构建三大平台 全面提升基层社会治理水平.docx

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构建三大平台全面提升基层社会治理水平

构建三大平台全面提升基层社会治理水平

XX省XX市地处中原腹地，南依嵩山，北濒黄河，东瞻省会郑州，西望九朝古都洛阳，是诗圣杜甫的故乡、河洛文化的摇篮，是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、中国最具幸福感城市。

1991年撤县建市，面积1043平方公里，现辖15个镇、5个街道、2个省级产业集聚区，288个村、30个社区，人口83万。

XX是工业之城，曾被毛泽东主席誉为“伟大的光明灿烂的希望”，是全国百强县市、全国工业30强县市，是中国乡镇企业的摇篮和改革开放初期的领跑者。

目前全市规模工业企业达到506家，上市企业达到6家，形成了铝及铝加工、耐火材料、装备制造三大主导产业，是国内最大的铝板带箔加工基地、国家级新型工业化产业示范基地。

豫联产业集聚区是俄罗斯在华投资最大项目豫联集团所在地。

XX是文化名城，历史悠久，商代称阙巩，周为巩伯国，公元前249年置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩县，又因地扼古都洛阳，史有“东都锁钥”之称。

XX是华夏文明发祥地的核心区之一，境内有裴李岗、仰韶和龙山文化遗址157处，国家级文物保护单位10个，省级文物保护单位24个，名胜古迹众多，风景秀丽。

其中，北魏石窟是全国九大石窟之一，其保存完整的“帝后礼佛图”属国内绝品；北宋皇陵是我国现今保存完整的两大帝王陵墓群之一；康百万庄园是全国三大庄园之一，被誉为“豫商精神家园”。

XX是宜居之城，在这里，希望每天都伴随着太阳冉冉升起，而对于老百姓来说，幸福莫过于城市环境的日趋改变，人民生活安居乐业。

201X年，投资450亿元的融创慈云小镇、云智小镇和投资350亿元的西山小镇花落XX，伴随着一批特色小镇的落户，逐步形成南部山区养生度假区、嵩顶综合旅游度假区、伊洛河休闲观光产业带等旅游度假胜地。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，政法综治战线认真贯彻落实中央、省委的各项决策部署，牢固树立“大政法、大综治、大稳定，促大发展、保大民生”的一盘棋思想，着力构建市镇村三大平台，持续强化基层基础，积极创新工作举措，切实加强队伍建设，为全市经济社会持续健康发展创造了安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。

一、构建三大平台，夯实基层基础，保障政法综治工作高效开展

（一）构建总揽全局、协调各方的市级平台。

市委、市政府持续加强“顶层设计”，在全省各县（市、区）中率先出台《关于贯彻落实社会治安综合治理领导责任制的实施意见》，以及综治督导督办办法、综治工作考评办法、综治鉴定管理办法三项具有实际操作性的配套措施，进一步健全了各级党委和政府主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导责任体系，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的综治工作格局。

同时，市委、市政府根据政法委调研意见，印发《关于建立全市政法工作推进机制的意见》，健全十项制度，开展五项活动，强化五项措施，为政法工作顺利开展提供制度保障。

市委政法委、市综治委充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，定期召开政法委员会全体委员会议、五长联席会议，议大事、定方向，统一思想和行动，服从服务全市中心工作。

并通过选取整体或专项工作成绩突出的镇（街道）召开现场会和讲评会，树立标杆，使各单位学有样板、追有标兵，形成比学赶超的良好工作态势；通过实行领导干部划片督查制度，深入村（社区）一线，全方位、多途径督促工作落实，实现政法综治工作从安排、到推进、再到落实的无缝衔接。

政法委、综治办不断加强统筹协调力度，综合运用下发督办函、通报、约谈等方式，调动各方形成合力，有效解决“非正常停尸”等单一部门难以解决的案事件。

党的十九大期间，在XX市委政法委的统一调度下，各部门各司其职，默契配合，问题隐患精准督导整改，突发情况精准有效处置，十九大稳定安全信访工作位列全省第一名。

（二）构建规范运行、有效落实的镇级平台。

近两年来，市镇两级不断加大投入力度，规范化建成20个镇（街道）综治中心。

由镇（街道）党（工）委书记担任综治委主任，镇长（办事处主任）担任综治委第一副主任，党（工）委副书记担任综治中心主任，武装部部长、法庭庭长、派出所所长、司法所所长、信访办主任、社会事务办主任兼任综治中心副主任，按照素质好、懂业务的要求配备专职工作人员不少于3人。

充分发挥综治中心“三室一厅”（即综合协调室、矛盾调解室、治安防控室和群众接待大厅）实际作用，把群众接待厅作为群众办事的窗口，通过“三室”进行分流、交办、督办、考评。

协调信访、司法所、法庭、派出所、民政、社保、卫计、国土等单位派员进驻综治中心办公，开设工作窗口，通过合署办公或集中办公等形式，做到资源共享、优势互补，形成工作合力。

其中矛盾调处室由司法所牵头，把信访、法庭、派出所等资源整合进来，形成一套运行机制，实现访调对接、调诉衔接，以及人民调解、行政调解、司法调解三调联动，实现1+1>2的效能。

治安防控室除公安机关的工作机制外，纳进特殊人群管理服务职能，定期分析研究，统筹协调联动，及时发现、有效解决问题。

同时，综治中心吸收森林防火、环境保护、应急救援等其他社会管理力量，尽可能做到应进尽进，最大限度地整合行政资源、司法资源和社会资源，联合开展工作，真正把综治中心建成加强社会治安综合治理、推进平安建设、维护社会稳定、开展社会服务管理的综合平台，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、内部管理联勤。

（三）构建触角广泛、反应灵敏的村级平台。

XX市持续加强基层组织、阵地建设，在全市高标准设立318个村（社区）平安建设工作站（矛盾纠纷调处化解工作室）。

由各村（社区）党支部书记担任平安建设工作站站长，治保民调主任担任常务副站长，根据实际需要配备1-2名副站长，抓好村级综治组织和群防群治组织建设。

村（社区）有效整合治保、民调、社区民警、联系村法官、安监员、义务巡防队员、平安建设志愿者等基层力量，融合“一村（格）一警”工作机制，开展安全隐患排查、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、矛盾纠纷调处化解、治安防范、平安创建等工作，打通服务群众的“最后一公里”。

同时健全经常性排查、专项排查、定期排查相结合的长效机制，及时准确掌握社会矛盾纠纷、重点人群和社会治安重点地区、突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判，解决了工作底数不清、情况不明、信息不灵的问题。

二、注重提质增效，深化平安创建，筑牢守卫平安的坚实防线

（一）强化基层效能提升。

为切实发挥镇村两级综治工作平台作用，XX市在高标准完成20个镇（街道）综治中心、318个村（社区）平安建设工作站规范化建设的基础上进行深入调研，着力提升规范化运行水平，先后5次在不同镇（街道）召开现场会，推动镇村两级综治工作平台在组织机构建设、资源整合、机制运行等方面规范化提升，不断提高服务群众、化解矛盾的能力和水平。

每月召开讲评会，总结工作，指出成绩，重讲问题，提出针对性建议，明确下步工作重点，年终考核主要参照每月讲评情况进行。

讲评会明确提出要“盯住问题抓整改，围绕整改抓督查，通过督查抓问责，严肃问责促成效”。

由XX市委政法委牵头，各业务部门对点评中的问题逐项列出清单，以函告的形式通报给各单位；责任单位对照清单，开展问题整改，根据问题及产生的原因制定具体落实措施；政法委、群工部联合成立督查组，对整改情况进行督查和通报。

对责任意识不强，工作进展迟缓的单位进行问责，在全市通报，引起警示，最终实现整体工作的提质增效。

为适应新时期、新形势下政法综治工作要求，理顺各项工作机制，XX市构建了政法综治工作大培训体系，对基层政法干部及全体政法干警集中轮训，着力解决“干什么、怎么干、什么标准”的问题，努力达到党委想什么政法干部就想什么，党委计划怎么做政法干部立即落实的目标。

近两年来，XX市委政法委、公安局、法院、司法局、信访局相关领导及业务骨干精心备课，对200余名基层政法综治干部、300余名村（社区）支部书记、480余名民调员和280余名社区民警进行集中轮训，使基层政法综治干部进一步认清新形势和新任务，为做好今后一个时期各项工作奠定坚实的基础。

（二）深化平安创建活动。

XX市连年开展大规模平安建设集中宣传活动，同时以法治为引领，深入开展各类普法宣传。

201X年，共开展大型主题宣传活动15场，举办6场“法律进万家”文艺汇演，采取多种形式开展“法律六进”一系列法治宣传教育活动671场，发放宣传材料27万余份，平安建设及普法书籍3.5万本，开展以案释法宣传活动175场，义务为社会各界上法治课120场次，利用法治XX手机平台，向市四大班子领导、人大代表、政协委员、全市机关单位中层以上干部发送普法短信24期30万余条，有效提高了广大干群的法律意识和法治观念，以及对平安建设工作的知晓率、参与度，在全社会营造了人人参与平安建设，自觉学法、守法、用法的舆论氛围。

同时，XX市积极开展平安景区、平安学校、平安医院、平安商场等平安建设“细胞工程”创建活动，对53家申请单位进行了考核验收以及表彰奖励。

积极开展未成年人溺亡专项治理，与未成年人的监护人或委托监护人签订一份责任状，做到了水域安全“六有”（有隐患普查方案，有隐患排查台账，有禁游警示标识，有深水标识，有警戒线，有救援设施和看护人）。

落实严重精神病人有奖监护，为256名三级以上严重精神障碍患者落实有奖监护和责任保险政策。

推进社会心理服务体系建设，横向上，在公安局、检察院、法院、司法局、卫计委、民政等综治委成员单位设立心理咨询室，分系统、分领域构建“模块化”心理服务平台，最大限度确保“全覆盖、无死角”。

纵向上，在全市20个镇（街道）依托综治中心、平安建设工作站，建立集法律咨询、心理疏导、情绪宣泄、纠纷调解于一体的“一站式”心理服务平台。

通过全市上下共同努力，XX市平安建设参与率和知晓率始终保持省直管县（市）第一名。

（三）完善治安防控体系建设。

XX市扎实推进“雪亮工程”建设，在省直管县（市）中率先进行视频监控体系建设，组建“XX市视频监控中心”。

目前，全市共有政府建设的视频监控点位1942个，高清视频监控点位覆盖率达80%以上。

在此基础上，深化服务内涵，拓展服务功能，升级服务平台，201X年5月，集社会治理和公共服务功能于一体，将巡防大队和视频监控中心合并，成立巡控指挥中心，进一步完善了“城市立体巡逻防控体系”，突出以班子合并、指挥调度体系合并、防控区域合并、“三网”合并为主，充分发挥各自优势资源优势，真正实现“信息联通、警务联勤、治安联管”的网格化防控目标。

201X年，巡控指挥中心共接警2605起，现场处置1267起，处置率达到了48.6%。

此外，通过秉持“反应迅速、就近调度、提前预警、高效处置”的原则，根据视频巡逻线索、指挥室现场指挥调度、街面人员快速反应，成功抓获各类现行违法犯罪嫌疑人405名，有力促进了整体巡控水平提升。

深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，成立“社会治安重点地区整治行动”领导小组，坚持每月开展一次社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动，深入开展社会治安重点地区和的大排查、大整治，对问题严重、群众反映突出的社会治安重点地区，分级分类进行挂牌督办，治安问题得到有效治理，各类隐患得到消除，各类矛盾纠纷得到化解，刑事警情“零发案日”增多。

在全省第三方调查中，XX市公众安全感指数在全省157个县（市、区）中位列第13名，两年内提升52个位次。

三、坚持创新驱动，化解各类矛盾，有效提升基层社会治理水平

（一）创新推进实战警务模式改革。

为有效应对信息化、动态化背景下新型犯罪迭出、社会矛盾多元、网上网下交织、民众期待提高的形势新变化，着力解决县级公安机关长期存在的警务资源分散、信息共享不畅、侦查手段滞后、处置应对乏力、部门各自为战等突出问题，XX市坚持问题导向，立足实战需要，以“应对更有效、打击更有力、防范更严密”的实战要求为引领，着力破解指挥体制、运行机制、实战实效难题，按照“谁需求谁申请，谁申请谁主导”的模式，由办案单位作为侦查破案的主体，情指中心作为协调服务、业务最高指令的主体，既各负职责，又交流互动，有效整合资源，