《城市规划管理与法规》教案.docx

1、城市规划管理与法规教案城市规划管理与法规教案（首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规课程编号授课学期07年上学期考核方式考试学 分2授课年级04级专业班级城规1-3学生人数79总学时数32 学时理论学时32 学时实践学时 学时课堂讲授32 学时小组讨论学时现场讲解学时教学目标及基本要求让城市规划专业学生领会城市规划法律法规和监督管理的概念，熟悉城市规划法的渊源、发展历程、文本的编制、建设用地和建设工程规划管理程序、监督和执法工作程序，学会运用城市法规基本理论分析城市法制问题，掌握和运用城市规划管理原则、方法、内容和程序。教学重点三方面的内容：一是城市规划管理基本知识

2、；二是城市规划管理的运作（城市规划编制与审批管理、城市规划实施管理和城市规划实施的监督检查）的专业知识；三是城市规划法规、政策和职业道德的有关知识。教学难点城市规划依法行政、城市规划监督检查，运用城市规划法规知识分析城市规划违法建设问题。教材名称城市规划管理与法规作者王国恩出版社中国建筑工业出版社出版时间2003年1月指定参考书城市规划行政与法制作者耿毓修、黄均德出版社及出版时间上海科学技术文献出版社，2002年城市规划管理与法规作者全国城市规划执业制度管理委员会出版社及出版时间中国建筑工业出版社2000年战略与目标城市管理系统与操作资本论作者叶南客，李芸出版社及出版时间东南大学出版社2000

3、（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第一讲 绪论与行人、车辆的基本知识教学目标及基本要求使学生对城市管理的概念、学习意义、研究对象、国内外的城市管理体制以及发展历程有一个初步的认识，激发学生学习城市规划管理与法规的兴趣。教学重点掌握城市管理的定义、特征、体制、理念与方法。教学难点启发学生对城市规划管理的学习兴趣。教学内容与时间分配（一）城市管理的定义 10分钟（二）城市管理的主要内容 25分钟（三）城市管理的特征 15分钟（四）城市管理学的理论 20分钟（五）城市管理的理念与方法 10分钟（五）城市管理体制 10分钟习题1、试概括我国城市管理

4、体制的差异？2、试指出学习城市规划管理对城市规划工作者意义？4、城市规划管理的主要内容。（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节、城市管理的特性和内容一、城市管理的含义城市管理的含义多功能特性城市管理的主要目的二、城市管理的主要内容 社会管理经济管理生态环境管理基础设施的建设管理三、城市管理的特征 综合性开放性动态性 四、城市管理的趋势科学化信息化系统化法制化第二节 城市管理学的理论一、主要学派方法学派经验学派行为学派社会学派决策学派数量学派二、我国的理论1、城市管理的作用2、城市管理的原则需求原则统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则综合效益原

5、则因地制宜原则可持续发展原则3、管理的方法管理职能的转换管理重点的转换管理体制的转换第三节 城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念系统化民主化人性化国际化和本土化二现代城市管理的方法 行政管理的方法经济管理的方法法律管理的方法咨询管理的方法数学管理的方法城市规划管理方法现代城市的目标管理法第四节 城市管理体制一、管理体制回顾二、当前城市管理体制的弊端三、现行城市管理模式的缺陷建管合一多头分散综合协调管理单一实体管理四、国外的管理组织模式美国城市的管理组织模式欧洲城市管理组织模式东亚城市管理组织模式第五节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章

6、节、专题第二讲 决策概论教学目标及基本要求使学生对决策有一个初步的了解，掌握决策的要素、决策的类型与特点、程序和方法，以及城市规划管理决策知识。教学重点掌握城市决策的定义、决策的要素、类型、特点、程序和方法。教学难点了解城市规划管理决策的定义和作用，以及城市规划管理决策依据。教学内容与时间分配一、决策的定义 10分钟二、决策的要素 25分钟三、决策的类型与特点 15分钟四、决策的程序的方法 20分钟五、城市规划管理决策概念和作用 10分钟六、城市规划管理决策的依据 10分钟习题1、指出班集体的一个对一个问题的决策过程，查阅有关资料，试分析其原则、方法、程序。（分页）授课教师：职称：讲师单位：建

7、筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 决策的含义、要素及决策的合理性一、决策的定义 二、决策的要素 决策者目标环境因素多选方案多选方案可能导致的结果、环境因素、备选方案、可能结果之间的对应关系 备选方案的评价和选择三、决策的合理性 第二节 决策的类型与特点一、决策的类型组织决策与个人决策初始决策与追踪决策战略决策与战术决策二、决策的特点目标性可行性选择性满意性 过程性动态性第三节 决策的程序与方法一、决策的程序界定问题目标的确定拟定备选方案确立标准方案评估及选择实施决策方案二、决策的方法 德尔菲法头脑风暴法电子会议第四节 城市规划管理决策一、城市规划管理决策概念和作用概念作用二、城市

8、规划管理决策的原则和类型合法性原则现实性原则连续性原则民主性原则效率性原则三、城市规划管理决策的依据计划依据法律规范依据规划依据经济技术依据四、城市规划管理决策的优化优化规划决策结构提高规划决策技术规划决策的民主化第五节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第三讲 行政管理学概述教学目标及基本要求使学生对行政管理的概念有一个初步的了解，熟悉行政机关，公务员制度，行政领导，行政效率等知识。教学重点掌握使学生对行政管理、行政机关，公务员制度，行政领导的定义，弄清楚它们之间的联系，熟悉行政管理的特点。教学难点理解行政领导和提高行政效率的方法。教

9、学内容与时间分配（一）行政的概念 10分钟（二）行政的分类和特征 25分钟（三）行政机关 15分钟（四）公务员制度 20分钟（五）行政领导 10分钟（六）行政效率 10分钟习题1、如何理解行政领导，行政领导有何特点？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 行政和行政管理的基本概念一、行政的概念 二、行政的分类和特征 1分类根据领域划分 组织、人事、公安、司法、民政、经济、科技等根据范围划分 中央、地方根据涉外关系划分 国内和国际2行政的特征国家意志性执行性法律性强制性三、行政管理 第二节 行政机关与行政领导一、行政机关概念分类组织法二、公务员制度三、

10、行政领导1含义2特点时代性综合性权威性服务性第三节 行政效率一、行政效率的含义二、行政效率的测定定量分析定性分析三、提高行政效率的途径第四节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第四讲 行政法学概述教学目标及基本要求使学生了解法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序，了解行政职权、行政责任和行政监督知识。教学重点法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序。教学难点行政合法性与合理性原则，行政监督知识。教学内容与时间分配（一

11、）法律的概念及行政法的特征， 15分钟（二）行政法的基本原则 10分钟（三）行政合法性与合理性原则 25分钟（四）行政主体与行政行为 10分钟（五）行政程序 10分钟（六）行政职权、行政责任 10分钟（七）行政监督 10分钟习题1、何谓行政合法性？试以案例谈谈你对行政合法性的体会。2、何谓行政合理性？试以案例谈谈你对行政合理性的体会（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 法律及行政法一、法律的概念及特征1概念2特征 调控人们行为的社会规范 由国家制定或认可 由国家强制力保证实施 规定了人们的权利和义务二、行政法的概念及特征 三、行政法的基本原则 四、

12、行政合法性与合理性原则 第二节 行政主体与行政行为一、行政主体概念与相关主体的区别二、行政行为概念分类： 抽象行政行为与具体行政行为 羁束行为与自由裁量行为 要式行为与非要式行为 单方行为、双方行为与多方行为依职权的行为与应申请的行为内容： 设定权力和设定义务 撤消权力和设定义务 赋予能力和剥夺能力 变更法律地位 确认相对一方当事人的法律地位或行为为合法 赋予特定物以法律性质效力： 有效成立 效力 撤销、变更、废止和消灭第三节 行政程序 一、概念 二、法律意义行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一。行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提起诉讼的理由之一。行政程序违法、失当可以构成权力

13、机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。行政程序构成行政审查（行政复议）和司法审查（行政诉讼）的内容之一。第四节 行政职权一、概念二、法律特征三类型纵向权限与横向权限层级权限与地域权限事务权限与对象权限平常权限与紧急权限第五节 行政责任与行政监督一、行政责任概念特征构成形式二、行政监督含义分类原则任务与作用第六节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第五讲 城市规划法规概论教学目标及基本要求使学生了解城市规划法规体系，立法形式、法规的制定和法规的实施和中华人民共和国城市规划法的结构内容。教学重点城市规划法规体系，中华人民共和国城市规划法的

14、结构内容。教学难点立法形式、法规的制定和法规的实施。教学内容与时间分配（一）城市规划法规体系 25分钟（二）立法形式 15分钟（三）法规的制定 15分钟（四）法规的实施 15分钟（五）城市规划法规的民展历程 10分钟（六）城市规划法结构 10分钟习题1、试举例说明经审批通过的文本也属于城市规划法规内容？2、试分析：城市规划设计院和城市规划管理局在文本中各起着什么地位？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 城市规划法规体系一般认为，城市规划法规体系包括以下部分：1国家城市规划法2国家城市规划实施行政法规3地方城市规划法规4部门规章5相关的法律法规6城

15、市规划专业技术规范7城市规划文本第二节 城市规划法规的立法、制定和实施一、立法形宪法、法律、全国性法规、地方性法规、地方行政规章 二、法规的制定1宪法和法律的制定程序2国家行政法规的制定、修改或废止程序第三节 城市规划法规的发展历程 一、国外 二、国内第四节 国家城市规划法一、国家城市规划法结构内容二、城市规划法解说结构内容第五节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第六讲 城市规划依法行政教学目标及基本要求使学生了解依法行政的概念、依法行政的特点和环境、熟悉城市规划依法行政的依据、依法行政制度和城市规划行政主管部门。教学重点依法行政的概

16、念、依法行政的特点和环境、城市规划依法行政的依据。教学难点依法行政制度和城市规划行政主管部门结构、权限职能、设置。教学内容与时间分配（一）依法行政的概念 15分钟（二）依法行政的特点和环境 20分钟（三）熟悉城市规划依法行政的依据 20分钟（四）依法行政制度 15分钟（五）城市规划行政主管部门 20分钟习题1、城市规划管理局的职能和权限各是什么？它的机构一般是如何设置的？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 城市规划依法行政行为一、依法行政的定义二、行政立法建立城市规划法规体系制定法规文本法规协调法规清理、修改、授权解释和废止审批城市规划三、行政执

17、法 1核发“一书两证”2行政监督检查3.行政处罚4.行政处分5.行政强制执行四、行政司法行政复议、行政调解、行政仲裁第二节 城市规划依法行政特点及环境一、特点1.系统性2.综合性3.长期性4.现实性5.地方性6.公众参与性二、依法行政的环境1、城市意识2、城市规划意识3、法制意识4、行政意识第三节 依法行政的依据一、计划依据二、规划依据三、法制依据四、经济技术依据第四节 城市规划依法行政制度一、城市规划编制制度1、城市规划编制制度2、基础资料收集制度二、城市规划审批制度1、报请审批城市总体规划前的有关制度2、分组审批制度3、批准后公布制度三、城市规划实施制度1“一书两证”制度2城市规划监督检查

18、制度3竣工验收制度4民主监督制度5行政复议制度第五节 城市规划行政主管部门一、机构现况及存在的问题现状问题二、机构的权限三、机构的职能四、机构的设置第五节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第七讲 城市规划文本的编制教学目标及基本要求使学生熟悉文本的概念、文本的特点，文本的内容、形式、表达。教学重点文本的概念、文本的特点，文本的内容、形式、表达。教学难点文本的内容。教学内容与时间分配（一）文本的概念 15分钟（二）文本的特点 25分钟（三）文本的内容 15分钟（四）形式 25分钟（五）表达 10分钟习题1、总体规划、分区规划和控制性详细

19、规划文本内容有哪些？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 城市规划文本的界定一、定义；二、与说明书的区别 第二节 城市规划文本的特点城市规划文本有以下特点：1内容的法规性2条法的体例性3，语言的严密性第三节 城市规划文本的内容、形式及表达一、类型1城市总体规划文本2分区规划3控制性详细规划文本二、文本形式章则条文式总则、分则、附则三、文本内容总体规划文本分区规划文本控制性详细规划文本四、城市规划文本的表达准确、严谨、庄重、精练、平实、规范第四节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第八讲 城市

20、规划管理基本知识教学目标及基本要求使学生了解城市规划管理的概念，城市规划管理和基本特征、城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制，城市规划管理的方法和技术。教学重点城市规划管理和基本特征、城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制。教学难点城市规划管理的方法和技术。教学内容与时间分配（一）规划管理的概念 25分钟（二）城市规划管理和基本特征 30分钟（三）城市规划管理系统和系统要素、系统运行机制 25分钟（四）城市规划管理的方法和技术 10分钟习题1、试分析：城市规划管理系统要素有哪些？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 城市规划管理的概述一、城市

21、规划管理的概念两个方面的把握：1城市规划管理是城市政府的一项行政职能2城市规划管理的核心三个方面：城市规划的组织编制和审批；城市规划实施管理；城市规划实施的监督检查。二、城市规划管理的基本特征1引导与控制的特性2宏观和微观管理特性3专业性和综合性属性4阶段性和连续性属性第二节 城市规划管理系统一、城市规划管理系统决策系统、执行系统、反馈系统、保障系统二、系统要素管理目标、管理者、管理对象、被管理者、管理中介三、城市规划管理系统运行机制1协同机制2调控机制3反馈机制第三节 城市规划管理的方法和技术。一、城市规划管理的方法1行政方法2法律方法3经济方法4咨询方法。二、城市规划管理技术1现代科学技术

22、的应用2城市规划专业技术手段的发展和创新第四节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第九讲 建设用地规划管理概述教学目标及基本要求了解建设用地规划管理的概念、城市用地的特性、城市用地规划管理的范围、熟悉城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。教学重点城市用地规划管理的范围、城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。教学难点城市用地规划管理的内容和建设用地规划管理程序。教学内容与时间分配（一）建设用地规划管理的概念 15分钟（二）城市用地的特性 15分钟（三）城市用地规划管理的范围 15分钟（四）熟悉城市用地规划管理的内容 25分

23、钟 （五）建设用地规划管理程序 20分钟习题1、试举例说明，城市用地规划管理有哪些内容？（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节 建设用地规划管理一、建设用地规划管理的概念二、城市用地的特性 城市用地构成功能多样性土地资源的稀缺性土地利用的可变性土地利用的关联性城市土地利用制度与建设用地规划管理的关联性三、城市用地规划管理的范围城市规划法规定的范围四、建设用地规划管理的作用1合理利用土地，保证城市规划实施2节约城市建设用地3实现城市建设的综合效益4在实施中深化城市规划第二节城市用地规划管理的内容一、建设用地选址规划管理依据：二、建设用地规划管理内容控制

24、土地利用性质、核定土地开发强度、核定其他土地利用规划要求、确定建设用地范围、城市用地调整第三节 建设用地规划管理程序一、审核建设项目选址意见书的程序1以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的建设项目程序2以国有土地使用权有偿出让方式取得土地利用权的建设项目程序二、申请建设项目选址意见书的操作要求1申请建设项目选址意见书的建设项目2申请建设项目选址意见书需提交的资料3申请建设项目选址意见书的工作程序三、审核建设用地规划许可证的程序四、申请建设用地规划许可证的操作要求1申请范围2申请需提交的资料3申请建设用地规划许可证工作程序图第四节 小结（章节、专题首页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名

25、称城市规划管理与法规章节、专题第十讲 建设工程规划管理教学目标及基本要求使学生了解建设工程规划管理概念和作用，熟悉建设工程规划管理的内容，掌握建设工程规划管理的程序和操作要求。教学重点建设工程规划管理的内容，建设工程规划管理的程序和操作要求。教学难点建设工程规划管理的程序和操作要求。教学内容与时间分配（一）建设工程规划管理概念和作用 25分钟（二）建设工程规划管理的内容 30分钟（三）建设工程规划管理的程序 15分钟（四）建设工程规划管理的操作要求 20分钟习题1、试分析：建设工程规划管理的内容有哪些？2、试列出建设工程规划管理的程序。（分页）授课教师：职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容 第一节 建设工程规划管理概念和作用 一、建设工程规划管理的基本概念二、建设工程规划管理的作用1保证建设工程符合城市规划要求2保障公共利益3优化城市环境景观4综合协调相关矛盾第二节 建设工程规划管理的内容一、建设工程使用性质的控制二、容积率的控制三、建筑密度的控制四、绿地率的控制五、建筑（层数）高度的控制六、建筑间距的控制七、建筑范围的控制八、道路交通的控制九、基地标高的控制十、建筑环境的协调管理十一、配套公共设施和无障碍设施的控制第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求一、行政划拨用地的建筑工程规划