仲祖文谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神.docx

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仲祖文谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

加强农村基层党建是农村工作的固本之举

——一谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

仲祖文

“务农重本，国之大纲”。

“三农”问题是关系我国社会主义现代化进程的重大问题，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。

做好农村工作，关键在农村基层党组织。

只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。

现在，我们正站在新的历史起点上，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，农村基层党组织肩负重大历史责任。

协调推进“四个全面”战略布局，每一个“全面”都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。

“小康不小康，关键看老乡”，“农村富不富，关键在支部”，现在到2020年只剩下5年多时间，做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织肩负的任务十分繁重。

全面深化农村改革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革任务落实的工作。

全面依法治国，推进乡村治理法治化，增强基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。

全面从严治党，抓好农村基层党建是题中应有之义。

截至2014年底，全国有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30％；农村党员3500万名，占党员总数的40％。

这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地。

当前，农村出现了许多新情况新变化，农村基层党建面临不少紧迫课题。

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现；农村社会阶层更加多元，现在农民既有从事农业生产的，也有的成了产业工人和个体工商户，还有的成了私营企业主；农村人口流动更加频繁，活跃在城乡之间的农民工已达2.7亿，等等，对党组织如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，做好流动人口、流动党员的管理服务，提出了更高要求。

值得注意的是，还有一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方，邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出，敌对势力妄图通过“松土工程”等与我争夺群众、争夺阵地、争夺人心。

面对这些情况，有的农村基层党组织软弱涣散、有组织没力量，有的带头人“说话没人听、办事没人跟”，有的党员缺乏必要的觉悟和正气、“党员没有党员的样子”。

如果这些问题不及时加以解决，就会影响党组织的形象和威信，削弱党的执政根基。

面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题，农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。

我们一定要从巩固党的执政基础和执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识加强农村基层党建工作的重要性紧迫性，把全面从严治党要求具体地历史地落实到农村基层党建全部工作中去，为推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚强保证和有力支撑。

《人民日报》（2015年06月19日02版）

始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇

二谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

仲祖文

25年前中央召开的“莱西会议”，把以村党支部为领导核心的村级组织建设作为“重要而紧迫的任务”，开启了农村基层组织建设新篇章。

我国农业农村发展取得巨大成就，是党中央带领亿万农民推进改革的结果，也是与广大农村基层党组织充分发挥领导核心作用密不可分的。

但一段时间以来，一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，在认识和实践上存在着这样那样的问题。

有的在制定政策、推进工作中，对农村基层党组织的领导核心作用重视不够、支持不够；有的在推进农村改革中，片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边缘化。

这些问题如果任其发展，势必削弱党对农村工作的领导，影响党在农村的执政根基。

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。

无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

这是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。

农村基层党组织领导核心地位是具体的而不是抽象的，主要体现在，农村基层党组织是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，在执行中央和各级党组织的决策部署中起着组织者、推动者的作用；农村基层党组织是农村各种组织的领导核心，无论是行政组织、经济组织和群众自治组织，还是各类社会组织、服务组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作；农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，农村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题，都要由党组织在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施；农村基层党组织是团结带领群众建设美好生活的领导核心，肩负着组织群众、动员群众、教育群众、引导群众的重要责任，肩负着改善群众生产生活、维护群众合法权益的重要责任，发挥着凝聚群众的主心骨作用。

坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用，既要在思想上不动摇、不含糊，又要在实践中找办法、找路径。

切实强化政治引领功能，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，推动党的路线方针政策在农村落地生根，增强对各种歪风邪气的战斗性；切实提升服务能力和水平，加强基层服务型党组织建设，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员；切实加强对群众的教育引导，坚持农村改革发展推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题；切实加强对村级各种组织的统一领导，敢于负责、主动作为，教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。

近年来，许多地方探索村“两委”负责人“一肩挑”，村党组织成员兼任村务监督委员会主任、村级集体经济组织、农民合作组织负责人，实行村级各种组织向村党组织报告工作制度，推行“四议两公开”、村务联席会议等有效做法，进一步增强了村党组织的领导力和影响力，有效推动了农村经济社会健康发展。

实践证明，只有在加强村级组织各个基本要素建设中，始终坚持和不断巩固农村基层党组织的领导核心地位，才能把广大农民群众组织起来、凝聚起来，形成推动农村改革发展的强大正能量。

《人民日报》（2015年06月21日02版）

以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制

——三谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

仲祖文

完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容。

加快完善乡村治理，很重要的是把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的红线，建立健全党组织领导下的村务监督机制，更好地激发农村基层活力，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

活力源自创新。

近年来，浙江等地着眼于从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败现象，促进农村和谐稳定，在建立和完善村务监督委员会方面进行积极探索，创造了有益经验。

率先探索建立村务监督机制的浙江省武义县后陈村更是创出连续10年村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。

实践证明，村务监督委员会是对村党组织领导核心地位的加强，是对村民自治制度的完善，是农村基层工作的机制创新，有利于提升乡村治理法治化水平。

定位准，才能有的放矢、精准发力。

建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理村事的合法权益。

必须十分明确，加强村务监督，是村级工作运行机制的创新，不是村级管理体制的变革，村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，各项工作都要在党的领导下进行，对村民会议和村民代表会议负责，村委会要自觉接受村务监督委员会的监督。

职责清，才能指向明确、有效监督。

综合各地的实践探索，村务监督委员会要担负起监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村委会等村级组织依法履行职责，主动收集和认真受理村民对村务管理意见建议的主要职责，重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。

现在，农村保护耕地和土地流转工作任务很重，村务监督要在这上面发力，促进土地流转规范有序，像保护大熊猫一样保护耕地。

机制好，才能顺畅有序、监督有力。

浙江等地通过多年探索实践，建立了村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等制度，进一步规范了村务监督委员会工作的运行。

事实证明，只有机制健全、程序规范，做到事前、事中、事后全过程监督，不留“盲区”“死角”全方位监督，才能让村务公开透明、合法合规，切实发现和纠正中饱私囊、暗箱操作、优亲厚友等违纪违法行为，切实维护村集体和广大村民的利益，赢得农村群众的信任和支持。

在推进村务监督委员会建设、加强村务监督工作的同时，还要继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全村党组织领导的村民自治机制。

坚持以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在乡村治理中的积极作用。

《人民日报》（2015年06月22日02版）

着力解决当前农村基层党建突出问题

——四谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

仲祖文

问题是时代的声音、实践的起点，我们的工作总是在不断解决问题中前进。

从实际情况看，农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节，必须强化问题意识、问题导向，抓住主要矛盾，深入研究务实管用的措施和办法，在破解重点难点问题上有所突破、有所前进。

要创新完善农村基层党组织设置。

及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。

要选好用好管好农村基层党组织带头人。

下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。

要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。

对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。

要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。

要从严加强农村党员队伍建设。

着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。

加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。

要持续整顿软弱涣散党组织。

抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。

要加大基层基础保障力度。

投入问题不单是钱的问题，也是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。

着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量的党务工作者。

要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。

要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。

要积极推动农村发展和改善民生。

切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。

农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

解决农村基层党建的突出问题，既要从工作中发力，又要从规律上把握，对一些普遍存在的问题善于从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题善于从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上来破解，切实增强系统性、预见性、创造性、实效性。

《人民日报》（2015年06月23日02版）

把农村基层党建牢牢抓在手上

——五谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神

仲祖文

大抓基层，需要各级党委把责任扛在肩上、抓在手上；强基固本，需要一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

抓好农村基层党建，关键在党委重视、责任落地。

各级党委要共同担责、各负其责。

省、市、县党委要把抓好农村基层党建工作作为分内职责，搞好统筹谋划、给予有力指导，定期研究有关重要问题，完善政策措施，尤其是县级党委要发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施。

乡、村党组织要种好“责任田”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好党建。

要坚持书记抓、抓书记。

各级党委书记要切实履行好“一把手”的责任，一级抓一级、一级带一级，经常深入基层、走村入户，及时发现问题、解决问题，成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。

要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。

要强化农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

要加大抓乡促村工作力度。

抓村必先抓乡，强村必先强乡。

各级党委要重视抓好乡镇，积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件，加强乡镇党委建设，提高做好农村工作的水平。

要强化乡镇抓村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识，促使乡镇党委把工作重心放在抓村上，促使乡镇党委书记和班子成员沉下去、深下去，摸村情、察民意，分片包村、入户走访、在村服务，把党的路线方针政策宣传到村，把思想政治工作开展到户，把各项惠民政策落实到人。

要把抓村党组织建设情况，作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容，作为选拔任用干部的必要条件。

切实为乡村干部减负减压，确保他们把精力更好用在抓重点工作和重点任务上。

要形成齐抓共管合力。

健全党委统一领导下，组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的工作格局；省、市、县建立完善基层党建工作协调小组和办事机构；继续完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。

要多把一些惠民实事交给基层组织去做，让办好事、办实事的过程，成为基层组织凝聚和引导群众的过程，成为基层干部树立形象、增加威信的过程。

一分部署，九分落实。

抓落实，也是作风问题、党性问题。

农村基层党建有许多好的政策，但一些地方老是在“原地打转转”，还有的“点好面差”“见物不见人”，说到底还是工作不落实。

各级党组织要把抓落实作为一项政治要求、纪律要求，凡是中央和各级党委有明确政策规定的，凡是认准的、定下来的重要事项，就要盯住不放、全力去抓，真正做到抓有所成、抓有所进，把农村基层党建工作提高到一个新的水平。

《人民日报》（2015年06月24日02版）