《城市规划管理与法规》教案.docx
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《城市规划管理与法规》教案
城市规划管理与法规教案
（首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
课程编号
授课学期
07年上学期
考核方式
考试
学分
2
授课年级
04级
专业班级
城规1-3
学生人数
79
总学时数
32学时
理论学时
32学时
实践学时
学时
课堂讲授
32学时
小组讨论
学时
现场讲解
学时
教学目标及基本要求
让城市规划专业学生领会城市规划法律法规和监督管理的概念，熟悉城市规划法的渊源、发展历程、文本的编制、建设用地和建设工程规划管理程序、监督和执法工作程序，学会运用城市法规基本理论分析城市法制问题，掌握和运用城市规划管理原则、方法、内容和程序。
教学
重点
三方面的内容：
一是城市规划管理基本知识；二是城市规划管理的运作（城市规划编制与审批管理、城市规划实施管理和城市规划实施的监督检查）的专业知识；三是城市规划法规、政策和职业道德的有关知识。
教学
难点
城市规划依法行政、城市规划监督检查，运用城市规划法规知识分析城市规划违法建设问题。
教材
名称
《城市规划管理与法规》
作者
王国恩
出版社
中国建筑工业出版社
出版时间
2003年1月
指
定
参
考
书
《城市规划行政与法制》
作者
耿毓修、黄均德
出版社及出版时间
上海科学技术文献出版社，2002年
《城市规划管理与法规》
作者
全国城市规划执业制度管理委员会
出版社及出版时间
中国建筑工业出版社2000年
《战略与目标—城市管理系统与操作资本论》
作者
叶南客，李芸
出版社及出版时间
东南大学出版社2000
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第一讲绪论与行人、车辆的基本知识
教学目标及基本要求
使学生对城市管理的概念、学习意义、研究对象、国内外的城市管理体制以及发展历程有一个初步的认识，激发学生学习城市规划管理与法规的兴趣。
教学
重点
掌握城市管理的定义、特征、体制、理念与方法。
教学
难点
启发学生对城市规划管理的学习兴趣。
教学内容与时间分配
（一）城市管理的定义10分钟
（二）城市管理的主要内容25分钟
（三）城市管理的特征15分钟
（四）城市管理学的理论20分钟
（五）城市管理的理念与方法10分钟
（五）城市管理体制10分钟
习题
1、试概括我国城市管理体制的差异？
2、试指出学习城市规划管理对城市规划工作者意义？
4、城市规划管理的主要内容。
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节、城市管理的特性和内容
一、城市管理的含义
城市管理的含义
多功能特性
城市管理的主要目的
二、城市管理的主要内容
社会管理
经济管理生态环境管理
基础设施的建设管理
三、城市管理的特征
综合性
开放性
动态性
四、城市管理的趋势
科学化
信息化
系统化
法制化
第二节城市管理学的理论
一、主要学派
方法学派
经验学派
行为学派
社会学派
决策学派
数量学派
二、我国的理论
1、城市管理的作用
2、城市管理的原则
需求原则
统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则
综合效益原则
因地制宜原则
可持续发展原则
3、管理的方法
管理职能的转换
管理重点的转换
管理体制的转换
第三节城市管理的理念与方法
一、现代城市管理的新理念
系统化
民主化
人性化
国际化和本土化
二现代城市管理的方法
行政管理的方法
经济管理的方法
法律管理的方法
咨询管理的方法
数学管理的方法
城市规划管理方法
现代城市的目标管理法
第四节城市管理体制
一、管理体制回顾
二、当前城市管理体制的弊端
三、现行城市管理模式的缺陷
建管合一
多头分散
综合协调
管理单一
实体管理
四、国外的管理组织模式
美国城市的管理组织模式
欧洲城市管理组织模式
东亚城市管理组织模式
第五节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第二讲决策概论
教学目标及基本要求
使学生对决策有一个初步的了解，掌握决策的要素、决策的类型与特点、程序和方法，以及城市规划管理决策知识。
教学
重点
掌握城市决策的定义、决策的要素、类型、特点、程序和方法。
教学
难点
了解城市规划管理决策的定义和作用，以及城市规划管理决策依据。
教学内容与时间分配
一、决策的定义10分钟
二、决策的要素25分钟
三、决策的类型与特点15分钟
四、决策的程序的方法20分钟
五、城市规划管理决策概念和作用10分钟
六、城市规划管理决策的依据10分钟
习题
1、指出班集体的一个对一个问题的决策过程，查阅有关资料，试分析其原则、方法、程序。
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节决策的含义、要素及决策的合理性
一、决策的定义
二、决策的要素
决策者
目标
环境因素
多选方案
多选方案可能导致的结果、
环境因素、备选方案、可能结果之间的对应关系
备选方案的评价和选择
三、决策的合理性
第二节决策的类型与特点
一、决策的类型
组织决策与个人决策
初始决策与追踪决策
战略决策与战术决策
二、决策的特点
目标性
可行性
选择性
满意性
过程性
动态性
第三节决策的程序与方法
一、决策的程序
界定问题
目标的确定
拟定备选方案
确立标准
方案评估及选择
实施决策方案
二、决策的方法
德尔菲法
头脑风暴法
电子会议
第四节城市规划管理决策
一、城市规划管理决策概念和作用
概念
作用
二、城市规划管理决策的原则和类型
合法性原则
现实性原则
连续性原则
民主性原则
效率性原则
三、城市规划管理决策的依据
计划依据
法律规范依据
规划依据
经济技术依据
四、城市规划管理决策的优化
优化规划决策结构
提高规划决策技术
规划决策的民主化
第五节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第三讲行政管理学概述
教学目标及基本要求
使学生对行政管理的概念有一个初步的了解，熟悉行政机关，公务员制度，行政领导，行政效率等知识。
教学
重点
掌握使学生对行政管理、行政机关，公务员制度，行政领导的定义，弄清楚它们之间的联系，熟悉行政管理的特点。
教学
难点
理解行政领导和提高行政效率的方法。
教学内容与时间分配
（一）行政的概念10分钟
（二）行政的分类和特征25分钟
（三）行政机关15分钟
（四）公务员制度20分钟
（五）行政领导10分钟
（六）行政效率10分钟
习题
1、如何理解行政领导，行政领导有何特点？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
二、行政的分类和特征
1分类
根据领域划分组织、人事、公安、司法、民政、经济、科技等
根据范围划分中央、地方
根据涉外关系划分国内和国际
2行政的特征
国家意志性
执行性
法律性
强制性
三、行政管理
第二节行政机关与行政领导
一、行政机关
概念
分类
组织法
二、公务员制度
三、行政领导
1含义
2特点
时代性
综合性
权威性
服务性
第三节行政效率
一、行政效率的含义
二、行政效率的测定
定量分析
定性分析
三、提高行政效率的途径
第四节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第四讲行政法学概述
教学目标及基本要求
使学生了解法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序，了解行政职权、行政责任和行政监督知识。
教学
重点
法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序。
教学
难点
行政合法性与合理性原则，行政监督知识。
教学内容与时间分配
（一）法律的概念及行政法的特征，15分钟
（二）行政法的基本原则10分钟
（三）行政合法性与合理性原则25分钟
（四）行政主体与行政行为10分钟
（五）行政程序10分钟
（六）行政职权、行政责任10分钟
（七）行政监督10分钟
习题
1、何谓行政合法性？
试以案例谈谈你对行政合法性的体会。
2、何谓行政合理性？
试以案例谈谈你对行政合理性的体会
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节法律及行政法
一、法律的概念及特征
1概念
2特征
调控人们行为的社会规范
由国家制定或认可
由国家强制力保证实施
规定了人们的权利和义务
二、行政法的概念及特征
三、行政法的基本原则
四、行政合法性与合理性原则
第二节行政主体与行政行为
一、行政主体
概念
与相关主体的区别
二、行政行为
概念
分类：
抽象行政行为与具体行政行为
羁束行为与自由裁量行为
要式行为与非要式行为
单方行为、双方行为与多方行为
依职权的行为与应申请的行为
内容：
设定权力和设定义务
撤消权力和设定义务
赋予能力和剥夺能力
变更法律地位
确认相对一方当事人的法律地位或行为为合法
赋予特定物以法律性质
效力：
有效成立
效力
撤销、变更、废止和消灭
第三节行政程序
一、概念
二、法律意义
行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一。
行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提起诉讼的理由之一。
行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。
行政程序构成行政审查（行政复议）和司法审查（行政诉讼）的内容之一。
第四节行政职权
一、概念
二、法律特征
三类型
纵向权限与横向权限
层级权限与地域权限
事务权限与对象权限
平常权限与紧急权限
第五节行政责任与行政监督
一、行政责任
概念
特征
构成
形式
二、行政监督
含义
分类
原则
任务与作用
第六节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第五讲城市规划法规概论
教学目标及基本要求
使学生了解城市规划法规体系，立法形式、法规的制定和法规的实施和《中华人民共和国城市规划法》的结构内容。
教学
重点
城市规划法规体系，《中华人民共和国城市规划法》的结构内容。
教学
难点
立法形式、法规的制定和法规的实施。
教学内容与时间分配
（一）城市规划法规体系25分钟
（二）立法形式15分钟
（三）法规的制定15分钟
（四）法规的实施15分钟
（五）城市规划法规的民展历程10分钟
（六）城市规划法结构10分钟
习题
1、试举例说明经审批通过的文本也属于城市规划法规内容？
2、试分析：
城市规划设计院和城市规划管理局在文本中各起着什么地位？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节城市规划法规体系
一般认为，城市规划法规体系包括以下部分：
1国家城市规划法
2国家城市规划实施行政法规
3地方城市规划法规
4部门规章
5相关的法律法规
6城市规划专业技术规范
7城市规划文本
第二节城市规划法规的立法、制定和实施
一、立法形
宪法、法律、全国性法规、地方性法规、地方行政规章
二、法规的制定
1宪法和法律的制定程序
2国家行政法规的制定、修改或废止程序
第三节城市规划法规的发展历程
一、国外
二、国内
第四节国家城市规划法
一、国家城市规划法结构内容
二、城市规划法解说结构内容
第五节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第六讲城市规划依法行政
教学目标及基本要求
使学生了解依法行政的概念、依法行政的特点和环境、熟悉城市规划依法行政的依据、依法行政制度和城市规划行政主管部门。
教学
重点
依法行政的概念、依法行政的特点和环境、城市规划依法行政的依据。
教学
难点
依法行政制度和城市规划行政主管部门结构、权限职能、设置。
教学内容与时间分配
（一）依法行政的概念15分钟
（二）依法行政的特点和环境20分钟
（三）熟悉城市规划依法行政的依据20分钟
（四）依法行政制度15分钟
（五）城市规划行政主管部门20分钟
习题
1、城市规划管理局的职能和权限各是什么？
它的机构一般是如何设置的？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节城市规划依法行政行为
一、依法行政的定义
二、行政立法
建立城市规划法规体系
制定法规文本
法规协调
法规清理、修改、授权解释和废止
审批城市规划
三、行政执法
1．核发“一书两证”
2．行政监督检查
3.行政处罚
4.行政处分
5.行政强制执行
四、行政司法
行政复议、行政调解、行政仲裁
第二节城市规划依法行政特点及环境
一、特点
1.系统性
2.综合性
3.长期性
4.现实性
5.地方性
6.公众参与性
二、依法行政的环境
1、城市意识
2、城市规划意识
3、法制意识
4、行政意识
第三节依法行政的依据
一、计划依据
二、规划依据
三、法制依据
四、经济技术依据
第四节城市规划依法行政制度
一、城市规划编制制度
1、城市规划编制制度
2、基础资料收集制度
二、城市规划审批制度
1、报请审批城市总体规划前的有关制度
2、分组审批制度
3、批准后公布制度
三、城市规划实施制度
1“一书两证”制度
2城市规划监督检查制度
3竣工验收制度
4民主监督制度
5行政复议制度
第五节城市规划行政主管部门
一、机构现况及存在的问题
现状
问题
二、机构的权限
三、机构的职能
四、机构的设置
第五节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第七讲城市规划文本的编制
教学目标及基本要求
使学生熟悉文本的概念、文本的特点，文本的内容、形式、表达。
教学
重点
文本的概念、文本的特点，文本的内容、形式、表达。
教学
难点
文本的内容。
教学内容与时间分配
（一）文本的概念15分钟
（二）文本的特点25分钟
（三）文本的内容15分钟
（四）形式25分钟
（五）表达10分钟
习题
1、总体规划、分区规划和控制性详细规划文本内容有哪些？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节城市规划文本的界定
一、定义；
二、与说明书的区别
第二节城市规划文本的特点
城市规划文本有以下特点：
1．内容的法规性
2．条法的体例性
3，语言的严密性
第三节城市规划文本的内容、形式及表达
一、类型
1．城市总体规划文本
2．分区规划
3．控制性详细规划文本
二、文本形式
章则条文式
总则、分则、附则
三、文本内容
总体规划文本
分区规划文本
控制性详细规划文本
四、城市规划文本的表达
准确、严谨、庄重、精练、平实、规范
第四节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第八讲城市规划管理基本知识
教学目标及基本要求
使学生了解城市规划管理的概念，城市规划管理和基本特征、城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制，城市规划管理的方法和技术。
教学
重点
城市规划管理和基本特征、城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制。
教学
难点
城市规划管理的方法和技术。
教学内容与时间分配
（一）规划管理的概念25分钟
（二）城市规划管理和基本特征30分钟
（三）城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制25分钟
（四）城市规划管理的方法和技术10分钟
习题
1、试分析：
城市规划管理系统要素有哪些？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节城市规划管理的概述
一、城市规划管理的概念
两个方面的把握：
1城市规划管理是城市政府的一项行政职能
2城市规划管理的核心
三个方面：
城市规划的组织编制和审批；城市规划实施管理；城市规划实施的监督检查。
二、城市规划管理的基本特征
1引导与控制的特性
2宏观和微观管理特性
3专业性和综合性属性
4阶段性和连续性属性
第二节城市规划管理系统
一、城市规划管理系统
决策系统、执行系统、反馈系统、保障系统
二、系统要素
管理目标、管理者、管理对象、被管理者、管理中介
三、城市规划管理系统运行机制
1协同机制
2调控机制
3反馈机制
第三节城市规划管理的方法和技术。
一、城市规划管理的方法
1．行政方法
2．法律方法
3．经济方法
4．咨询方法。
二、城市规划管理技术
1现代科学技术的应用
2城市规划专业技术手段的发展和创新
第四节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第九讲建设用地规划管理概述
教学目标及基本要求
了解建设用地规划管理的概念、城市用地的特性、城市用地规划管理的范围、熟悉城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。
教学
重点
城市用地规划管理的范围、城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。
教学
难点
城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。
教学内容与时间分配
（一）建设用地规划管理的概念15分钟
（二）城市用地的特性15分钟
（三）城市用地规划管理的范围15分钟
（四）熟悉城市用地规划管理的内容25分钟
（五）建设用地规划管理程序20分钟
习题
1、试举例说明，城市用地规划管理有哪些内容？
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节建设用地规划管理
一、建设用地规划管理的概念
二、城市用地的特性
城市用地构成
功能多样性
土地资源的稀缺性
土地利用的可变性
土地利用的关联性
城市土地利用制度与建设用地规划管理的关联性
三、城市用地规划管理的范围
城市规划法规定的范围
四、建设用地规划管理的作用
1合理利用土地，保证城市规划实施
2节约城市建设用地
3实现城市建设的综合效益
4在实施中深化城市规划
第二节城市用地规划管理的内容
一、建设用地选址规划管理
依据：
二、建设用地规划管理内容
控制土地利用性质、核定土地开发强度、核定其他土地利用规划要求、确定建设用地范围、城市用地调整
第三节建设用地规划管理程序
一、审核建设项目选址意见书的程序
1以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的建设项目程序
2以国有土地使用权有偿出让方式取得土地利用权的建设项目程序
二、申请建设项目选址意见书的操作要求
1申请建设项目选址意见书的建设项目
2申请建设项目选址意见书需提交的资料
3申请建设项目选址意见书的工作程序
三、审核建设用地规划许可证的程序
四、申请建设用地规划许可证的操作要求
1申请范围
2申请需提交的资料
3申请建设用地规划许可证工作程序图
第四节小结
（章节、专题首页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
章节、专题
第十讲建设工程规划管理
教学目标及基本要求
使学生了解建设工程规划管理概念和作用，熟悉建设工程规划管理的内容，掌握建设工程规划管理的程序和操作要求。
教学
重点
建设工程规划管理的内容，建设工程规划管理的程序和操作要求。
教学
难点
建设工程规划管理的程序和操作要求。
教学内容与时间分配
（一）建设工程规划管理概念和作用25分钟
（二）建设工程规划管理的内容30分钟
（三）建设工程规划管理的程序15分钟
（四）建设工程规划管理的操作要求20分钟
习题
1、试分析：
建设工程规划管理的内容有哪些？
2、试列出建设工程规划管理的程序。
（分页）
授课教师：
职称：
讲师
单位：
建筑学院
课程名称
城市规划管理与法规
授课内容
第一节建设工程规划管理概念和作用
一、建设工程规划管理的基本概念
二、建设工程规划管理的作用
1．保证建设工程符合城市规划要求2．保障公共利益3．优化城市环境景观4．综合协调相关矛盾
第二节建设工程规划管理的内容
一、建设工程使用性质的控制
二、容积率的控制
三、建筑密度的控制
四、绿地率的控制
五、建筑（层数）高度的控制
六、建筑间距的控制
七、建筑范围的控制
八、道路交通的控制
九、基地标高的控制
十、建筑环境的协调管理
十一、配套公共设施和无障碍设施的控制
第三节建设工程规划管理的程序和操作要求
一、行政划拨用地的建筑工程规划
升级会员 