推动产业升级做大做强优势主导产业规模的对策研究.docx
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推动产业升级做大做强优势主导产业规模的对策研究
推动产业升级，做大做强优势主导产业规模的对策研究
党的十七大明确提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”，这是科学分析国际国内环境变化，准确把握世界经济科技发展大趋势，经济全球化和区域经济一体化进程加快，充分考虑我国基本国情作出的重大决策。
工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。
走新型工业化道路、推动产业升级、发展优势主导产业是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是加快经济和社会发展的必然选择。
包头工业经济经过建国60年特别是改革开放30多年取得较快发展的基础上，要紧紧抓住国家发展中西部地区、全球生产要素优化重组和产业转移、以及中国与各自由贸易区的合作步伐加快的历史性机遇，将推进新型工业化、推进产业升级和加快发展优势主导产业作为包头工业经济的首要目标和历史的重任，充分利用两种资源和两个市场，围绕实施现代工业强市、呼包鄂一体化战略，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，促进全市“十二五”甚至更长远时期工业经济发展。
一、优势产业的定义、评价方法及主要结果
（一）优势产业的定义
比较优势是指经济发展中的一种相对优势。
比较优势理论，也称比较利益说，它源于产业化分工和国际贸易理论，现在已广泛应用于产业经济学、发展经济学等各个方面。
美国哈佛大学商学院教授波特认为，竞争优势是由一组决定因素及其辅助因素决定的。
决定因素包括生产因素、需求因素、支持性产业和相关产业、企业战略、结构和竞争四个基本因素。
辅助因素是指机遇和政府。
这些因素在一个国家体系中作用不同，因而形成了各国不同的竞争优势。
竞争优势理论实际上就是研究这些因素的性质及其相互作用的理论。
在区域经济发展中，比较优势理论和竞争优势理论都在发挥着作用，是比较优势理论与竞争优势理论均衡选择的过程。
比较优势是指产业中要素禀赋的优势，包括自然资源、资本、劳动力等内在有利条件。
竞争优势是指把技术、管理、资源和市场等因素有效组合而表现出来的后发优势。
我们认为，包头经济发展应遵循比较优势和竞争优势的原理，着手研究和发展当地比较优势的产业和产品，同时，积极培育竞争优势的产业和产品，这将有利于实现资本的积累和集中，从而有利于整体经济实力的增强和实现可持续发展。
因此，只有注重比较优势与竞争优势这两种优势的有效结合，才能产生出巨大的生产力，实现包头经济的全面振兴。
根据比较优势和竞争优势的原理，我们把优势产业（综合优势产业）定义为：
优势产业是指具有较强的比较优势和竞争优势的产业，是比较优势和竞争优势的综合体现。
（二）以产业群指标体系评估优势产业
产业集群可以通过加快改善与创新的发展速度提升优势产业的竞争力。
按波特产业群理论，高竞争力产业集群可以刺激创新，只有创新才能创造并维持集群所必需的竞争优势。
产业集群拥有的竞争优势，即表现在通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应，在生产成本、产品差异化、区域营销以及市场竞争等方面获得竞争优势；同时通过支撑机构和企业间的相互作用形成区域创新系统，进而提升整个集群的创新能力。
以波特的产业集群理论为指导，运用区位商法和空间集中度指标，结合数据及统计资料对产业群进行分析，目的在于确定包头市的优势产业，以促进重要产业链的构建和产业群的发展。
区位商法。
通过区位商系数可以判断区域是否存在产业集聚的现象。
区位商（LQ）是密度的标准衡量方法。
可以衡量某区域或地区的某工业或行业的相对密度。
定义如下：
LQ=（Eij/Ej）/（Ein/En）或LQ=（Eij/Ein）/（Ej/En）
其中Eij指j地区i工业的就业人数；Ej指j地区的就业总人数；Ein指i工业的全国就业人数；En指全国就业总人数。
区位商指某地区占某工业的全国就业人数的份额相对于这一地区占全国就业总人数的比率。
是一种衡量相对密度的方法。
区位商大于1，则表明某地区的某工业的就业人数高于平均比例，该行业的相对密度较大。
而区位商小于1则正相反。
空间集中度指标。
又叫集中率指标，在衡量产业集群的方法中是一个最简单、被广泛使用的指标。
它是指规模最大的前几位（比如，前4位、前5位、前8位）企业（和地区某行业）的有关数据（如销售额、增加值、职工人数、资产总额）占整个行业或市场的份额。
其计算公式如下：
其中，CRm为集中率；Xi为一个行业中第i个企业的有关数据；Si为第i个企业在全部行业中所占的份额；n为第i个行业中全部企业数目；m为所考察的最大企业家数（m≤n）。
在行业分析中一般计算前4家、前5家或前8家最大企业的集中率，即计算CR4、CR5或CR8；而在分析整个工业或整个经济的集群状况时，一般计算前50家，前100家、前200家或前500家最大企业的集中率。
区位商系数的大小。
通过区位商系数可以判断区域是否存在产业集聚的现象。
一般来说，某产业群中的每个产业至少要占该产业全国就业总人数的25%以上（即，该产业在该地区要具有相当的代表性）。
是否存在高点产业。
要判断构成一个产业群的条件，要测算是否存在高点产业。
每个产业群至少要包括一个“高点产业”（即，有一个产业的雇用人数要至少占该地区劳动力总数的0.2%）。
高点产业的存在不仅可以带动整个产业群的发展，而且由于高点产业吸纳较大比例的当地劳动力，对于改善地区的就业结构有重要作用。
（三）优势产业评价的结果
根据优势产业的定义，参考国内外有关产业评价的方法，考虑到统计指标和数据的可取性、可比性等因素，我们建立了优势产业评价指标体系，通过计算优势系数来反映优势产业的强弱，即优势系数越高，表明该产业的优势越强，反之则越弱。
首先，用劳动力要素、资本要素和区位商3个指标来计算比较优势系数，其次，用竞争优势、潜在竞争力和产业规模3个指标来计算竞争优势系数，最后，用比较优势系数与竞争优势系数来合成综合优势系数。
根据综合优势产业评价模型，我们从全国287个城市中收集31个城市2001—2009年有关统计数据，对这些城市制造业大类行业的比较优势、竞争优势及综合优势产业系数进行了测算。
从测算结果看，北京、上海、青岛、苏州和深圳等省具有较强优势的产业较多，且排位在综合优势系数前列的是我国的直辖市和南部城市，东部城市其次，而位于西部的包头、鄂尔多斯、银川、乌鲁木齐和昆明等市具有较强优势的产业不多，但总体来说各市均有一些较强的优势产业。
说明评价的结果基本符合实际。
二、包头市优势产业现状
“十一五”期间是包头历史上经济和社会发展较好的时期，在各级党委、政府的正确领导下，工业经济坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，始终把发展作为第一要务，不断深化改革、开拓创新，按照转变经济增长方式的要求，以产业结构调整为重点，发展循环经济，努力培育优势产业群，坚定不移地实施可持续发展。
“十一五”期间工业经济取得了可喜的成效。
（一）优势产业的基本状况
2009年，包头现有工业企业近2万户，其中：
规模以上598户，形成了具有一定规模、富有地方特色、门类相对齐全的工业体系。
以煤炭、钢铁、电力、汽车、化工、矿冶、机械、建材、轻纺、食品、医药、运输为主导产业，主要集中在35个大类、120个中类和160个小类；“六大优势产业”：
钢铁、装备制造业、铝业、电力、稀土、煤化工，以及以这些优势产业为主导的重点骨干企业的比较优势逐步呈现。
（二）优势产业取得的主要成就
——工业发展速度加快，主导作用显著增强。
“十一五”期间，全市工业总产值、工业增加值、销售收入、实现利税和利润稳步增长。
2009年，规模以上工业完成总产值2207.9亿元，是2000年的8.6倍，年均增长25.1%；实现增加值904.1亿元，是2000年的11.2倍，年均增长28.1%；实现销售收入2034.9亿元，是2000年的8.0倍，年均增长24.3%；实现利税123.0亿元，是2000年的5.3倍，年均增长19.9%；其中：
实现利润40.1亿元，是2000年的4.5倍，年均增长20.7%。
工业经济的支柱作用进一步显现，2009年，工业占全市GDP的比重为48.7%,工业经济对促进全市经济社会发展作出了贡献。
——结构调整稳步推进。
2000年，一、二、三产业的比重为8.4：
60.0：
31.6，2009年已调整为2.5：
54.2：
43.3。
其中：
工业的比重也从2000年的53.9%下降到2009年的48.7%；非公经济的比重从2000年的38%上升到2009年的49.6%。
——工业投入大幅增加。
2000年全市工业投资28.1亿元，占固定资产投资的52.1%，2009年工业投资751.6亿元，是2000年的26.7倍,占固定资产投资的50.1%。
2009年，制造业完成投资471.3亿元，同比增长55.3%，占工业投资比重为82.4%。
其中装备制造业完成投资170.64亿元，同比增长48.6%，占工业投资比重为22.7%，比重比上年增加0.8个百分点。
——支柱产业强势地位仍然突出。
2009年，规模以上工业五大支柱产业共实现增加值732.8亿元，同比增长26.5%，占全市规模以上工业增加值81.1%，拉动全市工业经济增长22.2%，对全市工业经济增长的贡献率达87.8%。
其中，钢铁产业累计完成增加411.2亿元，同比增长18.1%，拉动全市工业增长9.6个百分点，对全市工业经济增长的贡献率为37.8%;装备制造业累计完成增加值194.6亿元，同比增长62.0%，拉动全市工业经济增长9.7个百分点，贡献率38.1%；铝产业累计完成增加值38.1亿元，同比增长47.2%，拉动全市工业经济增长2.0个百分点，贡献率为7.9%；电力累计完成增加亿元，同比增长%，拉动全市工业经济增长个百分点，贡献率%；稀土产业累计完成增加值18.9亿元，同比增长39.1%，拉动全市工业增长0.9个百分点，贡献率3.6%。
——主要行业拉动作用凸显。
2009年，在30个工业行业大类中，以黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等为主的23个行业呈增长态势，累计实现增加值880.4亿元，占全部工业增加值的97.4%。
另外，农副食品加工业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、印刷业和记录媒介的复制、水的生产和供应业等7个行业增速下滑，完成增加值23.6亿元，占全部工业增加值的2.6%。
实现工业增加值超十亿元的共有11个行业，这11个行业实现增加值占全市规模工业增加值的92.7%，成为工业发展的主体产业。
——节能降耗工作成绩斐然。
2009年，我市规模以上工业企业706户，比上年同期增加133户，年耗能10万吨标准煤以上企业24户，年耗能1万吨标准煤以上企业132户，从年耗能1万吨标准煤以上企业分布情况看,主要集中在冶金、电力、稀土、煤炭、化工等行业。
全市规模以上工业企业综合能源消费量2102万吨标准煤，比上年增长0.9%，工业增加值能耗3.4551吨标准煤/万元，较上年降低10.95%。
同时，能源加工转换率有所提高。
随着社会经济发展对能源需求的不断增大，能源消耗逐年增加。
为了保持社会经济的可持续发展，多数大中型能源生产企业也加快了节能降耗技术与管理模式的推广运用，我市加工转换效率有了提高。
全市能源加工转换总效率为68.6%，较上年提高4.9个百分点，火力发电加工转换效率37.1%，较上年提高2.4个百分点，洗煤转换效率83.0%，较上年上升5.6个百分点，供热加工转换效率78.6%，炼焦转换效率95.7%。
我市能源加工转换效率水平保持逐年上升的趋势。
（三）优势产业存在的主要矛盾和困难
在总结取得成绩的同时，我们也清醒的认识到目前优势产业发展的困难和问题。
全市煤、电、油、运供需矛盾仍然突出；工业结构性矛盾依然存在；企业增长方式转变的差距还很大；经济运行的调控职能和服务尚不到位；主要体现在以下几个方面：
1、优势产业面临国际化的挑战
当今瞬息万变的信息时代，任何参与竞争的企业都不能置身全球化的影响之外，我们的产品价格起伏折射都反映着世界市场的变化，全球经济增长强劲、有色金属产品价格攀升、制造业的产业链，都面临跨国公司的激烈竞争，他们的先进技术、管理模式、雄厚的资本、品牌优势、优秀的人才，对我们优势产业的企业构成竞争压力。
随着市场竞争的加剧，企业的产品成本出现了走高的趋势，能源、原材料价格上扬、交通运输、人工工资上升等；由于我市是原材料和能源生产基地，对资源的依赖程度高，受价格波动的影响较大，对国际市场变化的敏感度就更高，面临求生存谋发展的时刻，需要更加注重经济增长方式的转变。
2、资源与环境的矛盾仍然突出
国家对水、土资源保护的政策力度加大，包头市从水资源看，农牧区人口饮水的安全问题有待解决，工业用水重复利用率有待提高；土地供应紧缺，审批严格，价格上涨，工业化的进程要加快，解决土地紧缺的矛盾始终是发展中的难题；要加快新型工业化步伐，重化工业趋势明显，环境保护压力增大，一方面，少数企业对环境保护、资源综合利用的意识淡薄，不严格按“三同时”要求配备环保设施，无组织排放严重，许多可以利用的排放物没有充分循环使用，另一方面大多数企业为解决环保设施问题，项目投入随之增大，据测算环保设施的投入占项目总投资一般在15%左右。
3、产品结构多为原料型、名牌产品少、竞争力不强
包头市优势产业工业产品多属原料型、资源型、重工业和初级产品加工业，企业规模小、产品附加值低、产业链短、深加工产品少、名牌产品少，消耗高、污染大的产品多、粗加工产品多、低档次产品多、技术含量低的产品多，即使是在国际市场上有一定竞争力的产品，多为高耗能、高污染的产品，显示出市场占有率低、竞争力弱和抗风险能力不强等特征，在一定程度上抑制了工业经济应有的发展速度和经济效益。
4、优势产业投入不足，中小企业融资困难
包头实施工业强市、呼包鄂一体化战略，工业投入是关键。
尽管“十一五”期间工业投入逐年增加，但资金紧缺，仍是我市工业企业建设中最突出的问题。
在建设项目中，企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用等级的影响，不同程度存在融资困难。
同时，符合企业特点的投资机制尚不完善，商业银行集约化经营与企业资金需求不相适应，直接影响项目的建设进度和成效，也是影响工业强市实施的主要问题。
5、国家宏观调控政策的制约
国家宏观调控政策的不断强化，已经不同程度的影响了固定资产投资增速，特别是对我市钢铁、铝业、电力等行业有较大影响，而这些行业又是包头市的主要产业。
6、电、矿发展缺乏有机的结合
电力与矿业关联性强，矿业对电力有较强的依赖性，电力供应条件和电价是影响矿业发展和市场竞争的重要因素，电力是矿业产业链延伸最直接的影响因素，同时也是重要的电力消费市场，由于受电力体制的制约，包头市走矿电结合的路子，成效尚不明显，优惠电价、电力直供多年来没有大的突破，即使是先进的工艺装备也没有享受到合理优惠的电价，电价较低的小水电大部分供应给了一些工艺装备较为落后地方。
三、优势产业发展的基础条件
包头是内蒙古自治区重要的工业城市，我国著名的钢铁、装备制造基地和最大的稀土工业基地。
包头发展工业具有许多优势条件，被《福布斯》杂志评为中国20个最适宜发展工业的城市之一。
（一）区位交通优势
包头毗邻京津，处于呼和浩特—包头—银川经济带的中心，发挥着华北地区通向西北地区的交通通讯、商品集散的枢纽作用，是通往蒙古、中亚等国的重要通道，是我国西部大开发中内蒙古自治区重点投资建设和国家西部开发中沿交通干线重点发展的中心城市。
包头交通便利，北京—银川、包头—南宁国道穿越市区，北京—包头、包头—兰州铁路以及包头—神木等铁路干线在包头交汇。
已开通直达北京、上海、广州、武汉、西安、太原、成都等城市的定期航班。
包头国际集装箱中转站可与天津港实行直通报关，通过“一次报关、一次查验、一次放行”的物流运作模式，包头同世界各地实现门到门的货物运输。
（二）资源能源优势
包头的矿产资源种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采。
目前已发现矿物74种，其中稀土资源储量占全国的87%，居世界首位；铌储量占全国的72%，居全国第一位和世界第二位；煤炭储量为80多亿吨。
此外，包头水资源特别充足，黄河流经包头境内214公里，目前沿黄取水能力8.85亿立方米，为工业发展提供了充足的水资源保障。
（三）经济发展优势
近年来，包头深入落实科学发展观，努力转变经济发展方式，着力优化经济结构和提高经济增长质量，全面推动经济社会又好又快发展。
2009年，在全国287个地级以上城市中，包头地区生产总值排名第43位；在西部51个地级以上城市中，包头地区生产总值排名第4位，仅次于成都和西安。
2009年，全市生产总值达到2168.8亿元，财政收入完成244.2亿元，城乡居民人均收入分别达到23089元和7826元。
全市598家规模以上工业企业实现工业增加值904.1亿元。
今后几年，包头仍将保持年均20%以上的快速发展势头，将成为西北地区最具发展活力的中心城市之一。
（四）产业基础优势
包头加快六大优势特色产业集群化、信息化、品牌化进程，积极发展新的优势产业，全力推动包头从老工业基地向我国新型工业基地的转型。
全市工业存量资产达到1000亿元以上，形成了以冶金、电力、稀土、重型汽车、工程机械、化工、纺织、乳业八大产业为主导的新型工业体系。
目前，全市工业产品生产能力大幅提高，钢、铁产能超过双1000万吨，电解铝产能超80万吨，铝化成箔超1800万平方米，稀土精矿产量超5万吨、稀土氧化物产量超5万吨，铜产能超10万吨，重型汽车产量超2万辆，电力装机超600万千瓦，原煤产能超500万吨，水泥产能超300万吨，液体乳产能超100万吨。
（五）劳动力及科研实力优势
20世纪90年代以来，全市劳动力资源每年以2万人的速度递增，至2009年底全市就业人数达137.7万人，约占全市人口的53.5%。
此外，包头拥有比较雄厚的科研实力，拥有独立科研开发机构14个，其中自然科学技术机构4个，专制科研机构9个，科技信息机构1个，其他机构1个。
拥有国家级工程中心及企业技术中心6家，自治区级工程技术和企业技术（研发）中心39家。
同时，我市认真落实科学发展观，深入实施科教兴市战略，不断加大科技项目的投入。
2009年组织实施各类科技项目112项，其中组织实施重大科技项目20项，项目投资1.1亿元。
（六）基础设施优势
包头不断加大环境建设投资力度，重点加强了城乡道路、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设，城乡面貌日新月异，基础设施日趋完善。
近年来，我市实施了城市中心区供水管网建设、城区污水管网改造、城市集中供热节能改造等一批基础设施工程。
城市供水能力提高，燃气普及率达90%，集中供热普及率达84%,生活污水处理率达82%，再生水利用率达30%。
且城市环境进一步改善，锦林公园、稀土公园等一批园林绿化项目投入使用，新增绿地面积190万平方米，全市建成区绿化覆盖率达39%。
此外，包头将钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工列为重点培育和发展的支柱产业，在不折不扣地贯彻执行国家和自治区西部大开发的相关优惠政策的基础上，也为来包头投资兴业的企业提供最优惠的政策和最宽松的环境。
四、包头市优势产业发展思路和主要目标
（一）指导思想
包头市优势产业发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设创新创业包头、绿色生态包头、和谐平安包头，深入实施工业化核心战略，在坚持做大做强的同时，更加注重提升发展质量和层次，更加注重转变经济增长方式，更加注重增强自主创新能力，以进一步扩大开放为突破口，以工业园区为平台，以优势产业为重点，以重大项目建设为抓手，着力培育新的增长点，大力发展规模经济、集约经济、开放经济、协调经济和循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，努力构建具有包头特色和竞争优势的工业格局。
（二）基本原则
——必须抓住一切机遇做大工业总量。
抓住一切机遇加快工业发展，是须臾不可放松的第一要务；尽快壮大工业经济总量、增强产业竞争力是实现工业崛起必须解决的首要问题。
要坚持加快发展的战略思想不动摇，坚持实践证明行之有效的以工业化为核心的正确发展思路不动摇，千方百计增强工业的主导地位。
紧紧抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，加快我市老工业基地城市调整改造振兴步伐。
——必须加快转变经济增长方式。
坚持以新型工业化理念指导工业发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新兴产业，有效控制高耗能、高耗水、高污染产业，加快淘汰落后的工艺、设备和生产能力，充分发挥人力资源优势，实现经济发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一。
——必须全力推进全民创业。
全力支持干部创事业、能人创企业、百姓创家业，着力优化工业投资创业环境，充分发挥各方办工业的积极性，依托工业园区、骨干企业，充分发展中小企业和民营经济，实现产业集群化、经济板块化发展，形成内源动力与外源动力相结合的工业化推进机制。
——必须提高自主创新能力。
把提高自主创新能力作为推动全市工业结构调整的主要动力和重要途径，加大高精尖人才的培养、引进力度，大力推进产学研结合，显著提高优势领域的原始创新和集成创新能力，全面提高引进消化吸收再创新能力，充分发挥自主创新对新型工业化的支撑、引领作用。
——必须促进工农协调发展。
按照统筹城乡发展的要求，在加快推进工业化的同时，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力建设社会主义新农村，努力推进大中小城市和小城镇协调发展，促进农村劳动力向非农产业有序转移，以加快工业化促进农业农村现代化，稳步实现城乡一体化。
——必须进一步深化改革开放。
全面推进改革开放，努力实现深化改革与扩大开放良性互动，增强全市工业发展的动力和活力。
深化国有工业企业改革，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，进一步完善非公有制经济发展环境，加快非公有制工业经济发展。
以世界的眼光和开放的姿态，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，在更大范围、更高层次上参与国际国内产业分工与合作。
（三）总体要求
——发展规模经济。
围绕产业集聚，完善配套体系，做大做强优势产业。
发挥比较优势，依托核心企业，按市场化运作模式，形成技术先进、关联度强、特色鲜明的优势产业群。
培植壮大一批有成长性的骨干龙头企业，扶持一批主导产品突出、拥有知名品牌的企业集团，通过借助外力，推进资源整合、优势融合，扶持一批重大骨干企业。
吸引国内外有影响力的大公司、大企业嫁接改造优势企业、优质资产。
把建设大项目作为发展大企业的主要途径，把科技创新和技术进步作为提升企业核心竞争力的中心环节，加快形成一批规模迅速扩大、拥有自主创新能力的“航空母舰”。
立足全局，把工业园区作为实现包头振兴的增长极来抓，引导资本、技术、劳动力等生产要素向园区集聚，形成一批布局集中、用地集约、产业集聚的高成长性的产业平台。
加快钢铁、铝业、装备执照、电力、稀土等优势特色产业及光伏产业、煤化工和新能源、新材料等战略性新兴产业建设。
——发展集约经济。
摒弃传统的偏重物质财富增长而忽视人的全面发展、简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会全面进步的发展思维和发展模式。
从需求结构上，由主要依靠投资和出口拉动增长，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动转变；从产业结构上，在继续扩大工业增长带动能力的同时，全面提高三次产业增长的带动力；从投入要素上，由主要依靠资金和自然资源支撑增长，向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变。
改组改造传统产业，发展新兴产业，积极发展高新技术产业，全面发展服务业，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的具有时代特征和包头特色的产业结构。
提高投入产出率，降低万元生产总值能耗、物耗水平，提高集约利用水平和科技含
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