xx县基层农技推广服务体系补助项目实施方案种植业shangchaun剖析.docx

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xx县基层农技推广服务体系补助项目实施方案种植业shangchaun剖析

xx县2012年基层农技推广体系改革与建设补助项目

实施方案

（种植业）

单位全称：

xx县农业局

通讯地址：

xx县城关镇xx路xx号

邮政编码：

xxxxxx

负责人姓名：

xxx

联系人姓名：

xxx

联系电话：

xxxxxxx（办公室）

xxxxxxxxxxx（手机）

电子信箱：

xxxx@

xx省农业厅制

农业县基本情况表

农业县

名称

xx省xx市xx县

全县总

人口数

（万人）

71.76

乡镇数（个）

20

行政村数（个）

558

其中农业人口数（万人）

59.97

耕地面积（万亩）

72.42

其中粮食作物面积

（万亩）

125.12

2011年农民人均纯收入（元）

7451

2011年农业总产值（万元）

483253

2011年粮食总产量

（万斤）

94762.6

拟遴选的主导产业情况

示范主导产业内容

培育科技示范户数

技术指导员数

种植情况（万亩）

主导产业产值（万元）

占农业总产值的比重（％）

1．水稻

450

40

109.53

112263.84

23.23

2．油菜

50

10

26.43

8754.21

1.81

实施方案

一、xx县基本情况：

（一）自然地理条件

xx县位于xx省北部、xx市境中部，洞庭湖畔。

县域国土总面积为2716.12平方公里，约407.43万亩。

按土地利用现状分，耕地72.42万亩（其中：

水田61.93万亩，旱地10.49万亩），园地3.50万亩，林地130.84万亩，牧草地0.12万亩，其它农用地27.25万亩，城镇及工矿用地16.14万亩，交通用地0.89万亩，水利设施用地10.13万亩，未开发利用土地8.99万亩，其它土地146.44万亩。

xx县气候处于亚热带季风地区，年平均气温17℃，≥10℃的活动积温5335℃，日照时数1813.8小时，无霜期272天，年降水量1338毫米，年蒸发量1424毫米，在4-6月降水量较为集中，气温日差较小，在夏秋则降水量偏小，干旱较明显，属典型的南方双季稻区。

（二）社会经济情况

xx县有20个乡镇，6个农、林、渔、茶场，耕地72.42万亩，其中水田61.93万亩，旱地10.49万亩。

全县558个村民委员会，6018个村民小组，总人口71.76万人，农业人口59.97万人，农业人口平均占有耕地1.21亩，农村劳动力49.50万人，其中妇女23.66万人。

2011年粮食生产总值21.83亿元，占农业总产值48.33亿元的45.18%，全县国内生产总值135.63亿元，2011年全县农民人均纯收入7451元，比上年增加981元，增长15.16%。

县域经济以农业为主，而农业又以种植业和畜牧业为主。

（三）农业主导产业发展情况：

xx县种植业主要有水稻、油菜等。

常年水稻种植面积109万亩以上，其中双季稻占98%以上，总产43万多吨，粮食商品量26万吨以上，商品率61.5%。

全县水稻年产值达112263.84万元，占占全县农业生产总值483253万元的23.23%。

2004年至今我县先后四次评为全国和全省的“粮食生产先进县”。

2011年xx县油菜种植面积26.4318万亩，年产菜籽2.43万吨，产值达到8754.21万元，占全县农业生产总值483253万元的1.81%。

（四）基层推广体系改革与建设情况：

根据上级文件精神和省农业厅要求，我县20个乡镇4-5月顺利完成了乡镇机构改革，xx县各乡镇分别建立了一支机构健全、编制合理、人员精干、经费稳定有保障的农技推广队伍，在合并原乡镇农技站、畜牧站、农机站基础上各乡镇分别成立了乡镇农技推广服务中心，并被核定为全额拨款事业单位编制，人、才、物由各乡镇管理，培训及业务指导由县级农业行政主管部门负责。

改革后，全县公益性农技人员编制276人，其工资、绩效工资、养老保险、医疗保险等全部列入财政预算，今年全县乡镇农技推广服务中心预算经费为828万元。

同时，进一步创新了运行机制，明确了岗位职责，规范了管理制度，创新了考评机制，转变了农技推广的方式方法，提高了农业技术的普及率和到位率。

改革后的乡镇农技推广服务中心主要负责农业、农机、畜禽水产品新技术、新品种、新成果和新器械的引进、试验、示范和推广；农作物病虫害、动物疫病的防治；农业生态环境监测；动植物检验检疫；农业、畜牧水产资源管理和保护；协助农机质量监管工作；负责农产品质量安全检测监督等工作。

（五）建设单位xx县农业局基本情况

1、单位名称、性质

单位名称：

xx县农业局

单位性质：

全额拨款事业单位

法人代表：

xxx

2、人员及其构成

xx县农业局现有人员126人，其中：

高级农艺师6人，农艺师65人，技术员38人，同时聘请农科院校专家、教授5人长期来县作技术指导。

同时，技术业务建有粮油站、植保站、土肥站、经作站、科教站、绿色食品办公室、黄沙街茶叶示范场、原种场、种子技术推广服务站等二级机构。

3、现有基础设施和技术条件情况

xx县农业局占地面积40000m2，其办公综合大楼建于1988年，占地面积1080m2。

全局总建筑面积9700m2，其中：

办公管理用房2980m2，生产用房2350m2，实验室330m2，临街门面39间共1230m2，共计固定资产价值达319.43万元。

4、资产与财务状况

xx县农业局经费来源为全额拔款。

2010年、2011年度财务状况如下：

2010年年总收入为650万元，其中：

财政补助收入301万元，上级补助收入299万元，其它收入50万元；年总支出为650万元，其中拨出经费34.00万元，专款支出121万元，事业支出495万元。

2010年底资产总值为770.78万元，固定资产总值为307.83万元、净资产总值为313.43万元。

2011年年总收入为686.4万元，其中：

财政补助收入334万元，上级补助收入280万元，其它收入72.4万元；年总支出为686.4万元，其中专款支出105.3万元，事业支出541.7万元，其它支出39.4万元。

2011年底资产总值为890.72万元，固定资产总值为319.43万元、净资产总值为324.30万元。

xx县农业局资金年收支基本平衡。

二、年度目标：

以建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农技推广体机构，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用为宗旨，2012年xx县基层农机推广补助项目实施计划达到如下目标：

1、县、乡镇分别建立一支优质稻高产栽培技术指导员队伍，合计人员数50人；建设水稻种植示范基地3个260亩、油菜种植示范基地1个200亩；培育种植业科技示范户500户（水稻450户，油菜50户），辐射带动农户10000户；完成农技人员、科技示范户知识更新培训1567人次（其中省级培训600人/日，县级培训687人/日，现场实训280人次）。

2、以水稻、油菜为主导产业，引进示范水稻、油菜新品种10-20个，每个品种试验示范面积10-50亩不等，要求项目乡镇所有农户应用先进实用技术入户率达到95%以上，科技示范户应用先进实用技术入户率达到100%。

3、通过项目的实施，项目区耕地质量普遍提高一个等级，良种推广应用率提高15%以上，农业科技新成果和新技术的入户率提高20%。

项目区以稻谷单产平均提高10%计算（全县项目实施前平均单产394.2公斤/亩），即每亩单产增产39.42公斤，以每公斤优质稻2.8元计，每亩可增收110.38元。

项目区由于推广了优质品种，实行无公害栽培，产品质量提高一个档次，稻谷价格提高5-10%，即每公斤平均提价0.10元，项目区通过提高产品品质每亩按产量433.6公斤计算，增收可达43.36元。

即通过项目的实施项目乡镇每亩水稻可增收153.74元。

同样，通过新技术的使用和推广油菜平均亩产比全县平均单产增长18.4公斤，折算项目实施后每亩油菜为农民增收约66.24元。

三、实施内容；

（一）基层农技推广体制机制改革与建设情况

xx县2012年基层农技推广体系改革已经圆满完成，在此基础上我县还采取了如下进一步深化体系改革的措施。

1．坚持改革创新，着力增强农业技术推广活力。

在机构设置上，明确行政执法、社会公益及一般推广机构的性质，合理设置机构。

遵循“保住一头、放活一片”的原则，对公共性、法律法规授权、委托执法和行政管理机构，由财政全额供养；对中介性机构采取“养一段、扶一程”，逐步走上半自给道路；对经营性机构应大力扶持，实行企业化管理。

要大胆放权、放手，采取优惠政策鼓励企业、社团、大户参与农技推广。

如近年来涌现的龙头企业、养殖协会、农民合作社、无籽西瓜、软盘育苗、育秧工厂等，在农技推广中大有作用，值得认真总结推广。

2、认真履行职责，着力提高农业技术到位率。

围绕中心、服务大局，大力示范、推广粮食作物优良新品种和生产关键技术，建立健全农业灾害防控体系，切实提高粮食综合生产能力，打牢粮食生产基础。

大力示范、推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用等技术，提高灌溉水、肥料、农药、种子等农业投入品利用效率，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

大力推进优势农产品区域布局规划的实施和无公害农产品生产示范基地与农业标准化示范乡镇创建活动的开展，积极参与各类农业标准的制定和组织实施，着力推广无公害农产品标准化生产技术，为产前、产中、产后提供全程技术指导与服务。

3、加强自身建设，着力提高农业技术推广能力。

创新农技推广管理机制，对社会公益性推广机构要按专业岗位定编，并确保专业人员比例不少于80％，建立有效的激励和约束机制，按专业岗位择优聘用，由身份管理向岗位管理转变，对专业技术人员职称评定实行评聘分开，不搞终身制。

进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，建立健全全县、乡镇、村农业科技实验示范网络。

加强技术培训，对专业人员及科技示范户、种植大户进行定期培训，实行再教育，着力提高农业劳动者素质，促进农民增收致富，实现农村经济社会的和谐发展。

（二）主导产业、主导品种及主推技术

1、主导产业

xx县主导产业为水稻、油菜产业。

2、主导品种

示范和推广水稻品种：

湘早籼45号、株两优611、株两优211、株两优30、岳优9113、岳优360、岳优9264、丰源优299、湘晚籼17号等。

示范和推广油菜主导品种：

湘杂油6号、湘杂油188、湘杂油631等。

3、主推技术

按照良种法良配套的技术要求，针对xx县主导产业水稻、油菜的主推品种抓好主推技术的推广应用。

水稻：

优质水稻良种推广、集中育秧技术、水稻培育壮秧（壮秧剂使用技术）、土壤地力提升（腐杆剂使用技术）、测土配方施肥技术、病虫害专业防治技术等。

油菜：

推广“双低”油菜良种，推广免耕直播、“一促四防”技术、专用配方肥、免耕移栽、施用硼肥、病虫害专业防治技术等技术；

4、技术推广规模

水稻：

2012年主导品种推广种植面积98万亩以上，主推技术的推广应用面积达到85万亩以上,推广应用率达到85%以上。

其中水稻科技示范户的技术入户率要求达到100%。

油菜：

2012年主导品种推广种植面积24万亩，主推技术的推广应用面积达到19万亩以上,推广应用率达到80%以上,其中油菜科技示范户的技术入户率要求达到100%。

（三）专业技术指导员队伍建设

专业技术指导员队伍根据我县实际确定分两级设置为县级专业技术指导小组和乡镇级专业技术指导小组（合计50人）。

指导小组成员由各乡镇农技推广服务中心推荐报xx县基层农技推广补助项目领导小组审核确定。

1、县级技术指导员

县级专业技术指导小组组长为县农业局分管农技推广工作的副局长xxx同志担任，县级专业技术指导员共22名。

县级专业技术指导员均为具有农艺师以上职称或是业务股站的股站长或直接从事项目管理的人员。

2、乡镇级技术指导员

乡镇级专业技术指导员合计28人。

乡镇级专业技术指导员均为具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平、熟悉农业技术推广方式方法，具有丰富的实践经验、较强的工作责任心、身体健康，能完成所承担的技术指导任务的专业技术人员。

（四）科技示范户建设

1、科技示范户的遴选条件及方式

遴选条件：

有一定文化程度、种植水平较高、乐于传授农业技术知识的农户，积极参加科技培训，带头使用新技术、新机具，提供必要的示范条件，配合技术指导员做好技术推广和示范工作；热情帮助周边农户，积极传授科技致富经验，能带动20个左右农户；按要求填写《科技示范户手册》，及时提供生产和技术指导服务的有关信息。

在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广项目示范户、种植大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者。

遴选程序：

遴选示范户要在农户自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过相应的民主程序确定。

由村、乡镇经县农业局报项目实施办公室批准后在本村范围内公示。

2、全县科技示范户基本情况

根据xx县主导产业水稻、油菜的布局情况，在全县范围遴选科技示范户共计500户，其中水稻科技示范户450户，油菜科技示范户50户。

通过项目的实施，示范户的主导产业效益每年平均能提高15%以上，每个示范户最少辐射带动周边20户农户推广和使用新品种、新技术。

（五）种植示范基地建设

试验示范基地建设按照省农业厅要求，围绕我县优势产业发展需要，以乡镇农技推广中心为依托，择优选择种植大户、涉农企业、农民专业合作组织等，遵循“规模不大、相对稳定”的原则建设。

水稻种植示范基地位于xx镇、xx镇、xx乡，推广种植湘早籼45号、株两优611、株两优211、株两优30、岳优9113、岳优360、岳优9264、丰源优299、湘晚籼17号等品种面积260亩。

主要内容为：

优质稻高产创建示范、早晚稻品种比较试验示范、施用测土配方肥试验示范、病虫害专业化防治（全程用药方案）试验示范等。

油菜种植示范基地位于鹿角镇，推广种植湘杂油6号、湘杂油188、湘杂油631等品种面积200亩。

主要实施内容为：

油菜新品种高产栽培试验示范基地、施用测土配方肥比较试验示范、病虫害专业化防治试验示范等。

详见xx县农业科技试验示范基地情况表。

xx县农业科技试验示范基地情况表

基地名称

建设地点

规模面积

实施内容

承办单位和负责人

技术协作单位

xx县xx镇双季稻示范基地

xx县xx镇**村

亩

高产创建示范

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县农业局粮油股

xx县xx镇**村

亩

病虫害专业化防治技术

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县植保植检站

xx县xx镇**村

亩

测土配方肥使用、腐杆剂使用技术

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县土肥站

xx县xx镇优质稻示范基地

xx县xx镇村

亩

高产创建示范

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县农业局粮油股

xx县xx镇村

亩

测土配方肥使用、腐杆剂使用技术

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县土肥站

xx县xx乡优质稻示范基地

xx县xx乡村

亩

品种展示

xx乡农技推广服务中心

xxx

xx县农业局粮油股

xx县xx乡村

亩

高产创建示范

xx乡农技推广服务中心

xxx

xx县农业局粮油股

合计

260亩

xx县xx镇油菜高产示范基地

xx县xx镇村

200亩

油菜新品种品比试验和硼肥不同施用量对比试验

xx镇农技推广服务中心

xxx

xx县农业局粮油股

合计

200亩

四、进度安排

项目实施时间为2012年7月1日--12月31日。

2012年7-8月完成实施方案的编制

2012年9月开始项目基地及示范户建设，技术指导员、农技员进村入户对农户进行现场实训。

2012年10月进行项目中期检查。

2012年11月-12月完成农技人员、科技示范户业务培训，项目竣工验收。

五、主要参与单位、人员情况与任务分工；

xx县基层农技推广补助项目的实施主要参与单位为：

xx县财政局、xx县农业技术推广站、xx县农业局科教股、xx县农业局粮油股、xx县土壤肥料工作站、xx县植保植检站、xx县农业局计财股及各项目乡镇农技推广中心全体技术推广人员等。

项目由xx县农业技术推广站牵头并负责实施，县农业局各业务股室负责相关技术标准的制定及专业技术的指导和技术培训，参与项目建设内容、实施方案，中期检查方案的制订及项目的竣工验收等项目实施全过程。

计财股在xx县财政局监管下负责项目资金管理、计划下达、农业生产资料的采购、中期检查、竣工验收结算和决算等工作，设立专帐，实行专款专用的财务制度。

六、经费使用安排和配套经费

中央财政经费50万元。

具体分配如下：

（一）农业技术推广服务补助

农业技术推广服务补助合计20万元，占总金额的40%。

1、农技人员入户补助

农技人员入户补助合计12.5万元，占总金额的25%。

农技人员入户主要用于交通费摩托车补助每人每天50元，通讯补助每人每天3元，误餐补助每人每天30元，合计每人每天入户补助83元，全县农技人员下乡入户合计1506人/日，合计补助12.50万元。

2、聘请专家补助

聘请专家补助合计2.50万元，占总金额的5%。

聘请专家的差旅费用每人每天100元，交通费用每人每天100元，劳务费每人次300元，每次专家讲课及现场指导2天，合计聘请专家每人次费用为1000元，项目实施所需聘请专家25人次，合计补助约2.50万元。

3、绩效奖励

绩效奖励补助合计2.5万元，占总金额的5%。

为检查项目实施进度及完成情况，项目领导小组及技术指导小组会在项目实施过程中进行考核，根据年中及年度考核情况，对年度推广任务完成好的单位（各乡镇农机推广中心）及个人（技术指导员、乡镇推广中心农技推广人员、科技示范户）给予奖励。

优秀单位奖励2000-5000元，优秀个人奖励300-500元。

项目共设置集体奖励三个，依次奖励5000、3000、2000元，设单项奖励50名（其中优秀农技员设10名，优秀科技示范户设40名），每名奖励300元。

合计绩效考核补助2.50万元。

4、项目管理费

项目管理费补助合计2.5万元，占总金额的5%。

主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新培训、明白纸发放等资料印刷费用。

（二）农业科技示范补助

农业科技示范补助合计20万元，占总金额的40%。

1、示范基地建设

示范基地建设补助合计10万元，占总金额的20%。

项目建设水稻、油菜4个示范基地，水稻种植基地面积260亩，油菜种植基地面积200亩，合计面积460亩。

水稻基地物化补助明细：

化肥70元/亩，种子57.3元/亩，农药70元/亩，排管泵1个4500元折合每亩17.3元，机动喷雾器4台14400元折合每亩55.4元，合计每亩投入270元，水稻基地共计投入7.02万元。

油菜基地物化补助明细：

化肥60元/亩，种子10元/亩，农药43元/亩，机动喷雾器2台7200元折合每亩36元，合计每亩投入149元，油菜基地共计投入2.98万元。

2、示范户物化补助

示范户物化技术补助合计7.50万元，占总金额的15%。

根据科技示范户的遴选条件，全县共遴选科技示范户500户，种植面积20-500亩不等，示范户物化技术补助主要用于新品种、新技术推广种植种子、种苗、农药、肥料等补助，平均每户150元。

3、采用现代化手段开展推广服务补贴

采用现代化手段开展服务补贴补助合计2.50万元，占总金额的5%。

利用科技网络书屋、3G技术等现代化手段对农户开展技术服务，提供包括网页浏览（农技知识查阅）、电话会议（农业技术咨询）、电子商务（发布产品供求信息）等多种信息服务。

即建立一套可以让农民与技术员、专家可以相互、快速交流的一套信息系统、一个可以把我县农业农民推向市场的信息平台。

（三）农业技术人员能力建设补助

农技人员知识更新培训补助合计10万元，占总金额的20%。

1、省级培训：

xx县20个乡镇农技推广中心负责种植业技术的中心主任或副主任（每乡镇1名），由省农业厅组织集中培训30天，按每人每天培训补贴100元计算，600人/日合计补贴6.0万元。

2、县级培训：

xx县20个乡镇农技推广中心其中分担农技推广工作人员129名，选择部分科技示范户100名，由xx县基层农技推广补助项目专家组分片组织集中培训3期，按每人每天培训补贴50元计算，687人/日合计补贴3.44万元。

3、现场实训：

针对水稻、油菜种植基地种植农户及部分村农户进行现场实训，计划现场实训农户280人次，按每人次20元计算，合计补助0.56万元。

七、具体工作措施。

为了确保项目如质如量地完成，我们采取了如下一系列的措施。

1、加强组织领导

及时向县委和县政府汇报，积极争取县委和政府的重视。

2012年月日县政府成立了以县长为组长，副县长为副组长，县政府办副主任、县农业局局长、县财政局局长、县畜牧水产局局长、县农机局局长为成员的xx县基层农技推广补助项目领导小组（x县政办函[2012]号），由项目领导小组负责协调农业、畜牧、农机、乡镇等有关单位和部门的关系，对项目的实施进行决策、指导和协调，督促各乡镇完成全年工作任务，各乡镇行政一把手作为本项目在各乡镇实施的第一责任人，实行行政问责制。

领导小组下设办公室，由县农业局局长xxx华同志任办公室主任，任负责项目全面工作。

项目领导小组同时成立了以县农业局总农艺师xxx为组长的xx县基层农技推广补助项目专家组，

2、明确责任分工

项目参与成员分工明确，技术、资料、培训、财务等各项工作都有专人负责，各司其职。

推广站具体负责全县项目的组织和实施。

专家组会同财政部门负责实施方案的制定、主导品种和主推技术的筛选、技术明白纸编制及技术指导员的培训等工作。

科教股在项目专家组的指导下负责农技推广业务培训方面的技术及资料到位及对农技人员、科技示范户及农户业务知识培训等工作。

其他各业务股室如粮油站、土肥站、植保站等协助办公室工作。

严格按项目要求建立岗位责任制，按照实施方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个技术指导员、农技人员的工作内容、服务对象，量化任务指标和任务要求。

同时实行工作任务、经费补助公开制，全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个技术指导员的下乡记录和技术服务情况及经费补助标准等张贴公示，接受社会监督。

3、强化绩效考核

建立健全项目专家组、乡镇政府和农民群众三方考评机制，实行目标考核管理，对于推广完成好的单位及个人给予适当的奖励，对项目进展缓慢、实施不达标的责任人给予批评和处罚。

对未能较好发挥示范作用的科技示范户、技术指导员和试验示范基地要及时淘汰更新。

4、规范财务管理

严格按照省农业厅、财政厅下达的计划，认真组织实施，落实各项任务。

严格执行国家有关财政政策和财务规章制度，细化支出范围，明确补助资金使用用途。

及时公开项目财务各项支出，自觉接受监督。

xx县基层农技推广补助项目资金在县项目领导小组的监控下，资金由县财政局监管，严格按照项目资金管理办法设立专账，一支笔把关，实行专人、专帐、专项管理，采用项目报帐制，有效保证专款专用。

杜绝滞留、挤占、截留和挪用项目资金现象。

5、加大项目实施宣传力度

充分发挥行政、媒体体系的宣传作用，从行政机制、新闻媒体、基层农技推广体系的网络多个层面进行项目运行宣传，加快农业技术的推广应用，促进项目目标的全面实现。

项目专家