公安群众工作的题.docx

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公安群众工作的题

1，新时期群体性事件的特点成因及对策分析

答：

诱发群体事件的成因是复杂的、多方面的，概括起来主要有以下几个方面：

　　1、社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源。

在社会转型期，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构等都在发生着重大转变，伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益分化也势必发生。

由于受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，从而使人们无所适从，诱发出许多社会问题，甚至会引发某些集群不规则行为现象。

　2、群众维护自身权益意识增强，但法制观念淡薄。

有的对一些政策规定理解有偏差，片面强调个人利益；有的思想观念一直停留在计划经济时代，依赖思想比较严重；有的提出过高要求，不达目的就反复上访。

一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

　　3、基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是目前群体性事件产生的体制性根源。

改革开放以来，基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。

尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。

加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问，群众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，对抗性群体力量就会产生。

　　4、各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。

由于近几年农村征地、城镇拆迁、企事业改革、区域调整、规划建设等面广量大，力度增强，有的时间跨度比较长，有些方面不同程度地存在政策不够完善、不够配套，缺乏统一性、连续性的问题。

由利益冲突引发的群体性事件主要反映在以下几个方面：

一是因土地征用问题引发群体性事件。

如内蒙古亿利资源集团在达旗树林召镇靴铺窑子村杜存圪卜社落地建设100万吨PVC项目，期间部分村民以征地补偿款较低为由，群众集体阻拦施工现场。

二是因企业转制、破产而引发的群体性事件。

当停产、倒闭、被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。

如我旗原二轻系统1997年企业因亏损严重率先转制，当时职工全部买断工龄。

转制后原企业职工要求解决生活保障问题，因得不到解决尽而发展为集体赴市、区、进京上访，数次围攻旗党政办公楼，严重干扰了党政机关正常办公秩序。

三是因环境污染问题导致的群体上访。

随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高，环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因。

如2007年5月份，我旗白泥井镇石匠圪梁村白家沟社6名村民进京上访，反映宝利煤矿开采破坏植被、污染环境等问题。

5、规范上访行为的手段缺失。

现行的国务院《信访条例》属于行政法规，对于有些非正常上访行为约束力度有限，尽管也采取了一些措施来规范上访人员的行为，但效果不明显。

如我旗原煤炭公司职工赵云，2002年因伤残政府一次性给付其20年抚恤金，当时无异议，2005年赵云提出对补贴标准有异议，鄂尔多斯市、自治区均作出复查、复核意见，维持达旗处理意见，但赵云不服，多次越级上访且滞留。

针对新时期群体性事件的特点,分析其形成的原因,结合我旗实际,在预防和处置群体性事件中应采取相应的对策加以解决。

二、预防和处置群体性事件的对策

（一）要建立健全党委、政府统一领导、各部门各司其职、齐抓共管的工作机制。

要充分发挥党委、政府的组织领导作用，有效整合各单位、各部门的力量，发挥出最佳合力，对于存在的疑难问题协调解决。

对于已经发生的群体性事件，处置原则是能迅速、有效地控制局面，根据事态发展，掌握放收尺度，既能让事件的参与者出出气，发泄一下情绪，通过宣泄过滤心情，又不至于失去控制，酿成事端。

整个处置过程要有条不紊，紧张有序，形成统一指挥下的整体作战态势。

如亿利集团落地建设100万吨PVC项目，村民集体阻拦施工现场，在对整个事件处置过程中，旗委、政府立即成立了处置工作指挥部，主要领导始终亲自出面与村民对话、商谈，派出专门工作小组驻村工作，面对面做群众工作，晓之以理、叙之有法，各有关单位负责人走村入户对村民进行宣传教育和劝解疏导，此举有效缓解了群众的激烈情绪和对抗心理。

在相持阶段，旗委、政府多次召开专门会议，听取工作组的情况汇报，分析形势，因情施策，指明处理态度和思路。

现场处置时，主要领导和分管领导亲临一线，靠前指挥，为处置工作提供了有力的组织保障。

有关职能部门始终从大局出发，履行各自的职责任务，坚持密切配合，整体作战，形成了强大的处置合力，为处置工作圆满成功提供了物力和人力等方面的保证，最终使PVC项目得以顺利开工建设。

（二）要按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级负责，归口调处，把责任落实到地区、部门、单位，限期解决。

预防和处置群体性事件要以责任制为龙头抓关键，以落实为着力点抓环节。

我旗旗委、政府以加强组织领导，落实维护社会稳定责任制为突破口，制定出台了《达拉特旗维护社会稳定工作责任制实施办法》，把维护社会稳定工作任务分解落实到地区、部门领导的肩上，切实承担起保一方平安的政治责任。

正确区分矛盾纠纷的不同性质和不同发展阶段，及时调整工作思路，采取切实可行的措施做好化解工作。

把握好“治标”与“治本”的关系，坚持“以人为本”，树立群众利益无小事的观念，实行工作重心下移，努力做到矛盾性质判断准确，处置措施科学妥当，迅速解决一些有条件可以解决的问题，以实际行动赢得群众信任和理解。

　（三）加强基层组织建设，深入开展重大隐患和突出问题的排查调处，积极预防和妥善化解各种不稳定因素。

加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开，民主管理，强化监督机制。

充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定。

同时立足于“抓早、抓小、抓苗头”，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，调动和组织各有关方面共同努力，从源头上化解影响社会稳定的因素，全力预防群体性事件发生。

一是排查。

排查是发现矛盾纠纷和隐患的过程，是做好预防的根基。

要通过深入细致的排查，及早发现问题，分析矛盾纠纷的状态、可能发生的趋势、可能导致的后果等。

在矛盾纠纷排查方式上坚持定期排查和重点排查相结合，集中排查和经常化解相结合。

同时结合重点工作的开展、重要会议的召开、重大项目的开工、新举措的出台等时机，开展专项排查，对排查出的问题和不稳定因素及时进行化解。

对于已经发生和可能产生不良后果或可能引发群体性事件的，要及时采取措施，并向上级有关部门发出预警信息，以引起高度重视。

二是调处。

调处是预防群体性事件的关键，问题和隐患能不能消除在萌芽状态，主要在于调处的质量和效果。

如达旗白泥井镇针对农村土地纠纷突出的现状，镇党委、政府采取切实可行的措施，要求包村干部每月至少入户30户，主动进村入户排查矛盾，成功调处解决了20多起土地纠纷，避免了由此引发的群体上访或事件的发生，维护了当地稳定。

（四）坚持正确政绩观，认真解决社会热点、难点问题。

要紧紧围绕利益协调这一当前社会矛盾的中心问题，采取切实可行的措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把社会稳定建立在人民群众顺心、满意的基础之上，从根本上缓解和化解各种社会矛盾，预防群体性事件的发生。

如我旗为解决原二轻系统、原供销系统、基层兽医站、基层卫生院等其他系统职工的生活保障问题，旗委、政府主要领导多次接访上访群众，了解民意，体恤民情，听取专题工作汇报，组织专门力量，调查核实有关情况，积极主动向市委、市政府汇报，向上级有关部门咨询政策。

经过艰苦细致的工作，圆满解决了群众反映的问题，将原集体企业人员、国有企业中的集体人员全部纳入社会养老保险统筹范围，妥善解决了集体人员养老问题，受到人民群众的一致好评。

进一步加强社会保障体系，建立健全救助机制。

转型期间，除了合理调节个人分配，消除不合理分配现象，最根本的是要建立健全社会保障体系，最大限度地减轻社会震荡，维护社会稳定。

解决贫困人口的落后状况，提高贫困人群的收入并改善其生活环境，在住房、就学、就业、医疗、卫生、保健、养老等方面为他们提供基本的社会保障，这是保持社会稳定、有序发展的重要筹码，应最大限度扶助弱势群体，出台补偿性政策，调整收入分配的秩序，帮助低收入阶层实现生存与发展的合理愿望，帮助他们享受到经济发展的成果，这对稳定社会具有重大意义。

我旗着力解决社会热点的同时,健全以低保为核心的城乡救助体系。

积极推行新型农村牧区合作医疗制度，贯彻落实农村牧区中小学生“两免一补”政策。

组织开展结对帮困活动，着力解决弱势群体的生产生活问题，消除社会不稳定因素。

（五）加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识。

不断完善法律程序，普及法律知识，提高法律意识，保护合法权益，用法律规范人与人之间的行为关系，通过诉讼、仲裁、调解等法律手段解决由民事纠纷引起的各种矛盾，这是分流和解决群体性事件多发的有效途径。

　　当前许多农村公民的法制观念淡薄，因此、普法宣传有待加强。

在普法宣传工作中，重点是守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。

各有关职能部门、基层组织要采取多种形式，深入到热点问题比较多，可能发生群体性事件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。

如2007年4月展旦召林场与该苏木建设村下西望云社之间因土地权属发生纠纷，旗政法委领导带领法院、公安局、维稳办、司法局有关人员深入到田间地头，耐心细致地给村民讲解有关的政策和法律法规，教育村民不能盲目行事，要冷静克制，引导村民通过正常渠道解决问题。

通过做解释和宣传教育工作，村民的激烈情绪有所缓和。

（六）加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止。

　　要建立快捷灵敏的预警机制，及时化解不安定因素。

实践证明，预防和处置群体性事件，成功在于情报灵，失误在于情报滞。

因此，要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重，争取工作主动权。

建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到“信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化”，做到对重点部位、重点地区信息灵、情况明。

我旗在预防群体上访中，维稳、公安、信访等有关部门密切配合，互通信息，2006年成功拦截了2批次19人进京上访人员，避免了越级上访。

对于发生打砸抢等违法犯罪行为,以及境外敌对势力插手破坏的犯罪行为,应及时查处,依法打击,确保社会大局的稳定。

2，新时期做好公安群众工作的重要意义

一、做好新形势下的群众工作，是继续发扬党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求

　　我们党的最大政治优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。

党的九十年的发展历史充分表明，人民群众是我们党存在和发展的根基，群众工作是我们取得新民主主义革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的主要法宝，群众路线是我们党的根本工作路线，是我们党的生命线。

公安机关作为党和人民的专政机关，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业三大历史使命。

因此，在新的历史条件下，公安机关和广大民警必须继续保持和发扬群众路线这一优良传统，努力做好新形势下的群众工作，自觉地把群众工作实实在在地体现在公安工作的具体实践中。

面对日趋复杂的治安局面和形形色色的违法犯罪，我们公安民警不仅应具备严格执法、自我保护的技能，更应培养自己良好的政治素养、待人诚恳、热心为民的高尚的道德品行，继承和发扬公安机关做好群众工作的优良传统。

只有如此，才能让老百姓感到民警的可信可靠，才能成功地教育引导群众自觉遵守法纪，自觉参与公安基础工作建设。

只有如此，才能真正确保社会的长治久安，确保人民群众的安居乐业，从而使警民关系步入良性发展的轨道。

　　二、做好新形势下的群众工作，是公安机关适应新形势新任务的必然要求，也是推动公安工作科学发展的内在要求。

扎实做好群众工作，既是新时期公安工作群众路线的必然要求，也是公安民警依法履行职责、践行社会管理创新的重要任务，事关维护社会