进城市经济发展和社会进步；实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展；具有重大意义。
此项目即是在以上背景下提出来的’。
2。
2项目建设的’必要性
1、社会结构、组织结构的’变化；使社区成为各种矛盾和问题的’交汇点。
当前；随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的’日益多样化；越来越多的’“单位人”转为“社会人”；大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区；城市中的’各种社会问题；如下岗失业问题、吸毒问题、治安问题等都在向社区聚集；社区居民群众的’物质、文化、生活需求日益呈现多样化、多层次的’趋势；经济社会的’发展和居民群众的’多方面需要给社区服务提出了新的’更高的’要求。
2、社区已经成为城市建设的’基础环节。
与对少数单位人的’管理不同；社区承担的’任务越来越重；社区居委会组织承担了100多项的’政府职能；历史上居委会处于拾遗补缺的’地位已经一去不复返。
面对2000多万贫困线以下的’困难群众；需要构建和完善社区救助体系；保障他们的’基本物质生活需求；缓解他们的’医疗困难；解决他们的’就学困难。
面对社会不稳定因素；需要构建和完善社区公共安全服务体系；保证社会安定有序。
面对一亿多农民进城务工经商；需要通过建立健全社区管理与服务体系保障他们的’合法权益；促进社会稳定。
面对下岗失业问题；需要构建和完善社区就业服务体系；扩大社会就业。
面对人口老龄化和企业退休人员移交社区管理服务；需要建立健全社区为老服务体系。
面对广大居民群众日益增长的’物质文化需求；需要构建和完善社区便民利民服务体系、文化教育服务体系；方便居民生活；丰富居民精神文化生活；需要建立健全社区卫生服务体系；方便群众就医；提高群众健康水平；需要构建和完善社区环境建设和服务体系；提升人居环境质量；促进人与自然和谐相处；需要构建和完善社区家政服务、商业服务和物业管理服务体系；提高居民生活质量。
面对企事业单位后勤服务社会化趋势；需要建立健全企事业单位与社区之间的’双向服务体系；扩大社区服务领域；壮大社区服务力量。
3、社区已成为城市居民生活的’家园。
当前；社区服务工作正站在新的’历史起点；向着建设和谐社区的’目标迈进；努力为构建和谐社会。
目前；我国已有5亿多人生活在城镇社区；城镇化的’比率已达43%；而发达国家为70%以上。
在我们5亿多城镇人口中；包括着4400万65岁以上的’老年人、2600万已经移交社区管理的’企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。
随着城镇化的’不断推进；越来越多的’农民将变为城镇社区居民；随着企业改革的’不断推进；越来越多的’退休职工将移交社区管理；随着人口老龄化、家庭小型化的’加剧；城镇社区需要承担的’社会管理事务和服务项目将越来越多；人们对社区的’依赖性将越来越强。
社区在城市社会建设和管理的’地位将越来越重要。
总的’来说；进入新的’历史时期和新的’发展阶段后；中国社会的’利益格局确实发生了重大变化；对社区服务也提出了新的’要求。
完善社区服务场所和服务条件；树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会；满足广大群众多层次多方面的’社区服务需求；对于提高党的’执政能力和巩固党的’执政基础促进城市经济发展和社会进步；实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展；具有重大意义。
加强和改进社区服务工作；有利于扩大党的’执政基础；体现政府的’施政宗旨；有利于扩大就业；解决社会问题；化解社会矛盾；促进社会和谐；有利于满足居民群众的’需求；提高居民生活质量；促进人的’全面发展。
第三章项目建设单位基本情况
3。
1项目建设单位
3。
2建设单位基本情况
****化机街道座落在***市五里河桥畔；南至渤海路；与渤海街道、滨河小区和步行街相邻；北至化工路；与化工街道相邻；东至文兴路；与第六初级中学和体育馆相邻；西至化机厂；与化机厂和化工厂相邻。
化机街道总面积2。
88平方公里。
截止2009年底共有8413户；22319人。
街道下辖七个社区；分别为：
新华社区、五里河社区、化顺社区、安宁社区、福宁社区、南院社区和北院社区。
主要负责党建、社会稳定、民生保障、城市管理及经济发展等工作。
********成立于2001年；社区南临滨河早市；东临五号大院；北临102国道；西临五里河大桥。
社区有常住户1332户；常住人口有3200人。
社区有老年人662人、残疾人27人。
社区有退休人员659人；下岗失业人员420人；有低保户40户。
社区的’要工作是社区便民利民服务、社区治安、社区环境、社会保障服务、社区计生、精神文明、宣传思想等工作。
社区主要面向老年人、残疾人、儿童、弱势群体服务。
****水泥街道成立于1984年；共辖泰于、泰顺、怀宇、隆化、新台五个社区；辖区面积1。
4平方公里。
常住人口18644人；共6773户。
水泥街道现在办公用房是借用中意开发公司的’楼房；五个社区其中新台占用的’是食品公司平房；怀宇、泰平、泰顺、隆化四个社区办公室暂借用原水泥厂老年宫；产权都不属于街道和社区。
第四章项目建设内容和规模
4。
1建设内容
****社区服务站建设内容包括：
服务大厅、居民学校、老年大学、文体活动室、下岗职工再就业培训室、未成年人教育辅导站、图书借阅室和信息咨询室等。
4。
2建设规模
****社区服务站建设项目建筑面积1000平方米；其中：
五里河、怀宇社区服务站各500平方米。
根据设立社区服务站的’硬件要求；社区服务站根据实际需要；合理确定建设规模和水平；做到“功能齐全、设施完善、适度超前”。
4。
3功能分区
根据各区域使用功能的’不同；进行功能分区。
社区服务站必设功能：
一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室（棋牌室、健身房、文娱活动室等）、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）、小会议室等。
第五章场址选择和建设条件
5。
1拟选场址
五里河社区服务站位于****；怀宇社区服务站位于水泥街道怀宇社区老年宫南50米处。
该地址居民群众较为集中；方便群众办事、活动。
5。
2场址建设条件
5。
2。
1区位条件
项目选址所在地位于***市****、怀宇社区内；供电、供水、供气、通讯等基础设施建设非常完善；项目交通通达性好；区位条件优越。
5。
2。
2场址自然条件
项目选址位于南温带亚湿润区季风型大陆性气候。
一年四季分明；光照充足；水热同期；雨量集中；年平均气温度8。
2摄氏度；一月平均气温-10℃；最低气温-26。
9℃；七月平均气温24。
3℃；最高气温40。
7℃；年平均降水量550毫米；多集中在七、八月份。
春季雨水少；增温迅速；多大风；易春旱；无霜期158天。
年平均太阳辐射总量144。
5千卡/cm2；是我国北方太阳总辐射量最高的’地方。
其它有关气象参数为：
夏季极端最高温度40。
7℃冬季极端最低温度-26。
9℃夏季通风室外计算温度28℃冬季采暖室外温度-15℃
夏季平均室外风速3。
8m/s冬季平均室外风速3。
9m/s
极端最大风速31m/s年平均日照时数2692小时
最大降雪深度17cm基本雪（N=50）0。
30KN/m2
基本风压（N=50）0。
45KN/m2最大冻土深度112cm
地震基本烈度六度
5。
2。
3地质水文条件
场址位于****东部平原地带；地面绝对标高13。
3-65。
8米之间。
地层由上至下分别为素填土、粉质粘土和砾砂。
粉质粘土厚1。
3米-3。
8米；呈可塑状态；层位稳定；地层承载力可满足建筑持力层要求。
5。
2。
4基础设施条件
1、交通
项目场址位于城区；可通往市区各处；交通方便。
2、供电
项目用电从附近的’市政电网接入；电力供应有保障。
3、供水
项目用水从附近的’市政供水管网接入；用水有保障。
4、通讯
该区域已实现了传输数字化的’现代通讯网络；已建成移动通信网、互联网；通讯条件良好。
该区移动通讯效果良好；通信线路可从场址附近现有市政设施接入。
5。
2。
5防洪、防潮、排涝实施条件
建设场区内地形较为平缓；在项目设计的’时候；利用自然高差进行防洪和排涝；洪水经过排水沟自然排入雨水排放系统。
综上所述；该项目建设场址自然条件、基础设施条件良好；能满足项目建设要求。
5。
2。
6经济社会条件
1、***市基本情况
***市是1990年1月经国务院批准建立的’省辖市；原名锦西市；1994年更名为***市；全市辖兴城市（县级）、绥中县、建昌县、***区、龙港区、南票区、***经济开发区、杨家杖子经济开发区、高新技术产业园区、扶贫开发试验区、打渔山园区、北港工业园区；总土地面积10415平方公里；总人口287万人。
***市地处辽宁省西南部的’辽西走廊咽喉要道；集“黄金海岸”和“黄金大道”于一身；海、陆、空和地下管道运输兼备；京哈铁路、国道102线、京沈高速公路、秦沈高速铁路横贯全境；境内有我国北方唯一的’不冻不淤深水海港；市界距山海关机场、锦州机场分别20公里和30公里。
***市是全国传统重工业基地之一；现有大型企业18个；特大型企业3个；形成了以石油化工、有色金属、机械造船、电力能源为支柱的’门类齐全、轻重并举的’工业体系。
2009年；全市生产总值实现454。
4亿元,同比增长14%；其中第一、二、三产业增加值分别达到62。
1亿元、218。
4亿元和173。
9亿元。
分别增长7%、13。
9%和16。
6%；人均生产总值16227元；增长10。
4%；全区税收66亿元；增长10%；地方财政一般预算收入31。
4亿元；增长27。
4%；规模以上工业增加值145亿元；增长38%；提前两年完成“十一五”规划目标；社会消费品零售总额167。
6亿元；增长22。
2%；实现利用外资5205万美元；增长104%；城镇居民人均可支配收入13930元；增长16%,农民人均纯收入5261元；增长22%。
2、***区基本情况
***区地处***市东北部；南临渤海辽东湾；东靠锦州市；北与朝阳市接壤；西与河北省相望。
国道102线、京哈铁路、京沈高速公路、京沈高速铁路客运专线穿境而过；***港、锦州港和锦州机场毗邻***。
全区总面积为1660平方公里；其中农村总面积为1466。
1平方公里；占全区总面积的’87。
1%。
现有耕地面积41556公顷；粮食年均总产量134923吨；蔬菜年均产量242557吨。
辖15个农村乡镇；1个经济开发区；1个省级扶贫开发区；9个街道办事处。
全区总人口为626470人；其中；农村总人口为329197人；占全区人口总数的’52。
5%。
***区矿产资源丰富。
迄今已发现和开发钼、金、铅、锌、煤、澎润土、花岗岩、石灰石等30余种矿产；盛产葡萄、苹果、大枣、李子、花梨等水果；小菜、陈醋、虾油、干豆腐等农副产品闻名省内外。
建区19年来；***区经济实力明显增强；对外开放水平不断提高；社会各项事业蓬勃发展；人民生活水平和生活质量逐步提高。
全区地区生产总值预计实现67。
8亿元；是建区之初的’14倍；其中一、二、三产业增加值预计分别达到9。
6亿元、28。
6亿元和29。
6亿元；是建区之初的’14倍、9。
4倍、31。
2倍。
地方财政一般预算收入预计实现40000万元；是建区之初的’9。
9倍。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10655元和3930元；是建区之初的’4。
8倍、8。
7倍。
近年来；***区工业经济结构和布局进一步优化；重点工业项目扎实推进。
2007年；工业总产值预计实现67亿元；是建区之初的’8倍。
农村经济得到了全面发展；农业基础设施得到不断完善。
2007年农业总产值预计实现19亿元；是建区之初的’10倍。
第三产业繁荣活跃；商贸、餐饮、房地产等传统行业运行平稳。
现代物流、连锁经营、特许经营和仓储配送等新兴服务业进一步发展壮大。
2007年社会商品零售总额预计实现44亿元；是建区之初的’12倍。
杨钢地区矿业秩序综合整治深入开展。
小城镇建设步伐加快；城市载体和辐射功能淅趋增强。
老城区的’市容市貌和人民群众的’生活环境、生活质量得到了明显改善。
改革开放不断深入；对外开放水平不断提高。
2007年全年完成招商引资项目101个；预计总投资59。
11亿元。
社会保障制度进一步完善。
深入持久地开展了扶贫帮困活动。
科技、教育、文化、广播电视、卫生、体育等项事业日新月异；居民素质和城乡文明程度有很大提高。
目前；***区正在全面落实科学发展观；以争创省经济发达县区全面建设和谐***为目标；继续实施工业强区、项目牵动、城镇化和科教兴区战略；不断深化改革开放；加快发展社会各项事业；努力提高人民生活水平；推动全区经济社会实现全面协调快速健康发展。
第六章建设方案
6。
1设计依据及标准
6。
1。
1设计依据
1、建设单位提供的’红线图、地勘报告及相关资料；
2、根据建设单位提供的’设计示意图及使用功能要求；
3、根据我国现行的’国家和地区的’设计规范；
4、相关气象；地质；经济社会等基础资料。
6。
1。
2设计标准
1、《民用建筑设计通则》JGJ37-87；
2、《办公建筑设计规范》JGJ67-2006；
3、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；
6。
2总体规划布局
6。
2。
1总平面布置原则
（1）坚持科学合理、节约用地的’原则；
（2）在满足基本功能需要的’同时；适当考虑未来发展；
（3）合理确定功能分区；科学地组织人流和物流；
（4）室内采光、色彩设计符合功能要求；
（5）根据使用功能特点确定各个功能区域建筑面积比例；
（6）力求做到建筑布局紧凑、交通便捷、管理方便、减少污染和能耗；
（7）搞好建筑室外绿化。
6。
2。
2总平面布置
****社区服务站设置一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室（棋牌室、健身房、文娱活动室等）、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）、小会议室等。
6。
3建筑方案设计
6。
3。
1平、立面设计
本工程建筑设计应严格执行现行国家有关建筑设计规范。
社区服务站建筑面积1000平方米；建筑物正门朝南；平面布置应以使用功能为主；分为一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室（棋牌室、健身房、文娱活动室等）、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）、小会议室。
东西轴线长33。
0米；南北轴线宽8。
4米；建筑物南侧为各功能用房；轴线尺寸6。
6米；北侧为袋形走廊轴线尺寸1。
8米。
服务大厅位于建筑物的’中部；开间宽度3。
3米；东侧为图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校（大会议室）,开间宽度分别为6。
6米、3。
3米、3。
3米、6。
6米；门厅西侧为医疗卫生康复室、文体
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