提高村党组织领导村域发展能力研究.docx

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提高村党组织领导村域发展能力研究

密级:

论文编号:

中国农业科学院

学位论文

提高村党组织领导村域发展能力研究

——以鸡东县村党组织建设为例

StudyonImprovementofLeadingAbilityofRuralPartyOrganizationforVillageDomainDevelopment

----SetanExampleofPartyOrganizationConstructioninVillageofJidongCounty

研究生：

付玉龙

指导教师：

张保明（教授）

申请学位类别：

农业推广硕士

专业领域名称：

农村与区域发展

培养单位：

中国农业科学院研究生院

2012年5月

Secrecy:

No.

ChineseAcademyofAgriculturalSciences

Dissertation

StudyonImprovementofLeadingAbilityofRuralPartyOrganizationforVillageDomainDevelopment

----SetanExampleofPartyOrganizationConstructioninVillageofJidongCounty

Candidate：

FuYulong

Supervisor：

Prof.ZhangBaoming

Degree：

MasterofAgriculturalExtension

Specialty:

RuralandRegionalDevelopment

Institute:

GraduateSchoolofChineseAcademyofAgriculturalSciences

Month20

摘要

村党组织是党在农村最基层的执政组织，是村域内各类组织和各项工作的领导核心，是党在村域内全部工作和战斗力的基础，其领导村域发展能力的高低，直接关系到党在农村的执政能力，关系到党的路线方针政策在村域内的贯彻落实，关系到党在农村执政基础、执政地位的巩固，关系到农村改革、发展和稳定，关系到新农村建设成败。

面对新形势、新任务，研究提高村党组织领导村域发展能力意义重大。

本文以政治学、经济学、社会学的相关理论为分析工具，通过问卷调查、深度访谈等方法，对鸡东县部分乡镇村党组织建设情况进行调研，总结了提高村党组织领导村域能力取得的成效。

首次从村党组织执政的视角、执政的五个方面，重点分析了村党组织领导村域发展能力存在的问题与原因，指出执政主体不优、执政基础不实、执政环境不佳、执政激励不足、执政机制不畅，是村党组织领导村域发展的能力亟待提高的重要原因。

为此，提出了优化执政主体，夯实执政基础，改善执政环境，增强执政激励，完善执政机制，提高村党组织成员整体素质，提高村党组织服务群众、发展经济、推进村域民主法治、总揽村域全局、协调村域各方的能力等对策。

第一次明确提出了增强执政激励，是激发村党组织提高领导村域发展能力非常重要的动力。

明确提出了村党组织提高领导村域发展能力的任务极为紧迫、刻不容缓，一定要紧紧围绕村党组织执政的五方面，着力提高其领导村域发展的能力；乡镇以上党委政府一定要在政策、资金等方面大力支持和帮助村党组织，为他们在村域内执好政、用好权，营造良好环境、创造良好条件。

特别是要进一步增强村党组织执政的经济激励、政治激励、精神激励，畅通村党组织在村域内的执政机制，大力推行“四议两公开”，使村党组织更好地领导村域发展，更好地发挥领导核心作用。

关键词：

提高，村党组织，领导，村域发展，能力

Abstract

TheVillagePartyOrganization,asthegoverningorganizationrootedinthemostbasiclevelinruralareas,isnotonlythecoreofleadershipofvariousorganizationsandwork,butalsothefoundationofentireworkandfightingcapacityintheruralareas.Therefor,whetherithasstrongabilityincarryingouttheruraldevelopmentornot,isdirectlyrelatedtothegovemanceoftherulingpartyandtheconsolidationinitsfoundationandposition,incldingtheimplementationoftheparty’sprinciplesandpoliciesintheruralareas.Besides,fortheruralareas,thereforms,development,stability,successorfailureinnewruralconstructionareallincluded.FromwhatIhavementionedabove,infaceofthenewsituationsandtasks,asurveyofimprovingtherulingparty’sleadershipinruraldevelopmentisofgreatsignificance.Thispaper,basedontherelatedtheoriesofpolitices,economics,sociology,throughin-depthinterviewsandothermethods,undertakesaninvestigationforpartofvillagepartyorganizationsinthevillagesandtownofJidongcounty,summarizingtheachievementsinimprovingtheleadershipofvpoinruralareas.Forthefirsttime,fromthefiveaspectsbelongingtotheperspectivesandleadershipofvpo,itattachesgreatimportancetoanalyzingtheproblemsandreasonsexistingintheleadershipofvpoinruraldevelopment,andpointsoutthefivefactors,theweakgoverningbodyandfoundation,poorcirumstances,insufficientencouragementandimperfectgoverningmechanism,whicharetheimportantreasonsforvpotoimprovetheirabilities.Outofthissituation,thispaperputsforwardthesecountermeasure:

optimizingtherulingbody,solidifyingtherulingfoundation,improvingrulingenvironment,strengtheningtheadministrativeincentive,perfectingtherulingmechanism,improvingtheoverallqualityofthemembersofvpo,aswellastheirabilitiesinorganizingandservingthemasses,developingeconomy,promotingthedemocracyandrulesoflaw,responsibilityforthewholesituationandcoordinationforthevariousaspectsinvillages.Meanwhile,thispaperalsoexplicitlyputsforwardthattheadministrativeencouragementisaveryimportantpromotionformotivatingtheabilitiesofvpoinenhancingitsleadershipinruraldevelopment,whichisextremelyurgent.Inordertoimprovethiskindofability,thethingsasfollowscanbedone:

thegovernmentswhoselevelsareabovevillagesandtownsmustgivestrongsupporttoandhelpvpofrombothpoliciesandfundstocreatethegoodenvironmentandconditionsforthemembersofvpotomakefulluseoftherightsandgovernwell.Themostimportantisthattheeconomic,politicalandmentalmotivationofvposhouldbestrengthened,thegoverningmechanismshouldbemadetosmoothe,and“fourproposalsandtwoopenedtopublic”,sothatthevpocanplaytheroleasthecoreofleadershipbetterandhavebetterleadershipinruraldevelopment.

Keyword:

improve,thevillagePartyorganization,Leadership,theruraldevelopment,ability

目录

第一章导言1

1.1研究背景及目的意义1

1.2理论基础2

1.2.1党的执政能力建设理论2

1.2.2卓越领导五种行为习惯说2

1.2.3斯密的“经济人”假设3

1.2.4马斯洛需求层次理论3

1.3文献综述4

1.3.1对村党组织领导地位和作用的研究4

1.3.2对村党组织领导能力建设的重要性、必要性的研究4

1.3.3对村党组织领导能力建设存在的问题与原因的研究4

1.3.4对提高村党组织领导能力的研究5

1.3.5关于村党组织执政问题的研究5

1.3.6学者研究存在的不足5

1.4研究内容、路线与方法6

第二章村党组织领导村域发展能力的现状分析7

2.1鸡东县经济社会发展概况7

2.2村党组织领导村域发展能力的重要性8

2.2.1夯实村级基础，加强党的执政能力建设9

2.2.2发挥村级党组织执政主体作用，落实党的路线方针政策9

2.2.3提高村级党组织的领导能力，加快社会主义新农村建设10

2.2.4突出村级党组织领导核心作用，巩固党在农村执政基础10

2.3提高村党组织领导村域发展能力取得的成效11

2.3.1抓实村干部教育培训，不断提高村党组织的领导能力12

2.3.2完善村干部选用机制，不断优化村党组织干部的结构12

2.3.3转变村党组织干部作风，不断改善村党群干群关系12

2.3.4加强村级民主政治建设，不断健全村级民主制度12

2.3.5强化为民服务功能，不断增强村党组织的凝聚力13

第三章村党组织领导村域发展能力存在的问题与原因14

3.1执政主体不优，村党组织成员的整体素质待提高14

3.1.1执政主体结构不优，能力素质待提高14

3.1.2执政主体先锋模范作用不突出14

3.1.3执政主体成员难选难配15

3.2执政基础不实，村党组织服务群众、发展经济等能力待提高15

3.2.1群众基础较差15

3.2.2经济基础薄弱16

3.2.3硬件基础滞后17

3.3执政环境不佳，村党组织领导村域民主法治建设等能力待提高17

3.3.1民主环境欠佳17

3.3.2法治环境不佳17

3.3.3精神文明堪忧18

3.4执政激励不足，村党组织缺乏提高领导村域发展能力的动力18

3.4.1村党组织考核激励机制不健全18

3.4.2村党组织成员经济报酬低18

3.4.3村党组织成员发展空间小19

3.4.4村党组织成员退职无保障19

3.5执政机制不畅，村党组织统揽全局、协调各方的能力待提高19

3.5.1村“两委”职责关系不清19

3.5.2村党组织的领导方式面临考验20

3.5.3村党组织议事、决策机制不完善21

第四章提高村党组织领导村域发展能力的对策建议22

4.1优化执政主体，提高村党组织成员整体素质22

4.1.1提高村党组织干部队伍素质，优化班子建设22

4.1.2提高村党员队伍素质，着力培养村党组织后备干部22

4.1.3深入开展创先争优活动，提升党员干部素质23

4.2夯实执政基础，提高村党组织服务群众、发展经济等能力24

4.2.1提高服务群众能力，打牢群众基础24

4.2.2提高推动村域经济发展能力，打牢经济基础25

4.2.3加强村域基础设施建设，打牢硬件基础26

4.3改善执政环境，提高村党组织领导村域民主法治建设等能力26

4.3.1加强村级党内民主建设，引领、带动村域民主27

4.3.2坚持依法依规治村，推进村域管理规范化27

4.3.3加强村域精神文明建设28

4.4增强执政激励，提高村党组织领导村域发展能力29

4.4.1全面推行村党组织成员岗位目标责任制29

4.4.2建立健全村党组织成员工作报酬机制、生活保障机制30

4.4.3拓宽村党组织成员政治成长进步的渠道、发展空间31

4.5完善执政机制，提高村党组织统揽全局、协调各方的能力31

4.5.1明确“两委”职责分工32

4.5.2改进领导方式、提升领导力32

4.5.3完善村党组织议事、决策机制，推行“四议两公开”33

第五章研究结论34

参考文献36

附录村党组织领导能力状况调查问卷38

致谢40

作者简介41

文中表格目录

表1.1马斯洛需求层次图3

表2.1在本村发展中最重要的组织8

表2.2提高村党组织领导能力是否必要8

表2.3对村党组织领导能力评价11

表3.1影响村党组织领导能力提高的主要因素14

表3.2对村党员干部发挥先锋模范作用的评价15

表3.3对本地党群、干群关系的评价15

表3.4在村里影响党群、干群关系的主要因素16

表3.5对村党组织与村委会之间关系的评价20

表4.12011年J乡Y镇“四培养”工程开展情况23

表4.2村民对村党组织的最大期望25

表4.3对村里精神文明建设的评价28

表4.4鸡东县A镇F村村党组织书记激励情况30

第一章导言

1.1研究背景及目的意义

1.1.1研究背景

党的十六大第一次提出了加强党的执政能力建设问题，十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面阐述。

十七大指出，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。

”农村基层党组织是党执政的重要组织基础。

一定要全面推进基层党组织建设，切实落实好基层党建工作责任制。

要不断优化和创新基层党组织的设置和活动方式，努力扩大组织的覆盖面，确实发挥好基层党组织在推动基层发展，服务、凝聚基层群众，促进基层和谐的作用。

十七届三中全会指出，“要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线……增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

”十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

”必须全面贯彻党的十七大关于加强党的建设总体部署，着眼于提高党的各级组织的执政能力、领导能力，保持和发展党的先进性。

要坚持围绕村域中心、服务村域大局、拓宽村域发展领域、强化村域服务功能，巩固和加强村党组织建设，增强村党组织生机活力，扩大村党组织的影响力，使村党组织充分发挥推动村域发展、服务村域群众、凝聚村域民心、促进村域和谐的作用。

要使广大农民党员、村干部牢记执政为民宗旨，坚定信念，甘于奉献，增强本领，率先垂范，切实加强村党组织书记队伍建设，着力解决村党组织负责人基本报酬和社会保障等问题，建设高素质村党组织带头人队伍。

2010年中央一号文件提出，继续推动村党组织工作创新，扩大和增强村党组织对村域新型组织的覆盖面与影响力，提高村党组织带头人队伍素质，建立稳定规范的村党组织工作经费保障制度，加强村党组织党风廉政建设，加强和改进村党组织建设等等。

可见，新形势下，研究如何提高村党组织的执政能力，特别是提高领导村域发展的能力，既是加强党的执政能力建设的迫切需要，更是丰富和发展农村基层党建理论，提高村级党建工作的针对性、实效性，促进村党组织顺利开展工作，促进农村科学发展，使之更好地带领亿万农民建设好社会主义新农村的迫切需要。

1.2.2研究目的意义

村党组织是党在农村最基层的执政组织，是村级其他各类组织和各项工作的领导核心，其领导村域发展能力如何，直接关系党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，关系到新农村建设成败；通过研究如何提高村党组织领导村域发展能力，有助于我们进一步认识它的重要意义；有助于我们对村党组织提高领导村域发展能力存在的问题与原因有更清醒的把握；有助于我们对如何提高村党组织领导村域发展能力，如何通过增强执政激励、完善执政机制，使村党组织更具领导力，有清晰的思路对策。

1.2理论基础

1.2.1党的执政能力建设理论

1.2.1.1党的执政能力建设内涵

党的执政能力在我国特指中国共产党的执政能力，是党在执政中国过程中必须具备的能力。

因为中国共产党是中国唯一法定的执政党，其执政权力由各级党组织代表全党行使，中央、省、地市、县、乡镇、村六级党组织，是党在各级的执政主体、领导核心。

党的执政能力是由党的各级组织——各级执政主体的执政能力所构成。

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的十六届四中全会对此作了全面阐述，明确提出了党的执政能力建设“五个以”的指导思想，强调了执政能力建设的核心是保持党组织与人民群众的血肉联系，基础是加强基层党组织和基层党员队伍建设，重点是改革和完善党组织的领导体制和工作机制，关键是建设一支高素质的干部队伍。

明确了执政能力建设“四个成为”的总目标，强调了党的各级组织要始终成为立党为公、执政为民的组织，成为科学、民主、依法执政的组织，成为务实、创新、清廉、高效的组织，成为永保先进性、经得住各种考验，带领群众实现国强民富、社会和谐、人民幸福的组织。

明确提出了执政能力建设的主要任务，即执政党组织要着力提高发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化的能力，着力提高构建和谐社会的能力，着力提高应对国际局势、处理国际事务的能力。

党的执政能力建设理论内涵非常丰富，是党的各级组织，包括村党组织在内，加强执政能力建设的根本指针。

1.2.1.2村党组织领导村域发展能力的含义

本文所说的村域是特指行政村所辖的范围或区域，是县域的基本组成部分。

村党组织在村域内的执政主体地位、领导核心地位决定了它具有领导村域发展的权力。

村党组织的这种领导权，决定了它不仅要具备领导村域发展能力，更要不断提高这种能力。

村党组织领导村域发展能力，是指其在行政村范围内，领导村域内经济、政治、文化、社会等发展的能力，包括推动村域经济发展，服务村域民众，促进村域和谐，民主管理村域，依法治理村域，统揽村域全局、协调村域各方等能力，

1.2.1.3村党组织领导村域发展能力与其执政能力的关系

村党组织的执政能力，是指村党组织执掌村域领导权的能力，是由村党组织在村域内的执政主体地位、领导核心地位决定的。

村党组织只要在村域内执政，成为村域内的领导核心，就必然涉及其在村域内的执政能力、领导能力，就必然要研究如何提高执政能力、领导能力。

村党组织领导村域发展能力是村党组织执政能力的重要组成部分，是其执政能力的核心，二者相互影响、相互促进。

村党组织领导村域发展能力越高，执政能力越高；反之，则执政能力越低，二者成正比。

村党组织的执政能力是通过其领导村域发展能力来实现、来展现的。

1.2.2卓越领导的五种习惯行为说

卓越领导的五种习惯行为说是美国著名学者詹姆斯·库泽斯、巴里·波斯纳提出的，是在对成千上万领导者的领导行为进行深入研究后得出的重要结论。

他们指出：

以身作则、共启愿景、挑战现状、使众人行、激励人心等五种习惯行为或领导方式是成功领导、卓越领导的共同特征。

以身作则是指领导者清晰自己的理念，坚定自己的理念，践行自己的理念，使理念与行动相一致，为他人树立榜样。

共启愿景是指领导者展望未来，集思广益，规划好令人向往的共同愿景，感召他人为之奋斗。

挑战现状是指领导者通过主动创新、革新，寻找机会，大胆实践，使自己和他人在成功或失败中学习经验教训。

使众人行是指领导者通过强调共同目标，分享权力、增强自主权，促进彼此互信合作，发挥团队力量。

激励人心是指领导者通过认可、表彰个人的卓越表现，营造积极向上的氛围，激励大家为集体做贡献。

卓越领导的五种习惯行为说，并非高深莫测的理论，更非高不可攀、遥不可及的梦想，即使是普通人、普通领导、基层领导，按照卓越领导的五种行为习惯去实践，同样可以成功，甚至卓越。

1.2.3斯密的“经济人”假设

“经济人”假设，起源于英国经济学家亚当·斯密（AdamSmith）的关于劳动交换的经济理论。

它是指作为个体的人，无论处于什么境地，其本质是一致的，即以追求个人利益，满足个人利益最大化为基本动机。

同时，斯密也明确提出了“经济人”假设的边界：

即“经济人”的“自利性”边界是以不损害他人的利益为限；“经济人”追求“个人利益最大化”的边界是以不损害公共利益为限。

“经济人”的自利和利益最大化行为都应该在法制和规则的有效约束之下，合乎伦理道德、遵纪守法。

斯密认为“经济人”只要有良好的法律、制度保障