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土地管理法实施条例第26条

　　中华人民共和国土地管理法释义（第26条）【1】

　　第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

　　经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

　　经省、自治区、直辖市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级政府的批准文件修改土地利用总体规划。

　　【释义】本条是关于土地利用总体规划修改的规定。

　　一、土地利用总体规划的修改是指在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现以及其他原因，致使经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的指标和土地利用布局进行调整的行为。

　　原土地管理法对土地利用总体规划的修改未作规定。

　　因此，在土地利用总体规划的实施过程中，往往出现了地方政府随意修改规划的现象，“规划规划，墙上挂挂，抵不了领导一句话”就是不经报批随意修改规划的真实写照。

　　二、土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，不同级别的土地利用总体规划，原批准机关不同，有的是国务院，有的是省级政府，有的则是设区的市、自治州政府，属于哪级机关批准的，修改时也必须报经哪级机关批准。

　　未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途，用地单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地。

　　考虑到土地利用总体规划的修改需要一定时间，为了保证国家重点建设工程项目的及时用地，本条规定:

“经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

　　”“经省、自治区、直辖市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级政府的批准文件修改土地利用总体规划。

　　”对于省、自治区、直辖市政府批准的建设项目用地，需改变原由国务院批准的土地利用总体规划，仍需报经国务院批准修改。

　　土地利用总体规划是个完整的体系，某一级规划的修改和调整势必牵涉到上下级土地利用总体规划的修改和调整，具体修改办法，可由国务院作出具体规定。

　　三、土地利用总体规划一经批准，要严格执行。

　　土地利用总体规划的修改必须十分慎重，频繁的修改会影响土地利用总体规划的严肃性和权威性。

　　因此法律在土地利用总体规划的修改程序、修改的审批权限上作了严格的规定。

　　中华人民共和国土地管理法【2】

　　第一章总则

　　第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

　　第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

　　全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

　　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

　　土地使用权可以依法转让。

　　国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

　　国家依法实行国有土地有偿使用制度。

　　但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

　　第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

　　各级政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

　　第四条国家实行土地用途管制制度。

　　国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

　　严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

　　前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

　　使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

　　第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

　　县级以上地方政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市政府根据国务院有关规定确定。

　　第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

　　第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由政府给予奖励。

　　第二章土地的所有权和使用权

　　第八条城市市区的土地属于国家所有。

　　农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

　　第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。

　　使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

　　第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

　　第十一条农民集体所有的土地，由县级政府登记造册，核发证书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

　　确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

　　第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

　　第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

　　土地承包经营期限为三十年。

　　发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。

　　承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

　　农民的土地承包经营权受法律保护。

　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业行政主管部门批准。

　　第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

　　农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

　　发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。

　　土地承包经营的期限由承包合同约定。

　　承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

　　农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）政府批准。

　　第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由政府处理。

　　单位之间的争议，由县级以上政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府或者县级以上政府处理。

　　当事人对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

　　第三章土地利用总体规划

　　第十七条各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

　　土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

　　第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

　　地方各级政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

　　省、自治区、直辖市政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

　　第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制:

（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;

（二）提高土地利用率;

　　（三）统筹安排各类、各区域用地;

　　（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;

　　（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

　　第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。

　　乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

　　第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。

　　省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

　　省、自治区政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区政府审查同意后，报国务院批准。

　　本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市政府批准;其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级政府授权的设区的市、自治州政府批准。

　　土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

　　第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。

　　城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

　　在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

　　在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

　　第二十四条各级政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

　　土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。

　　土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。

　　第二十五条省、自治区、直辖市政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

　　第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

　　经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

　　经省、自治区、直辖市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级政府的批准文件修改土地利用总体规划。

　　第二十七条国家建立土地调查制度。

　　县级以上政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。