《上海市十二五建筑节能专项规划》.docx

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《上海市十二五建筑节能专项规划》

上海市“十二五”建筑节能

专项规划

上海市城乡建设和交通委员会

目录

一、“十一五”工作回顾1

（一）上海市建筑能耗现状1

（二）建筑节能工作进展及成效1

（三）当前存在主要问题7

二、“十二五”面临的形势和任务8

三、“十二五”指导思想和发展目标9

（一）指导思想9

（二）工作原则9

（三）发展目标9

四、“十二五”建筑节能重点任务10

（一）新建建筑节能10

（二）既有建筑改造10

（三）大型公共建筑用能监管11

（四）可再生能源在建筑中应用11

（五）家用节能设备推广11

（六）建筑遮阳技术应用12

（七）绿色建筑推进12

（八）低碳城区实践12

（九）建筑施工降耗12

（十）城市级建筑节能信息平台建设13

五、“十二五”保障措施和政策需求17

（一）健全政策法规体系，提高建筑节能法制保障17

（二）加强标准体系建设，完善地方性适应体系18

（三）加大科技研发投入，提升科技创新水平19

（四）强化建筑节能监管，完善建筑节能管理体制20

（五）加强政策调控力度，完善激励约束机制17

（六）完善能效测评技术，推行能效测评标识制度18

（七）加强宣传教育力度，增进建筑节能共识18

为了贯彻落实科学发展观与城市可持续发展战略，全面推进上海市建筑节能工作，加快建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市，根据国家住房和城乡建设部办公厅《关于组织开展“十二五”建筑节能专项规划编制工作的通知》（[2010]217号），按照市政府统一部署，对本市建筑节能工作现状进行了调查和研究，制订本规划，以指导本市建筑节能工作持续、有效、全面开展。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，本市建筑节能工作依据《上海市建筑节能“十一五”规划》，因地制宜、分步实施、稳妥推进，实现了由点到面逐步开展，整体情况总结如下：

（一）上海市建筑能耗现状

“十一五”期间，本市建筑行业发展迅速，建筑规模快速扩大。

新建建筑面积共约20513万平方米，其中，新建居住建筑15466万平方米，新建公共建筑5047万平方米。

2010年本市城镇民用建筑总面积达到72006万平方米，其中，居住建筑占到74%，公共建筑占到26%。

“十一五”期间，随着建筑规模扩大，经济服务要求提高，生活水平提升，用能强度增大，本市建筑能耗增长迅速。

据统计，2009年全市民用建筑总能耗（包括建筑运行能耗和建筑施工能耗）达到1985万吨标准煤，约占全市社会总能耗的19%。

经测算，2010年全市民用建筑总能耗达到2147万吨标准煤，比“十五”末增长55%。

（二）建筑节能工作进展及成效

“十一五”期间，围绕全市节能减排总体目标，本市建筑节能工作突出重点，狠抓落实，在原有基础上有了新的发展和提高，构建了五个体系：

一是政策体系，使建筑节能管理有章可依。

制定颁发了《上海市建筑节能管理办法》、《实施〈上海市建筑节能管理办法〉有关问题说明》、《上海市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》、《进一步加强上海民用建筑工程项目建筑节能管理若干意见》、《关于进一步加强本市民用建筑节能设计技术管理的通知》、《关于进一步加强本市民用建筑设备专业节能设计技术管理的通知》、《关于开展本市建筑施工企业节能降耗目标管理的通知》等一系列政策法规。

2010年9月出台了《上海市建筑节能条例》，2011年开始正式施行，该条例的颁布标志本市建筑节能法制建设工作迈进一大步。

以上的政策法规及管理文件的颁布出台为本市建筑节能工作提供了强有力的法律法规支持。

二是计划体系，明确了工作目标。

2006年颁布了《上海市建筑节能“十一五”规划》，逐步对相关条线和区县下达工作目标，以明确的计划目标体系指导全市建筑节能工作的有序开展。

三是标准体系，规范指导各项工作开展。

先后编制颁发了《居住建筑节能设计标准》（65%）、《公共建筑节能设计指南》、《既有建筑节能改造技术规程》、《上海市施工图设计文件建筑节能审查要点》、《建筑节能工程施工质量验收规程》、《民用建筑太阳能应用技术规程（热水系统）》等多项地方建筑节能标准和规范。

四是管理体系，推动建筑节能管理工作协作有序开展。

成立了由17个委办局参加的上海市建筑节能协调推进小组，各区县也相应成立了工作小组。

将新建民用建筑全部纳入建设工程管理程序，做到了每个新建项目必须进行建筑节能方面的备案，将建筑节能管理范畴扩展到建筑全生命周期。

五是各类建筑节能技术体系，创建了一批试点示范工程。

完成了13个国家级可再生能源与建筑应用示范项目，至少53个市级建筑节能示范项目，31个国家绿色建筑评价标识和设计评价标识项目。

同时，加强了与国际间的合作和交流，举办了“第三、四、五届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”、“2007中国上海建筑节能博览会”、“2008上海国际绿色建筑技术与产品展”、“建筑节能与绿色生态建筑发展国际论坛”、“全国墙材革新成果展览会”，连续参加了第五、六届“中国（上海）国际建筑节能及新型建材展览会”等。

“十一五”期间，通过对新建建筑全面实施节能设计标准、对既有建筑推行节能改造，以及加大可再生能源在建筑中应用规模等工作的开展，加强建筑节能技术、产品的研究开发和推广应用等工作，主要取得了以下成效：

1.新建民用建筑由试点向全方位推进，实现了两个100%的节能标准执行率

“十一五”以来，尤其是《上海市建筑节能管理办法》颁布以后，建筑节能工作有了较大的发展，2005年起新建建筑陆续全部实行建筑节能备案制，且逐步实施强制标准，对新增建筑实现了源头管控。

新建居住建筑2005年7月15日后全部执行国家或本市建筑节能强制标准。

新建公共建筑分三步走：

一是自2005年7月1日起，政府投资的公共建筑项目全部执行上海市《公共建筑节能设计标准》；二是自2006年7月1日起，新建的办公建筑、商业建筑、旅游建筑等执行《公共建筑节能设计标准》要求设计和建造；三是自2007年7月1日起，新建公共建筑全部按照国家《公共建筑节能设计标准》要求设计和建造。

“十一五”期间，建筑节能工作从试点到全方位推行，最终实现了新建民用建筑全部按照建筑节能标准设计和建造的目标，全市累计建成执行50%及以上节能设计标准民用建筑面积17021万平方米。

2.既有建筑节能改造有重点稳步推进

本市既有建筑量大面广，节能改造任务十分繁重，为了有效推进既有建筑节能改造工作，2006年以来，本市先后实施了《既有建筑节能改造技术规程》和《建筑节能材料和部品推广应用目录》，为既有建筑节能改造提供了技术支撑和有力的保障。

同时，提出了既有建筑节能改造与旧公房综合整治和成套改造、与既有公共建筑装饰装修、与合同能源管理相结合的改造思路，并狠抓试点示范工程来引领既有建筑节能改造。

“十一五”期间，本市既有建筑节能改造工作由点到面逐步展开，既有居住建筑的节能改造逐渐由单体建筑扩展到居住小区，既有公共建筑的节能改造涵盖了政府办公楼、商场、宾馆等大型公共建筑。

此外，既有建筑节能改造技术体系逐渐完善，在节能改造的过程中制定符合实际情况的实施方案，根据各类既有建筑的特征采用适宜、经济效益好的改造技术逐渐成为节能改造工程实践的主要原则，节能改造措施也逐渐由单项节能措施向综合技术集成方向发展。

“十一五”期间，全市累计完成节能改造建筑面积2898万平方米，其中居住建筑约占2/3，公共建筑约占1/3。

3.国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设已实质性起步

按照住房城乡建设部、财政部有关要求，2006年本市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，市建设交通委会同市财政局制定了《上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》；2009年市建设交通委、市发展改革委、市政府机管局等7个委局签发了《关于加强本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计管理工作的通知》。

同时，相关部门编制了《上海市公共建筑能耗分项计量实时监测技术规程》，制定了上海民用建筑能耗统计、能源审计、分项计量等相关工作制度和规范标准，完成了“监管体系建设”必需的技术体系开发，包括分项计量实时监测、JK-EMS能源管理系统、数据网关等技术，逐步把“监管体系建设”作为落实建筑节能目标、推进建筑节能深入开展的重要抓手。

“十一五”期间，本市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的阶段性成果，得到住房城乡建设部和财政部的肯定。

具体成效主要有：

一是开展了19个区（县）、22个街道和镇区的建筑基础数据和能耗数据抽样调查工作；二是积极开展能耗统计，全市共完成了284幢国家机关办公建筑，1074幢大型公共建筑的能耗统计工作，涉及建筑面积达到5200万平方米；三是加强了能源审计和分项计量监测系统建设，全市至少有207幢公共建筑开展了能源审计，有80幢公共建筑实施了分项计量监测系统安装，基本了解了本市典型公共建筑的能耗水平和用能特征；四是进行了能效公示，2007、2008和2009年分别对37、43和50幢楼宇的建筑能耗情况向社会进行能效公示；五是得到了（2007~2009年）民用建筑能耗统计数据，初步摸清本市建筑能耗总体情况。

六是率先建立了网络化的综合监管信息平台，将能耗统计、能源审计、能耗监测、能效公示等综合到统一的计算机网络平台，对大型公共建筑的能耗数据进行综合汇总、分析、处理和展示，为上海市既有大型公共建筑用能监管、节能改造提供技术支撑及科学依据。

与此同时，在四川都江堰灾后重建中，将把分项计量技术作为节能减排的新技术加以应用，协助当地推动大型公共建筑的运行节能。

4.可再生能源与建筑一体化应用逐年增长

按照住房城乡建设部、财政部和科技部等有关部门的要求，结合上海实际，本市把可再生能源建筑应用作为节能减排的重要抓手，积极培育适合上海特点的可再生能源应用项目，大力发展太阳能光电和光热、浅层地热能、水源热泵等技术，并积极争取国家财政支持。

2006年出台了《上海市民用建筑太阳能应用技术规范》，2008年颁布了《上海市民用建筑太阳能应用技术图集》等系列标准规范。

几年内，涌现了一批技术水平先进、节能效果好的可再生能源建筑应用项目。

如浦江智谷、国信安基地C—2地块综合楼、世博南市电厂改造、十六铺地区综合改造一期工程、上海太阳能综合应用示范园区、河畔华城二—1A期工程、浦江“一品漫城”等一批工程被评为国家示范项目，并得到了中央财政的支持，起到了较好的示范效应。

此外，充分发挥世博的示范作用，世博园区大规模应用了太阳能光伏发电和江水源热泵系统，是国内可再生能源与建筑一体化应用最为密集、单机容量最大的示范基地。

“十一五”期间，全市实现新增太阳能光热建筑应用面积337.65万平方米，折合集热面积约20000平方米；新增太阳能光电建筑应用装机容量33.7兆瓦；新增浅层地能（包括地表水和土壤能）建筑应用面积241.7万平方米。

5.节能建筑向创建绿色生态低碳建筑方向迈进

根据国家住房和城乡建设部颁布的标准，编制了《绿色建筑创建、评审实施细则》，并组建了评审机构和专家组，上海市城乡建设和交通委员会被国家住房和城乡建设部授权为全国第一批国家级绿色建筑一星、二星的地方审核机构，并组织开展地方绿色建筑评价标准编制工作。

近年来，采用多种合作模式开展各类绿色生态低碳建筑创建与探索研究。

完成了全球环境基金会中国终端能效项目（GEF）上海承担的有关建筑节能标准及执行能力建设、低能耗建筑示范、居住建筑节能评估登记制度研究工作；与法国能源署合作的上海碧林湾苑节能65%示范项目经全年监测评估，达到了预期目标；与世界自然基金会开展的2007-2008年度首期合作项目，即大型公共建筑能耗监管体系建设，低能耗绿色生态建筑示范工程开发和研究以及节约型校园建设研究工作；与美国能源基金会开展了上海市绿色建筑推进机制及模式研究等。

“十一五”期间，全市已获得