专业技术人员职称评审聘任与继续教育政策解答分析.docx
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专业技术人员职称评审聘任与继续教育政策解答分析
汉中市专业技术人员继续教育基地
职称评审、聘任与继续教育政策解答
（内部资料注意保存）
二〇一一年十月
目录
第一部分专业技术职称评审
一、什么人可以申报职称晋升………………………………………（4）
二、申报职称晋升所需资料和申报程序……………………………（4）
三、职称评审程序……………………………………………………（6）
四、职称审批程序……………………………………………………（7）
五、职称评审委员会的组建方法……………………………………（8）
六、我市各系列职称评委会建设情况………………………………（9）
七、各系列专业技术任职资格应当具备的基本条件………………（10）
八、申报职称晋升的破格条件………………………………………（20）
九、实行资格考试或考试与评审结合的专业………………………（21）
第二部分资格证书颁发与管理
一、评审类资格证书的颁发与管理…………………………………（22）
二、考试类（含考评结合）资格证书的颁发与管理………………（22）
三、资格证书的领取方法……………………………………………（23）
四、资格证书的补发…………………………………………………（23）
第三部分专业技术人员聘用（任）
一、聘任制的基本内容………………………………………………（23）
二、聘用制的基本内容………………………………………………（24）
三、专业技术岗位管理………………………………………………（24）
四、专业技术岗位设置………………………………………………（25）
五、专业技术岗位设置程序…………………………………………（25）
六、专业技术岗位设置的核准………………………………………（26）
七、专业技术岗位聘用程序…………………………………………（26）
八、专业技术岗位聘用时间…………………………………………（27）
九、专业技术二级岗位人选的条件…………………………………（27）
十、专业技术二级岗位人选的聘用…………………………………（28）
十一、专业技术岗位设置的调整……………………………………（28）
十二、专业技术岗位聘用审核备案工作中的注意事项……………（29）
十三、专业技术岗位聘用工作中几个具体问题的处理办法………（30）
第四部分专业技术人员继续教育
一、专业技术人员继续教育工作的重要意义………………………（32）
二、专业技术人员接受继续教育的权利……………………………（34）
三、专业技术人员接受继续教育应当履行的义务…………………（34）
四、专业技术人员继续教育的内容…………………………………（35）
五、专业技术人员继续教育的组织与管理…………………………（35）
六、专业技术人员继续教育的考核办法……………………………（36）
七、多种学习方式可以纳入专业科目考核…………………………（37）
八、专业技术人员继续教育的经费来源……………………………（38）
九、专业技术人员继续教育基地的建设标准………………………（38）
十、专业技术人员继续教育基地工作任务…………………………（38）
十一、专业技术人员接受继续教育考核结果的应用………………（39）
第一部分专业技术职称评审
一、什么人可以申报职称晋升
凡在本市范围内各类经济单位、企事业单位工作的专业技术人员，符合专业技术职务试行条例和《陕西省人事厅关于当前职称评审工作若干补充规定（试行）》（陕人发[2003]71号）、市人事局《关于当前职称评审工作若干补充规定（试行）》（汉人发［2004］70号）、《关于非公有制经济单位工程系列专业技术资格评审实施意见》（汉人发[2009]284号）和市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）等职改政策规定的条件，均可按申报程序向单位提出职称晋升申请。
国家公务员（含参照国家公务员管理的机关工作人员）、已达到离退休年龄的人员和返聘人员不得申报职称晋升。
二、申报职称晋升所需资料和申报程序
1、申报人个人申请、受聘现岗位工作以来的工作总结和所在单位推荐材料、公示报告各1份。
2、申报中、高级职称填写的省职改办统一制式《专业技术职务任职资格评审表》一式3份、《专业技术职务晋升综合考核登记表》（高级一式2份、中级1份）、《高（中）级专业技术职务申报简表》一式若干份（数量按评委会委员人数而定）；申报初级职称填写的省职改办统一制式《初聘专业技术职务呈报表》一式3份。
3、申报人的学历（指国家教育行政部门承认的中专以上学历，含中专学历）、学位证书原件和复印件1份。
4、申报人的《专业技术任职资格证书》、《专业技术人员聘用（任）书》、《专业技术人员继续教育证书》、《专业技术人员年度工作考核证》原件和复印件1份。
5、申报中、高级职称者，须提供《专业技术人员职称外语等级考试合格证书》（或古汉语、医古文等级考试合格证书）、《专业技术人员计算机应用能力考试合格证书》原件和复印件1份；申报高级职称符合外语（或古汉语、医古文）、计算机免试条件的审批登记表1份；申报初级职称须提供《专业技术人员计算机应用能力考试合格证书》原件和复印件1份。
6、申报人受聘现岗位工作以来的获奖证书、专利证书、专业成果鉴定证书以及主要业绩证明材料原件和复印件1份；受聘现岗位工作以来的专业论文（论著、作品）或能代表个人学术水平、技术水平的材料原件（申报中、高级职称须有2篇以上论文，其中，申报高级职称的论文须是有国内或国际统一刊号的专业刊物发表的论文，条件要求在核心期刊上发表论文的，按规定执行；申报中级职称的须有1篇论文在市级以上专业刊物公开发表，篇幅达1000字以上）。
7、破格申报人员个人业务自传一式若干份（数量按评委会委员人数而定）。
8、评审文件（条件）中规定的其它材料或证明。
9、申报人支付评审费。
省物价局、财政厅陕价费调发[2011]67号和陕价行函[2006]230号文件规定的专业技术职称评审收费标准为：
高级职称400元/人；中级职称200元/人；初级职称100元/人。
上述评审材料须经申报人所在单位、主管部门审核后（审核人签字，单位盖章），装入标准档案袋，张贴《申报材料目录》，按隶属关系分别报送市、县（区）职改办。
参考文件：
省人事厅关于印发《陕西省高级专业技术职务任职资格评审工作规则》的通知（陕人发[2001]69号）和市职改办关于印发《汉中市专业技术人员申报专业技术职务填写和报送任职资格评审材料的规定》的通知（汉职办发[2005]18号）
三、职称评审程序
1、中、高级职称评审原则上每年由市职改部门或与建立评审委员会的行业主管部门共同组织1次，初级职称评定由县（区）职改部门、市级建立评审委员会的行业主管部门组织实施。
2、评审委员会成员由市、县（区）职改部门从评委库人选中选定，评委人数一般为11—25人（初级职称评审委员会成员人数可适当少一些，但不得少于7人）。
评审委员会由评委民主选举主任委员，评审工作由主任委员负责组织实施。
3、中、高级职称评审由评审委员会按专业（学科）组分工，集中审阅申报人提交的评审材料、鉴定专业论文水平、组织答辩、小组评议、拟定初审意见。
4、评审委员会根据专业（学科）组初审意见，组织召开中、高级职称评审委员会大会，对申报人资格条件进行综合评议和量化打分，采取一次性无记名投票方法表决，赞成票数达到投票人数2/3以上（含2/3）为评审通过，表决结果由主任委员现场宣布，评审未通过人员一律不得进行复议和重新表决。
5、评审委员会大会结束后，由评委将大会评议意见和表决结果记入申报人《专业技术职务任职资格评审表》中“专家意见”和“评审组织意见”栏，经主任委员审签后加盖评审会印章。
6、部分系列（专业）因本市未建立中、高级评审委员会，由市职改部门直接委托省级评审委员会评审，各县（区）、市级各行业主管部门未经市职改办审核，不得向省级评审委员会推荐申报人选。
越级越权或跨行业、跨专业评审取得的专业技术任职资格无效。
7、职称评审在“公开、平等、择优”的原则下进行，纪检监察人员到会实行全程监督。
参照文件：
省职改办《陕西省专业技术职务评聘工作程序》（陕职改字[1991]23号）、市人事局《汉中市专业技术职务评聘工作暂行规定》（汉人职发[1998]96号）。
四、职称审批程序
1、评审工作结束之后，评审委员会将会议记录、会议总结、评审材料、评审通过人员花名册等资料报送职改部门（主管部门）。
初级职称报县（区）职改办或建立有初级评委会的市级部门；中级职称报市职改办；高级职称经市职改办审核后报省职改办。
2、初级职称由县（区）人力资源和社会保障局或建立有初级职称评委会的市级部门审批发文；中级职称（含委托省级专业评审会评审通过人员）由市人力资源和社会保障局审批发文；高级职称由省人力资源和社会保障厅审批发文。
3、各级职改部门根据审批文件办理《专业技术人员任职资格证书》，向申报人员返还所有申报材料。
参照文件：
同上
五、职称评审委员会的组建方法
组建专业技术职务任职资格评审委员会，是保证专业技术职务评审工作经常化、规范化进行，确保评审质量的重要措施。
根据中、省、市文件规定，各级人事职改部门都要建立专业技术职务任职资格评审委员会委员信息库（简称评委库）。
评委库人选必须具有较高的政治素质和社会责任意识，专业能力和水平较高，组织协调能力较强。
人选的选拔必须公正公开，逐级推荐，层层选筛，保证质量。
评委库人选必须是在职专业技术人员，原则上要求年龄在55岁以下的中、青年评委人选应占评委库容量的2/3，高一级职称的人选应当占到评委库容量的1/3以上（初级职称评委库人选应当由具有中级及以上职称的人员组成），专业结构应当适应职称评审的需求。
评委库的容量不宜过大，高、中级职称评委库人选一般控制在40--50人左右，个别小系列（专业）中级职称评委库和初级职称评委库人选一般控制在10--30人左右。
评委库人选按管理权限，分别由市、县（区）人事职改部门审定批准。
各系列（专业）、各级别评委库要每隔3年进行一次更新，入库评委人选因工作调动、退休等原因不能履行职责的，有关部门应向人事职改部门报告，以便及时调整和补充。
名级职称评审会评委名单在评审会召开前两天（特殊需要可适当提前）从评委库随机抽调，并按照管理权限报市、县（区）职改办审核备案，主管部门行政领导经评委推选可担任评委会主任委员，其他行政人员不得兼任评委会委员。
评审会必须在人事职改部门的参与和指导下，按照规定程序召开。
任何部门不得用行政（办公）会议或其它形式替代职称评审会议，否则，“评审”结果视为无效。
市级行业主管部门因机构改革等原因更名的，要按程度及时申请组建新的评委会，新组建的评委会须报市职改办审批并备案。
参考文件：
省职改办《陕西省专业技术职务评聘工作程序》（陕职改字[1991]23号）、市政府办公室《关于加强职称改革工作管理的意见》（汉政办发[1996]45号）、市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）。
六、我市各系列职称评委会建设情况
省、市职改办批准组建的中、高级专业职称评委会有：
工程系列高、中级评委会；中、小学教师系列高、中级评委会；高校、中专学校讲师评委会；党校讲师评委会；群众文化、文物博物、艺术、自然科学、新闻等中级职称评委会；乡镇企业中、初级职称评委会。
经市职改办批准组建有初级职称评委会的市级行业主管部门有：
宣传部、工商联、人才交流服务中心、环保局、广电新局、人口计生局、水利局、文物旅游局、林业局、规划局、教育局、交通局、体育局等。
县（区）各系列初级职称评委会建设由县（区）职改办批准并管理。
凡需委托省级专业评审会评审的中、高级职称，须按规程序推荐，由市职改办审核并办理委托评审手续。
未经市、县（区）人事职改部门委托（推荐），越级越权或跨行业、跨专业评审取得的专业技术任职资格无效。
参考文件：
人事部关于印发《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定有关问题的说明》的通知（人职发[1991]11号）、市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）
七、各系列专业技术任职资格应当具备的基本条件（实行以考代评的专业按考试文件规定执行；个别系列申报条件有调整的按当年职称评审文件执行）
1、学历条件：
通过评审取得专业技术任职资格的学历要求是：
具备国家教育行政部门承认的中专以上学历（含中专学历）的规定，必须符合申报系列（专业）、级别所规定的本专业（或相近专业）学历条件。
其他任何单位发的学历（力）证书、结业证书、培训证书等均不得作为申报专业技术任职资格的依据。
晋升专业技术职称之所以要求学历，是考察其专业基础知识的情况。
如果所学专业与所从事专业完全不同，其学历也就不能反映其所掌握的专业基础知识的状况。
例如，文科毕业生从事理、工、农、医工作，显然其基础知识是不能适应工作需要的。
因此，“对不具备规定学历的人员申报初、中级专业技术职称，应该要求他们通过正规的成人教育取得相应的学历。
”
参考文件：
人事部关于印发《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的通知（人职发[1990]4号）、《〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉有关问题的说明》（人职发[1991]11号）、人事部专技司《关于转发国家教委办公厅[1995]15号文件的函》（人职司函[1995]81号）、各系列《专业技术职务条例》、省人事厅关于印发《陕西省艺术专业技术资格评审办法（试行）》的通知（陕人发[2003]74号）、市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）。
注：
本文中如不另加注解，凡涉及学历条件均为国家教育行政部门承认并符合申报系列（专业）、级别所规定的本专业（或相近专业）学历。
员级：
中学教师要求大专以上（含大专）学历，其它系列均要求中专以上（含中专）学历。
助理级：
新闻、高等学校教师、科学研究、出版（编辑职务）要求本科以上（含本科）学历；翻译、艺术、中学教师、律师、公证员要求大专以上（含大专）学历；其它系列均要求中专以上（含中专）学历。
中级：
新闻、高等学校教师、中等专业学校教师、科学研究、卫生、文物博物、出版（编辑职务）要求本科以上（含本科）学历；演员、演奏员、小学教师要求中专以上（含中专）学历；其它系列（含艺术系列部分专业）均要求大专以上（含大专）学历。
高级：
中学教师、实验技术要求大专以上（含大专）学历，其它系列均要求本科以上（含本科）学历。
2、资历条件：
员级：
中专毕业见习一年期满。
助理级：
中专毕业，受聘“员级”岗位工作4年以上（含4年）；大专毕业，受聘“员级”岗位工作2年以上（含2年）；本科毕业见习期满。
中级：
⑴小学教师系列：
中专毕业受聘小学一级教师岗位工作5年以上（含5年）；⑵艺术系列：
演员、演奏员中专毕业受聘四级演员、演奏员岗位工作4年以上；⑶农业系列：
农业中专毕业生受聘助理农艺师5年（含5年），并取得农业大专毕业学历；⑷其它系列（含艺术系列部分专业）：
大专、本科毕业受聘助理级岗位工作4年以上（含4年）；硕士研究生班或硕士研究生毕业受聘助理级岗位工作2年以上（含2年）；博士学位获得者。
副高级：
本科、硕士研究生毕业受聘中级岗位工作5年以上（含5年）；博士学位获得者，受聘中级岗位工作2年以上（含2年）。
正高级：
本科及以上学历，受聘副高级岗位工作5年以上（含5年）。
参考文件：
各系列《专业技术职务条例》、省人事厅《陕西省艺术专业技术技术资格评审办法（试行）》（陕人发[2003]74号）、《陕西省中学教师专业技术任职资格评审办法（试行）》（陕人发[2005]43号）、《陕西省小学教师专业技术任职资格评审办法（试行）》（陕人发[2005]44号）、《陕西省高等学校教师职务评审实施办法（试行）》（陕人社发[2011]86号）。
3、专业知识和能力条件：
论文（著作或作品）是专业技术人员应用、推广、研究先进科学技术的经验总结和科研理论成果，能够客观地反映专业技术人员所具备的专业基础、理论知识、技术水平、工作能力和工作业绩。
多年来，论文已经成为职称评审中衡量申报人的能力与业绩的重要依据之一。
但是，由于职称系列（专业）不同，过去对论文的数量、质量要求也有所不同，形成了同级别职称之间论文要求差距过大的问题。
为了基本平衡各系列（专业）中、高级职称评审对论文要求的标准，从2011年起，申报高级专业技术职称者，论文数量和质量仍然执行省职改办的相关规定。
申报晋升中级专业技术职称者，必须提交2篇以上（含2篇）与所从事的专业相同或相近的科技、学术论文，论文篇幅达到1000字以上，其中有1篇论文（第一作者）必须在市级以上（含市级）的公开专业刊物上发表。
参照文件：
各系列《专业技术职务条例》、市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）。
4、职称外语（含古汉语、医古文。
下同）条件：
职称评审设置外语条件，目的是提高专业技术人员外语水平。
根据陕人发[2007]52号、121号、陕职改办字[1997]028号，市级、汉台区各单位应当根据文件的规定和要求，认真组织应考人员参加全国专业技术人员职称外语等级考试（古汉语、医古文职称等级考试与职称外语考试时间一致，分别由省文化厅、省卫生厅组织）。
职称外语的等级与分类：
职称外语等级考试分为A、B、C级，古汉语、医古文等级考试分为A、B级。
英语类分综合、理工、卫生3个专业；小语种分日语、德语、俄语、法语和西班牙语5类。
职称外语合格证书有效期限：
职称外语达到国家合格分数线的A级证书有效期4年，B、C级证书有效期3年；达到陕西省合格分数线的A、B、C级证书有效期均为1年；古汉语、医古文职称等级考试A、B级合格证书有效期均为2年。
全国职称外语考试等级及专业划分标准
等级
A
Ｂ
C
适
用
范
围
1、高教、科研、卫生（医、药、技）、工程系列中申报高级专业技术职务或其它系列中申报副高级专业技术职务者。
2、申报高级国际商务师者。
1、高教、科研、卫生、工程系列中申报中级专业技术职务者。
2高级专业技术职务未分正副的系列（工程系列除外）申报高级专业技术职务或其它系列中申报副高级专业技术职务者。
会计、经济、统计、审计系列中级岗位聘用或其它系列申报晋升中级专业技术职务者
参考文件：
人事部《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发[1998]54号）
注：
古汉语、医古文适用范围：
从事传统中医药、民族医药的专业技术人员参加医古文考试，从事工艺美术、古籍整理、历史时期考古、图书资料、档案、文学创作、群众文化、表演艺术（杂技艺术表演除外）的专业技术人员参加古汉语考试；晋升高级职称参加A级考试，晋升中级职称参加B级考试。
（摘自省职改办《关于职称外语“小语种”和古汉语、医古文统一考试的通知》陕职改办字[1997]028号、省人事厅《关于完善职称外语考试有关问题的通知》陕人发[2007]52号））
职称外语免试条件：
符合下列条件之一，可申请免试：
⑴国家及省部级有突出贡献的专家、享受政府特殊津贴人员、新世纪百千万国家级人选、陕西省“三五人才工程”第一、二层次人选；
⑵晋升正高级专业技术职称的人员，在评审副高级职称时参加国家职称外语A级考试成绩合格者；
⑶年满50周岁并长期从事专业技术工作的（“长期”为连续工作20年以上）；
⑷在县及县以下基层单位从事专业技术工作的（不含市辖区有关单位、各类中专以上的院校、科研部门和三级医院）；
⑸在野外长期从事农业、林业、地质、采矿、勘探、水利水电、水文勘测、测绘、公路施工、铁路施工专业技术工作的（“在野外长期”是指受聘现职后连续在野外工作5年以上）；
⑹具有国家认定的相应留学经历的（需有国家留学中心出具的留学经历证明书）；
⑺取得外语大专以上学历；获得博士学位的；通过全国出国培训备选人员外语水平考试（BFT）的；通过全国公共英语考试五级（PETS5）的；
⑻从事传统中医药、民族医药的专业技术人员参加医古文考试，从事工艺美术、古籍整理、历史时期考古、图书资料、档案、文学创作、群众文化、表演艺术（杂技艺术表演除外）的专业技术人员参加古汉语考试，也可选择外语考试；
⑼参加国家外语六级以上水平考试成绩合格申报中级职称的；
⑽独立或作为第一作者出版3万字以上的外文专著、译著的（各种著作均为受聘现岗位工作以来所取得的）；
⑾获二项以上国家发明专利，并经推广、转化已经产生显著经济和社会效益的；业绩突出，获市级政府二等奖以上奖励前5名；厅、局级一等奖前3名的（各种奖励均为受聘现职以来所取得的）；
⑿申报各系列初级职称的；
⒀高校、科研部门的专业技术人员符合上述⑴、⑵、⑶、⑹、⑺、⑼、⑽、⑾条规定的也可免试。
参考文件：
人事部《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发[1998]54号）、省人事厅《关于完善职称外语考试有关问题的通知》（陕人发[2007]52号）和《关于职称外语免试有关问题的补充通知》（陕人发[2007]121号）。
职称外语免试的审核程序：
从2011年起，专业技术人员申报高级职称符合外语免试条件的，仍按省上有关规定执行，由市职改办审批。
申报中级职称者，除陕人发[2007]52号文件规定的第5条之外，凡符合免试条件的，不再逐级办理免试审批手续，直接提交评审会按规定进行审核，以考代评取得任职资格的由市、县（区）职改办在办理资格证书时进行审核。
参考文件：
市人社局《关于加强专业技术人员职称评审工作的通知》（汉人社发[2011]3号）。
5、计算机条件：
为了加快社会信息化建设，提高专业技术人员计算机应用能力，中、省、市人事职改部门决定从2003年起，组织专业技术人员进行计算机应用能力培训和考试，并将考试成绩作为职称晋升和聘用的必备条件。
2005年8月又分类对各系列专业技术人员计算机应用能力考试的模块进行了适当的调整，具体要求是：
⑴高等学校、中专学校、自然科学研究、实验技术、工程、经济、会计、统计、审计等系列专业技术人员，凡申请高级资格评审或通过考试取得专业技术资格者，必须通过国家专业技术计算机应用能力考试13个模块（现调整为14个模块，下同）中的5个模块的考试；申报中级资格评审或通过考试取得专业技术资格者，必须通过13个模块中的4个模块的考试。
⑵中学学校（含职业学校）、技工学校、农业、新闻、卫生、计生、翻译、出版、图书资料、文博、档案、律师、公证、公安、播音、艺术等系列专业技术人员，凡申请高级资格评审或通过考试取得专业技术资格者，必须通过国家专业技术人员计算机应用能力考试13个模块中的4个模块的考试。
⑶第1、2条中没涉及到的专业技术人员申请中级资格评审或通过考试取得专业技术资格者，必须通过国家专业技术人员计算机应用能力考试13个模块中的3个模块的考试。
⑷各系列专业技术人员晋升初级职务或通过考试取得初级任职资格者，仍执行市职改办汉职办发[2002]29号文件规定，须通过全省专业技术人员计算机应用能力考试（也可参加国家专业技术人员计算机应用能力考试）。
（注：
2008年起全省专业技术人员计算机应用能力考试停止）
⑸通过国家专业技术人员执业（职业）资格考试取得执业（职业）资格者，按照相关专业《执业（职业）制度暂行规定》需聘任（用）在专业技术人员岗位上任职者，必须按照相对应专业、级别的要求，通过国家专业技术人员计算机应用能力考试规定的模块考试。
注：
全国专业技术人员计算机应用能力考试合格证书长期有效
参考文件：
人事部《关于专业技术人员计算机应用能力考试的通知》（人发[20
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