《铁路建设项目质量安全红线管理规定》解读手册.docx
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《铁路建设项目质量安全红线管理规定》解读手册
铁路建设项目质量安全管理规定解读
（仅供内部学习使用，不作为标准）
中铁十七局集团第五工程有限公司
2018 年 3 月
第一部分《红线规定》 ..................................1
第二部分 红线解读 .....................................5
第三部分 红线图解 ....................................20
第四部分 附 件 .......................................35
1.<隧道施工安全九条规定>
2.关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关
技术规定的通知（铁建设［2010］12
第一部分《红线规定》
中国铁路总公司关于印发
《铁路建设项目质量安全红线管理规定》的通知
（铁总建设[2017]310 号）
为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题, 牢固树立“百年大计、
安全第一、质量至上”的理念，打造精品工程，切实强化铁路建设项目质
量安全意识和关键环节控制，实施铁路建设项目质量安全红线管理，严肃
查处质量安全违规行为，依据国家法律法规和总公司有关规定，结合铁路
建设实际，制定本规定。
一、工作原则
（一）坚持依法合规。
总公司相关部门和建设单位应依据法律法规、
技术标准等规定，做好红线管理检查、督查工作，工作依据、处理标准、
处理程序等要符合相关规定。
（二）鼓励自查自纠。
鼓励建设单位和参建单位开展自查自纠，及时
整改问题，实现过程达标。
对建设单位自查发现的问题，按照建设单位规
定处理。
（三）形成强大合力。
通过红线管理，促使建设单位切实增强质量责
任意识，组织参建单位形成齐抓共管质量安全的强大合力，打造放心工程、
精品工程。
二、红线问题及处理规定
（一）工程实体方面。
-1-
凡总公司检查发现建设项目存在以下违反质量安全红线问题的，各建
设单位在半年内不接受责任单位投标，并将具体工点施工队伍负责人和相
关监理、检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”；情节严重的，可要
求施工单位将具体工点施工队伍清出现场。
依据规定给予铁路局集团公司
分管建设工作的副总经理、铁路公司总经理和分管副总经理通报批评、诫
勉、警告、记过、记大过、停职检查、调整职务、责令辞职、免职的处理；
其他责任人员责成建设单位按照管理权限和本单位规定处理。
1.隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。
2.隧道不按规定的方法和安全步距开挖。
3.隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气
体逸出的隧道不按专项方案开展监测。
4.路基填料不符合设计要求，CFG 桩等地基处理检测不合格，边坡防
护预应力锚索不按设计要求施工。
5.桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足；站房钢结构构配件不
合格；使用不合格电缆。
6.现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求
施工。
7.监理人员旁站不到位或现场随意签认，第三方检测数据虚假不实。
（二）建设行为方面。
凡总公司检查发现建设项目存在偷工减料、以次充好，转包和违法分
包，内业资料弄虚作假违反质量安全红线问题的，可视情节轻重，各建设
-2-
单位 1～2 年内不接受责任单位投标，并要求施工单位将具体工点施工队伍
清出现场，将标段项目经理、总监理工程师、具体工点施工队伍负责人、
检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”。
依据规定给予铁路局集团公
司分管建设工作的副总经理、铁路公司总经理和分管副总经理警告、记过、
记大过、停职检查、调整职务、责令辞职、免职的处理；其他责任人员责
成建设单位按照管理权限和本单位规定处理。
三、工作要求
（一）建设单位要认真组织红线管理规定的宣贯检查落实工作。
1.建设单位要认真组织参建单位宣传学习本规定，突出铁路建设质量
安全管理的关键环节，结合项目实际情况，制定本单位实施细则，明确违
反红线管理问题的处理规定，做到参建各方人人知晓并自觉遵守。
2.建设单位要将红线管理规定纳入合同管理，对于新开工项目，要纳
入招标文件；对于在建项目，要与参建单位签订补充合同。
同时要求参建
单位就遵守红线管理作出书面承诺（承诺书参考文本见附件）。
3.建设单位要切实加强质量安全红线的日常过程控制和日常检查，有
针对性地开展现场专项检查，对发现的问题及时制止纠正，抓好全面整改，
建立问题库，落实销号管理。
4.建设单位要按照“五定、三统一、一查处”的检查制度认真开展红
线管理检查处理工作。
“五定”，即定人、定期、定岗、定责、定点。
现场质量安全检查必须
明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先通
知的突击检查，突出管理薄弱的质量安全关键环节检查。
铁路局集团公司
-3-
分管建设副总经理和铁路公司主要负责人要每月组织设计、施工、监理单
位深入施工现场，加强日常检查，对复杂地质条件的隧道、路基、桥梁等
质量安全薄弱地段开展重点检查、专项检查、突击检查。
“三统一”，即统一部署、统一检查、统一记录分析。
建设单位每月要
统一部署建设项目检查重点，组织设计、施工、监理单位有关负责人员、
工程技术管理人员，按要求统一开展检查活动，实现全员、全面、全过程
的检查。
检查时要一并检查《铁路建设项目工程质量管理办法》规定的质
量“五条红线”（结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、
联调联试达标、工序达标）落实情况，发现违反质量“五条红线”的问题，
按《铁路建设项目施工企业信用评价办法》等规定处理。
建设单位要对现
场检查情况组织检查人员汇总分析，并做好统一的记录，找出主要问题和
原因，制定措施，举一反三，狠抓落实。
“一查处”，即严肃查处。
针对检查发现的问题，要组织专门的分析研
究，查清问题的真正原因，依据本单位的规定对责任施工、监理、检测等
单位进行处理。
其中情节恶劣的，建设单位要向总公司提出对责任单位的
进一步处理建议。
5.建设单位每季度末月 25 日前将当季度检查和处理情况，以及下季度
检查计划书面报送总公司工程质量监督总站，抄送工程管理中心。
工程质
量监督总站汇总后报建设部。
（二）总公司有关部门要切实做好红线管理规定的督促落实工作。
1.总公司有关部门要认真落实红线管理规定，并根据铁路建设实际情
况，对红线问题实施动态调整。
-4-
2.总公司成立质量安全红线管理领导小组，深入分析和研究处理红线
管理执行过程中的有关问题，每半年组织有关部门开展一次专项督查，特
殊情况可随时安排专项督查。
督查发现建设项目存在违反质量安全红线管
理问题的，依据规定对有关责任单位和责任人进行处理。
其中，总公司管
理的铁路公司作为建设单位的，在建设管理考核中予以扣分，每起扣 3 分；
铁路局集团公司作为建设单位的，在铁路局集团公司经营业绩考核中予以
扣分，每起扣 0.5 分。
3.总公司工程质量监督总站和建设单位要设立红线管理投诉举报电话，
针对举报问题进行查处。
对于施工人员蓄意、恶意、故意制造偷工减料等
问题并敲诈勒索，施工单位主动报告、及时消除质量隐患的，经查实后，
对参建单位的问题可酌情减轻处理。
4.涉嫌可能存在利益输送、以权谋私等违反党纪的，移交纪检部门处
理；涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。
本规定自 2018 年 1 月 1 日起施行。
第二部分 红线解读
一、工程实体方面的红线问题
1.隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。
1.1.《铁路隧道工程施工质量验收标准》TB1047-2003 中 6.2.8 条
喷射混凝土的厚度应符合下列要求：
①平均厚度大于设计厚度；
②检查点数的 60%及以上大于设计厚度；
-5-
③最小厚度不得小于设计厚度的 1/2，且不小于 3cm。
检验数量：
施工单位每一作业循环检查一个断面，每个断面应从拱顶
起，每间隔 2m 布设一个检查点检查喷射混凝土的厚度，监理单位按施工单
位抽检次数的 10%进行见证检验，但至少一次。
检验方法：
施工单位、监理单位检查控制喷层厚度标志或凿孔测量厚
度。
6.2.7 条 喷射混凝土的强度必须符合设计要求。
检验数量：
施工单位每一作业循环检验一次，每个循环至少在拱部和
边墙各留置一组检查试件；监理单位检查试验报告。
检验方法：
施工单位进行混凝土强度试验；监理单位检查混凝土强度
试验报告并进行见证取样检测或平行检验。
7.4.10 条 隧道衬砌的厚度必须符合设计要求。
7.4.9 条 混凝土强度等级必须符合设计要求，隧道衬砌尚应采用同条
件养护试件检测实体强度。
混凝土强度试件应在混凝土的浇筑地点随机抽
样制作。
1.2.结构实体混凝土回弹-取芯法强度检验，
按照 GB50204-2015《混凝土结构工程施工质量验收规范》附录 D 进行
检测验收：
D.0.7 对同一强度等级的混凝土，当符合下列规定时，结构实体混凝
土强度可判为合格：
回弹不合格的二衬取三个芯样为一组，当符合下列规定时，结构实体
-6-
混凝土强度可判定为合格：
①三个芯样的抗压强度算术平均值不小于设计要求的混凝土强度等级
值的 88%；
②三个芯样的抗压强度的最小值不小于设计要求的混凝土强度等级值
的 80%。
2.隧道不按规定的方法和安全步距开挖。
2.1.必须符合（铁建设［2010］120 号）《关于进一步明确软弱围岩及
不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（后附）中第三项隧道开
挖第 8 条、第六项二次衬砌第 18 条规定：
第三项隧道开挖
第 8 条 软弱围岩隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级地段采用台阶法施工时，应符合以
下规定：
（1）上台阶每循环开挖支护进尺Ⅴ、Ⅵ级围岩不应大于 1 榀钢架间距，
Ⅳ级围岩不得大于 2 榀钢架间距。
（2）边墙每循环开挖支护进尺不得大于 2 榀。
（3）仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺不得大于 3m。
（4）隧道开挖后初期支护应及时施作并封闭成环，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩封闭
位置距离掌子面不得大于 35m。
第六项二次衬砌
第 18 条 软弱围岩及不良地质铁路隧道的二次衬砌应及时施作，二次
-7-
衬砌距掌子面的距离：
Ⅳ级围岩不得大于 90m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于 70m。
2.2.必须符合《隧道施工安全九条规定》（后附）第二条、第三条规定：
第二条 必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案
组织实施，严禁擅自改变施工方法。
第三条 必须强化施工工序和现场管理，确保支（护）到位，严禁支护
滞后和安全步距超标。
3.隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气
体逸出的隧道不按专项方案开展监测。
3.1.监控量测要符合《客货共线铁路隧道工程施工技术规程》13.1 规
定：
13.1.1 监控量测应作为施工组织设计的重要内容，并纳入施工工序管
理，其各项工作应符合现行《铁路隧道监控量测技术规程》Q/CR9218 的有
关规定。
13.1.2 现场应组建隧道监控量测小组，监理监控量测等级管理、信息
反馈和报告制度，确保监控量测工作顺利、有效开展，指导设计和施工。
13.1.3 隧道监控量测应根据地质情况、设计要求、断面形式、开挖方
法、施工环境等因素合理选择必测项目和选测项目。
1 必测项目有：
洞内、外观察；拱顶下沉、拱脚下沉；净空变化。
2 选测项目有：
围岩压力；钢架内力；喷射混凝土内力；二次衬砌内
力；初期支护与二次衬砌间接触压力；锚杆轴力；隧底隆起；围岩内部位
移；爆破振动；孔隙水压力；渗漏水量；地表沉降（隧道浅埋段）；高陡边
-8-
坡稳定性监测。
13.1.4 隧道下穿公路、重要建（构）筑物时，应加强监测，适时报警。
3.2.必须符合（铁建设［2010］120 号）《关于进一步明确软弱围岩及
不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（后附）中第二项超前地
质预报第 4～6 条、第五项监控量测第 7～8 条规定：
第二项 超前地质预报
第 4 条 施工图阶段经评估为高风险和极高风险的软弱围岩及不良地
质隧道，超前地质预报的责任主体单位为设计单位，其超前地质预报工作
由设计单位负责组织实施。
其他隧道超前地质预报的责任主体单位为施工
单位，超前地质预报工作由施工单位负责组织实施。
第 5 条 岩溶及富水破碎断层隧道，超前地质预报应采用以水平钻探为
主的综合方法。
第 6 条 软弱围岩及不良地质隧道应由设计单位进行专项超前地质预
报设计，及时收集分析预报资料，完善设计方案并指导施工。
第五项监控量测
第 12 条 隧 道 监 控 量 测 应 按 现 行 《 铁 路 隧 道 监 控 量 测 技 术 规 程 》
（TB10121-2007）的规定建立等级管理、信息反馈和报告制度。
第 13 条 隧道监控量测应作为关键工序纳入现场施工组织。
监控量测
必须设置专职人员并经培训后上岗。
对周边建筑物可能产生严重影响的城
市铁路隧道，应实施第三方监测。
-9-
第 14 条 隧道拱顶下沉和净空变化的量测断面间距：
Ⅳ级围岩不得大于
10m、Ⅴ级围岩不得大于 5m.
第 15 条 隧道浅埋、下穿建筑物地段，地表必须设置监测网点并实施
监测。
第 16 条 当拱顶下沉、水平收敛速率达 5mm/d 或位移累计达 100mm 时，
应暂停掘进，并及时分析原因，采取处理措施。
第 17 条 当采用接触量测时，测点挂钩应做成闭合三角形，保证牢固
不变形。
3.3.按照指挥部《新建铁路大理至临沧线隧道施工监控量测管理实施
办法》第十九条进行预警信息处理规定进行处理。
第十九条
（1）测点位移速率≥5mm/d 或累计变形量达到预警二级（黄色）下限值，
监控量测管理人员收到黄色预警信息时，施工单位应签发预警通知单并组
织分析变形原因，必要时采取相应措施;
（2）当速率连续 2 天大于 10mm／d 或累计变形量达到预警二级（黄色）
上限值，监控量测管理人员收到黄色预警信息时，施工单位应于 1 小时内
签发预警通知单，同时暂停施工，由项目部组织分析变形原因，及时采取
相应措施，并将书面变形分析报告报监理;
（3）当速率连续 2 天大于 15mm／d 或累计变形量达到预警一级（红色）
上限值，监控量测管理人员收到红色预警信息时，施工单位于 30 分钟内签
发预警通知单，同时暂停施工，相关量测资料和分析结果于 1 小时内上报
项目负责人，由项目负责人组织现场原因分析和制定处理措施，形成书面
- 10 -
分析报告报总监理工程师及建指。
3.4.有毒有害气体溢出的隧道要严格按照经审批后的专项方案开展
监测，配备足够的检测设备并经有资质的部门检定合格，测试人员应持证
上岗，监测频率应符合要求。
3.4.1.必须符合《隧道施工安全九条规定》（后附）第五条规定：
第五条 必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度
超标施工作业。
4.路基填料不符合设计要求，CFG 桩等地基处理检测不合格，
边坡防护预应力锚索不按设计要求施工。
4.1. 路基填料要求
路基填料种类、质量应符合设计要求。
填筑前应对取土场填料进行取
样检验；填筑时应对运至现场的填料进行抽样检验。
当填料土质发生变化
或更换填取土场时应重新进行检验。
4.2.CFG 桩等地基处理要求
①水泥粉煤灰碎石桩（CFG 桩）施工前应进行成桩工艺性试验（不少于 3
根），确定各项施工工艺参数后，进行单桩或复合地基承载力试验，确认设
计参数。
监理单位、勘察设计单位应参加工艺性试桩，并确认试验结论后，
方可进行施工。
②CFG 桩的桩身完整性应满足设计要求。
检验数量:
检测机构按总桩数
的 10% 抽样检验，且不少手 3 根。
监理单位全部见证检验。
检验方法，低
应变检测。
有疑问时，采用钻孔取蕊检验。
- 11 -
③其他地基处理应符合《铁路路基工程施工质量验收标准》第 4 章地
基处理规定。
4.3.边坡防护预应力锚索施工要求
应符合《铁路路基工程施工质量验收标准》第 17 章预应力锚索规定：
17.1 锚索孔
一般规定
17.1.1 钻孔时应记录地层变化情况,核实地层分界面、滑动面高程及设
计长度,置于稳定岩层中的锚固段长度应符合设计要求。
主控项目
17.1.2 锚索孔的布置形式及间距应符合设计要求。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
观察、尺量。
一般项目
17.1.3 锚索孔位置、孔径、倾角、深度允许偏差及检验标准应符合表
17.1.3 的规定。
表 17.1.3 锚索孔位置、孔径、倾角、深度允许偏差及检验标准
- 12 -
序号
项目
允许偏差
施工单位检查数量
检验方法
1
位置
±100mm
1 处
经纬仪量测、尺量
2
孔径
＋100mm
2 处
尺量
3
倾角
1%
1 处
导杆法量
4
深度
＋1000mm
1 处
尺量钻杆长
17.2 锚索编制
一般规定
17.2.1 预应力钢绞线锚索编制工艺应符合设计要求。
17.2.2 编索前应按设计要求对预应力钢绞线进行除锈、调直等处理。
主控项目
17.2.3 编制锚索的预应力钢绞线的品种、规格、质量应符合设计要求。
17.2.4 每束锚索的规格、组合形式应符合设计要求。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位按施工单位检查数量的 20%见证
检验。
检验方法:
查出厂技术证明书、观察、尺量。
17.2.5 钢绞线按设计要求编成错索后,应按设计做好防锈处理。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位按施工单位检查数量的 20%见证
检验。
检验方法:
观察。
17.2.6 锚具、锚塞（夹片）、垫板的品种、规格、质量应符合设计要求。
- 13 -
检验数量:
施工单位对锚具的外观全部检检,对锚具的力学性能指标按
锚具总数的 2%进行抽检;监理单位按施工单位检验数量的 20%见证检验。
检验方法:
外观采用目测,锚具的力学性能指标送有资质的实验室试验。
17.2.7 每束锚索其铺固段应按设计要求用一系列紧箍环和扩张制成波
浪状,其自由段应有防护外套。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位按施工单位检查数量的 20%见证
检验。
检验方法:
观察。
17.2.8 切断钢绞线及锚索时,应采用切割机或砂轮锯,且应有可靠的对
锚索降温的措施。
严禁用电弧烧割。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位按施工单位检查数量的 20%见证
检验。
检验方法:
观察。
17.3 注浆锚固
一般规定
17.3.1 锚索施工前应按工作锚索数量的 3%作锚固试验,且不少于 3 根。
17.3.2 注浆锚固应采用普通硅酸盐水泥,若设计有要求时按设计办理。
主控项目
17.3.3 锚索注浆所用水泥、砂、外加剂等原材料的品种、规格、质量
应符合设计要求。
- 14 -
17.3.4 注浆体强度等级应符合设计要求。
检验数量:
施工单位每 30 孔取 1 组试件（6 块）,不足 30 孔亦制取 1 组试
件;监理单位按施工单位检验组数的 20%见证检验或 10%平行检验,且不少于
1 组。
检验方法:
试件做抗压强度试验。
17.3.5 锚孔注浆应采用孔底注浆法,注浆压力应符合锚固试验时取得
的压力参数,并应二次补浆,确保注浆密实。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
通过压力表读数、观察
一般项目
17.3.6 锚孔注浆前应清孔
检验数量:
施工单位全部检查。
检验方法:
观察。
17.4 锚索张拉
一般规定
17.4.1 锚索张拉施工工艺应符合设计要求。
张拉用千斤顶、仪表设备
应按检定周期送计量测试部门检定,且应配套标定、配套使用。
当使用过程
中张拉设备出现异常现象或设备检修以后，均应重新进行标定。
17.4.2 锚索张拉应在其锚固段砂浆强度达到设计规定的强度以后进行。
锚索张拉时应逐级加力、并对加力值及锚索伸长值做好施工记录。
- 15 -
17.4.3 锚索张拉前应按设计要求安装测力计,并按设计要求进行观测。
同时应做好测力计的保护工作。
主控项目
17.4.4 锚具、锚塞（夹片）、垫板的品种、规格、质量应符合本标准第
17.2.6 条的规定。
17.4.5 锚具、锚塞（夹片）、垫板安装位置应符合设计要求。
检验数量:
施王单位全部检查;监理单位按施工单位检查数 20%见证检验
检验方法:
钢尺、卡尺量尺。
17.4.6 锚索预应力张拉应分级加力,其总拉力应满足设计要。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
查施工单位预应力张拉施工记录、读测力计数据。
监理旁站。
17.4.7 锚索张拉实际伸长值与计算伸长值之差不得超过±6%。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
尺量、查施工单位预应力张拉记录。
17.4.8 锚索张拉时,滑（断）丝总数不得超过钢丝总数的 5%,且 1 束内滑
（断）丝不超过 1 根。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
观察、计数。
17.4.9 锚索张拉完成 7d 后,应对其拉力和外观进行复查，复查合格后
- 16 -
方能切除多余的锚索,进行最后的锚固作业。
检验数量:
施工单位对拉力按锚孔总数的 20%选行复查,外观全部检查;
监理单位见证检验 20%。
检验方法:
复拉读数、观察。
17.4.10 锚索张拉端锁定后,其回缩量及锚塞（夹片）外露量应符合设计
要求。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
钢尺测量
17.4.11 锚索张拉顺序,应根据地层情况,按设计要求进行。
检验数量:
施工单位全部检查;监理单位见证检验 20%。
检验方法:
观察。
17.5 锁定及注浆
一般规定
17.5.1 锁定及注浆施工工艺应符合设计要求。
17.5.2 锁定及注浆前应具有经监理工程师检查签证的预应力张拉记录、
检查证。
主控项目
17.5.3 注浆用材料的品种、规格、质量应符合设计要求。
17.5.4 锚具最终锁定时,锚索回缩量及锚塞（夹片）外露量应符合本标准
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第 17.4.10 条的规定。
17.5.5 注浆用水泥砂浆强度等级应符合设计要求。
检验数量:
施工单位每 30 孔取 1 组试件（6 块）,不足 30 孔亦制取 1 组试
件;监理单位按施工单位检验数量的 10%平行检验,且不少于 1 组。
检验方法:
试件做抗压强度试验。
一般项目
17.5.6 锚具底座顶面与锚孔轴线应互相垂直。
检验数量:
施工单位全部检查。
检验方法:
观察、尺量。
17.5.7 锚头部分应按设计要求涂刷防腐剂。
检验数量:
施工单位全部检查。
单检验方法:
观察。
17.6 垫块及混凝土封闭
主控项目
17.6.1 垫块预制及混凝土封闭所用水泥、钢筋、粗细骨料等原材料的
品种、规格、质量应符合设计要求。
17.6.2 垫块及封闭混凝土强度等级应符合设计要求。
检验数量:
施工单位每 100m3 混凝土取试件 1 组,不足 100m3 亦制取 1 组
试件;监理单位按施工单位检验数量的 20%见证检验,且不少于 1 组。
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