申论热点之总理热词.docx
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申论热点之总理热词
李克强热字之一：
简
核心提示：
“简”并不单纯指“少”，它意味着清晰的界定。
本届政府坚定不移推进政府职能转变这场“简”的革命，就是要给政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”划定施展的边界。
政府之“简”，往往更能激发社会之“繁”生机。
观察本届政府出台诸多政策举措，多数基于“简”这一理念。
简政放权被作为施政的“先手棋”、“当头炮”。
面对政府在不少领域的臃肿之态，以及错装、乱伸之手，李克强选择的不是头痛医头脚痛医脚的应对，而是采取釜底抽薪之策——“壮士断腕”自我革命。
通过转变政府职能，逐步厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系：
市场能做的，尽早放给市场；社会可以做好的，就要还给社会；政府更多负责创造公平、高效的优胜劣汰环境，不断优化服务，便捷企业和群众办事。
“大道至简，有权不可任性。
”李克强去年作政府工作报告读到这句话时，获得代表委员长时间的掌声。
事实上，“简”的确是他论述各项施政之策时的热字之一。
“简”并不意味着“无为”，而是休养生息、蓄势待发的“有为”。
李克强就此有过精确阐述：
千万别搞错了，我所说的“简”，是从孔子那里来的。
《论语·雍也》里有一句话，“居敬而行简”。
“居敬”，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民；“行简”，朱熹后来解释了，就是不要用太繁多的东西来扰民。
“这与我们简政放权的理念非常吻合。
”李克强说。
中国传统的政治智慧和现代政府的行政理念，由此产生交集。
他进一步解释道：
这句话后面还有一句，“居简而行简，无乃大简乎？
”就是说，太“简”了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。
正是在这一层面，李克强强调必须积极有为，简政放权的同时，更要放管结合、优化服务。
一种有法度的“简”，有所不为，有所为。
李克强进而告诫手握公权者，要时刻慎用权力，不可“任性”。
事实上，削权、放权无异于一场革命。
诚如总理所言，触动利益往往比触及灵魂还难。
而削权、放权之后，让习惯于审批的公务人员主动适应新的监管、服务角色，同样是一场政府职能转变的革命。
与“简”的理念相适应，本届政府力推三张“清单”管理模式：
公开“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不能干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。
“简”并不单纯指“少”，它意味着清晰的界定。
本届政府坚定不移推进政府职能转变这场“简”的革命，就是要给政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”划定施展的边界。
李克强坚信：
“政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！
”
“纵观中国历史，凡盛世往往都居敬行简、轻徭薄赋。
政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。
”李克强如是说，“中国历史上的若干次重大改革，其主线都是‘删繁就简’。
”
有道是：
简的，是有效的。
简的，是美的。
李克强热字之二：
减
核心提示：
“减”源自“简”的理念，但凸显的是实施路径。
“减”要出招，招招动的是政府的“奶酪”。
通往“民富”与“国强”，信念上需要持久做加法，但方法上却常常需要从减法入手。
这也是本届政府“减”字当头的原因所在。
李克强就任总理后首场记者会回答的第一个问题，便开宗明义阐明立场：
现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心削减三分之一以上。
随即他代表本届政府郑重提出“约法三章”：
一是政府性楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
这一减法逻辑十分清晰：
当财政收入增速放缓、民生刚性支出不减反增，那就需要首先削减政府开支。
“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，“要用简朴政府来取信于民，造福人民”，李克强甫一上任便亮明观点。
本届政府施政由此打上鲜明烙印：
政府权力要为人民做减法。
“减”，亦成为李克强提及最频的字之一。
“减”源自“简”的理念，但凸显的是实施路径。
“减”要出招，招招动的是政府的“奶酪”。
这是一个在实际运行中不断提速的过程。
原定5年内砍掉三分之一行政审批的目标，两年即告完成，实现总理所说的“言出必行，说到做到”。
李克强继而提出新的要求：
继续减少行政审批事项，继续减少职业资格许可认定，继续减少红顶中介组织，继续减少不合法不合理收费。
力推“三证合一，一照一码”，简化企业办事手续，减轻群众经济负担。
2014年以来，国务院分5批取消272项职业资格许可和认定事项，总量减少近一半。
减法甚至有一直做到零的决心：
以2015年5月国务院决定为标志，“非行政许可审批”这一概念，彻底退出历史舞台。
政府权力的“减法”，直接换取的是市场活力的“乘法”。
近两年来，新注册企业每天都在12000家左右。
“减”的另一大动作便是减税降费，特别是对小微企业、三农领域实施精准减税。
李克强明确说，这本身就是积极的财政政策。
他强调：
“不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。
我们给企业减税降费，同样也是积极的财政政策！
”
2015年，政府共为各类市场主体减免税3000亿元以上。
通过商事制度改革，新注册企业数量呈井喷式增长，不仅让它们“生”下来，还要让它们更多地“活”下来。
而此时减税，尤其对这些新生的小微企业来说，就像“及时雨”。
政府这样的减法，换来的注定是市场主体的加法，其积极意义表现在，政府虽然可能会暂时减少财政收入，却帮助许多困难企业度过难关，长久来看，也涵养了税源。
“减”不是权宜之计，而是一种新的施政理念。
它还体现在其他方方面面的细节中。
据《政府工作报告》起草组成员回忆，李克强总理曾对报告起草提要求，专门强调一点：
“做不到的不要写。
”
知微见著，“减”的理念无处不在：
尤其是最重要的政府工作报告中，处处体现。
李克强热字之三：
加
越来越多的公众正在见证这样一场改变：
政府办事部门依托“互联网+”相互衔接，变“群众跑腿”为“信息跑路”，最大限度地便利百姓。
“发展是第一要务”。
改革开放以来的中国故事，本质上是一个发展的故事——也可以称之为“加法”的故事。
本届政府成立以来，这道“加法”题融入了最新的要素，那就是“互联网+”。
过去这一年，由国家语言资源监测与研究中心、商务印书馆等机构主办的“汉语盘点2015”活动中，“年度词”颁给了“互联网+”。
美国《华尔街日报》盘点中国2015年五大热词，排名第一的同样是“互联网+”。
一词风行，而它影响的远不止是全社会的词汇和表达。
自从李克强总理在2015年《政府工作报告》中首次提出“制定‘互联网+’行动计划”后，这个“加”便在更深刻地改变着中国。
推进“互联网+”，是中国经济实现转型升级的重大契机，李克强如此界定。
在两会记者会上，他形象地比喻道：
“站在互联网的‘风口’上，会使中国经济飞起来。
”
事实上，被提升至战略高度的“互联网+”，一方面激发出全新的经济模式和业态，标“新”立异；另一方面也担负起改造升级传统行业的使命，推“陈”出新。
借助互联网这一催化剂，中国经济的产业格局正在颠覆重塑、新旧动能正在加快转换。
国务院常务会议通过的《“互联网+”行动指导意见》，明确了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等能够形成新产业模式的重点领域，并确定了支持措施。
“加”意味着融合。
李克强一再强调，中国制造只有和“互联网+”深度融合才有前景，“中国制造2025”的前途就在于“+”互联网，即通过互联网借外脑、集众智。
“互联网+双创+中国制造2025，彼此结合起来进行工业创新，将会催生一场新工业革命。
”他说。
“加”还意味着拓展。
正如总理所言：
“‘互联网+’未知远大于已知，未来空间无限，每一点探索积水成渊。
”
作为这一加法的工具，互联网本身也需要“加”。
因此李克强一直力督“提网速、降网费”。
可以预期的是，随着宽带网络这一国家战略性公共基础设施水平的进一步提升，中国经济提质升级将获得更多更广的机遇。
政府自身改革亦可从“互联网+”中汲取能量。
李克强要求在行政审批制度改革中要强化“互联网思维”。
大多数审批事项都可以实现网上办理，这意味着生产力的解放。
而政府真正要加强的工作就是事中事后监管：
通过实施“双随机”抽查，营造更加公平的市场环境。
推动“互联网+政务”，总理不遗余力。
在贵州考察时，他称赞当地通过大数据云平台监督执法权力，把执法权力关进“数据铁笼”，也为政府决策提供第一手科学依据。
在国家发改委，他亲自按键启动了涵盖全国省市县相关部门的“投资项目在线审批监管平台”。
在宁夏，他强调要充分利用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。
越来越多的公众正在见证这样一场改变：
政府办事部门依托“互联网+”相互衔接，变“群众跑腿”为“信息跑路”，最大限度地便利百姓。
本届政府施政也由此打上这样一个鲜明印记：
政府职责就是不断为人民福祉做“加法”。
李克强热字之四：
新
“新”蕴藏着发展的机遇，中国经济需要培育“新动能”、打造“新引擎”。
正是在这样的背景下，“新经济”概念脱颖而出。
当今时代加速变化：
“新”观念接踵而至，“新”事物层出不穷。
如何对待“新”，不仅是科研命题、社会命题，也成为重要的政府命题。
李克强总理主持国务院第一次专题讲座，题目是“先进制造与3D打印”——具有代表性的新技术。
这可视为观察本届政府施政的一个窗口。
其中深意，绝不局限于单纯一项技术。
“今天组织这次专题讲座的目的，是希望大家多了解新事物、了解新情况，在这一过程中不仅学习新技术，更要吸收新理念，并且要和政府职能结合起来创新思考。
”总理用一连用了5个“新”阐述此次讲座的意义。
事实上，“新”也的确是李克强各种讲话提及最频的字之一。
他毫不掩饰对新生事物的浓厚兴致，也从不回避包容和支持态度。
“‘新业态’这个词，我最早是从总理这里听到的。
”国办一名工作人员回忆。
据悉，总理曾“压”下过一些文件，这分明是一种保护。
“如果不是他，一些新业态今天可能就不存在了。
”这位工作人员说。
李克强立场鲜明地表示，对于新技术引领的新模式、新业态要高度重视。
“总不能让新的去适应旧的，更不能让脚去适应鞋。
”他说，“政府确实有‘错位’的问题，管了许多不该管的事。
一个新的业态、新的事物发生了，本来可以看一段时间，培育一段时间，但我们很快‘管’的手段立刻就上去了，这就有可能把这个业态给遏制、甚至扼杀了。
”
面对层出不穷的“新”，考验的是政府智慧。
对此总理有清醒的认识：
当前电子商务、快递等新业态迅猛发展，带给政府工作一个很大的挑战，也带来很大的机遇。
在新事物不断涌现的情况下，手握公权者要时刻慎用权力，不可“任性”；要努力提高行政水平，处理好“放”和“管”的平衡关系。
“新”蕴藏着发展的机遇。
中国经济需要培育“新动能”、打造“新引擎”。
正是在这样的背景下，“新经济”概念脱颖而出。
今年2月3日国务院常务会议上，李克强在强调“加快新旧动能转换”时，首次明确提及“新经济”：
“过去我们的政策主要扶持企业的技术改造和就地扩能，现在要提升政策的‘边际效益’，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展‘新经济’。
”
紧接着，2月24日的常务会上，他以新能源汽车破题再次详解“新经济”：
中国经济发展到当前这一阶段，传统动能的上升幅度已经有限，但新经济、新动能却正在蓬勃兴起。
这两年传统汽车产业的产销增速持续走低，可与此同时，新能源汽车产业却实现了爆破式增长——这表明“新经济”正在孕育产生巨大的“新动能”。
本届政府施政，以开放心态，顺应和催生“新”。
如今“新经济”破茧而出，并被寄予厚望。
正如李克强所言：
“我们当前正处于新旧动能转换‘拐点’，只要让‘新经济’壮大起来，把‘新动能’培育起来，中国经济就不仅是‘柳暗花明又一村’，更是‘柳暗花明又万村’！
”
李克强热字之五：
创
核心提示：
“大众创业、万众创新”，不单指科技、商业、文化等领域的“创”，它尤其在意观念之“创”、制度之“创”。
观念和制度创新的魅力就在于，它可以激发亿万民众的创造活力，从而根本上改变亿万民众的命运。
“创”和“闯”，这两个读音相近、内涵相承的字，勾勒出给中国社会带来深刻变革的一种气质。
本届政府力推“大众创业、万众创新”，并将之提升为中国经济“新引擎”。
这个“创”接续的，便是发轫于改革开放初期那样一种“闯”的精神。
上世纪80年代以来，中国上下同欲、戮力同心，破旧念、革陈规、改机制，极大解放了社会生产力和个人活力，为中国“闯”出一条改革开放新路。
如今，双“创”接续上了这种精神。
“大众创业、万众创新”，不单指科技、商业、文化等领域的“创”，它尤其在意观念之“创”、制度之“创”。
观念和制度创新的魅力就在于，它可以激发亿万民众的创造活力，从而根本上改变亿万民众的命运。
当初农村家庭联产承包责任制正是基于此的一种创新。
其中所蕴含的放开、搞活的原则，诚如李克强所言，到今天仍然没有过时。
而“双创”的根本宗旨，就在于激活社会每一个细胞，实现更充分的就业，让经济社会肌体变得更加充满生机。
这堪称正在书写一个更大的“创”字。
别忘了，中国发展到今天，已有13亿多人口，其中9亿多劳动力、1.5亿受过高等教育和专业训练的人才，每年大学毕业生就有700多万。
通过推进商事制度改革，近两年来，我国新注册企业每天都在12000家上下。
所有这些数据都表明，随着创业创新基数的增大，其所蕴藏的创意和可挖掘的财富也随之增大——这是一座取之不竭的“金矿”。
“30多年前，中国有很多人在改革开放政策激励下，淘到了‘第一桶金’。
现在我们正激励大众创造‘新的第一桶金’！
”李克强在瑞士达沃斯论坛向各国来宾介绍。
一个微观的例证是政府对于“创客”的支持。
李克强是各国中第一位走进“创客空间”的领导人。
他在给清华大学的学生创客回信中称：
“大众创业、万众创新”核心在于激发人的创造力，尤其在于激发青年的创造力。
青年愿创业，社会才生机盎然;青年争创新，国家就朝气蓬勃。
事实上，他本人也被一家媒体形象地称为“创客”。
他从来就坚信，亿万民众的创新、创造，决定着一个国家的前途与精神面貌。
对于我国大力实施的创新驱动发展战略，总理认为，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。
但他每次都会强调，创新不仅指科技创新，同时包括体制机制创新。
政府在体制机制创新方面仍然有巨大空间，仍然可以释放更多红利。
“创”联接着新与旧。
中国经济要实现“双中高”，必须发动“双引擎”。
一方面培育打造新引擎，推动大众创业、万众创新；另一方面改造升级传统引擎，增加公共产品和公共服务。
通过扩大重点民生领域的有效投资“补短板”，为旧引擎找到新出路，这本身也体现出政策取向的创新。
“创”覆盖了大与小。
“双创”不仅带来雨后春笋般的小微企业，大企业通过引入众创、众包、众扶、众筹也加入到这一行列。
不仅服务业，工业企业同样也是“双创”的沃土。
总理力推的涵盖大中小企业与产学研用的协同创新格局，正加速形成。
“创”打通了内与外。
本届政府把创新宏观调控与推进结构性改革有机结合，更加精准有效地实施定向调控、相机调控，防范和化解各种风险，确保经济运行在合理区间。
同时，对于结构调整中凸显的富余但并不落后的产能，李克强通过“国际产能合作”计划，积极寻求全球市场。
他表示，中国有巨大的装备能力，而许多发展中国家有工业化需求，发达国家有高端技术和创意，通过国际产能合作把三者需求和利益结合起来，实现“三赢”。
这样既可以拉动全球市场需求，也会有力促进世界经济复苏。
某种意义上讲，“创”的气质，就是改革气质的诠释。
李克强一句人们耳熟能详的话是：
“改革是中国最大的红利！
”他同时还说过一句话：
“拒绝改革的人可能不会犯错误，但要承担历史责任。
”
李克强热字之六：
韧
有许多字可以作为衡量一个经济体乃至全球经济的指标。
比如：
股市、汇市及大宗商品价格“涨”还是“跌”，进出口“多”还是“少”，预期增速“高”还是“低”，复苏进程“快”还是“慢”。
这些字，国务院在调控宏观经济时当然需要时时关注，总理也经常把它们挂在嘴边，作为研判经济形势的重要依据。
但还有一个字，涉及经济的更深远层面和更厚重的含义，李克强格外看重，并高频提及——那就是“韧”。
“中国作为一个拥有13亿多人口的最大发展中国家，经济拥有巨大的韧性、潜力和回旋余地。
”李克强在国内外众多场合给出他对中国经济的核心判断。
正是这样的韧性、潜力和回旋余地，塑造了中国经济长期向好的基本面。
如此基本面，加上本届政府采取的政策既利当前兼顾长远，即便有少部分中外学者、机构对当前中国经济仍存有这样或那样的疑虑，但对中长期基本面向好看法从未发生动摇。
较为普遍的共识是：
中国有能力防范经济出现大的起伏，不会出现硬着陆。
所谓内在韧性，一方面如总理所言，中国地域幅员辽阔且产业类型多样，东方不亮西方亮，这业不兴那业兴，经济的支撑并非独木一根，而是“四梁八柱”，具有很强的抗冲击能力和韧性；另一方面指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程正在深入推进阶段，蕴含着扩大内需的强劲需求。
通过供需两端协同发力的结构性改革，可以充分挖掘经济潜在增长率，同时也使实际增长率尽量贴近即期的潜在增长率，从而保持经济中高速增长、迈向中高端水平。
中国经济正在呈现的一些深刻变化，进一步揭示了这种韧性。
国内外的经济分析都注意到，尽管中国GDP增速在放缓，但就业却相当坚挺。
2015年，中国新增城镇就业人口超过1300万，2016年1月的最新调查失业率为4.99%。
经济增速放缓但就业却逆势增长，这颠覆了过去只有高增长、高通胀才能带动高就业的传统认知。
一位国际上颇具影响力的美国经济学家表示：
“不要低估中国实体经济的韧性和潜力，中国政府正在推进走向长期稳定的发展。
”
“韧”不仅是对中国经济自身的描述，同时是对经济活动的主体——人的描述。
它指向一种品性和意志。
这大概也是李克强格外看重这个字的原因之一。
总理曾在重庆长江码头边与几名“棒棒”交谈。
他动情地说：
“你们很了不起！
每一分钱都是流汗挣来的，是中国人民勤劳的象征。
中国发展有潜力，有韧性，最重要的是人民勤劳。
推动中国发展需要负重前行、爬坡越坎、敢于担当、不负重托的‘棒棒精神’。
”
在溯江而上的航程中，李克强站在船头甲板上对随行人员说：
“逆水行舟，不进则退。
当前中国经济下行压力增大，这需要我们坚定逆水行舟的勇气和信心。
中国30多年改革开放的航程也是这样，一路航行要不断涉险滩，过暗礁，闯激流。
”
常怀忧患意识，又要保持必胜信心。
这样的探索前行，靠的正是韧性。
“韧”，构成中国经济乃至中国改革开放以来精神层面的一个核心意象。
2016年“两会”前夕，李克强在国务院常务会议上分析当前经济形势后，铿锵有力地表示：
这几年每年都有困难，但年年都顺利闯过来了，今年面对困难，更要激发韧性和斗志。
“有事了，咱也不怕事，反而把神经绷得更紧、注意力更加集中。
这时才最能体现我们的韧性。
中国经济从来都是在挑战中成长的。
每逢困难会更加坚韧，越遇挑战会越战越勇！
”
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