湖州市工业生产力布局十一五规划草案.docx
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湖州市工业生产力布局十一五规划草案
湖州市工业生产力布局“十一五”规划
湖州市经济委员会
2006年3月20日
“十一五”时期，是我市加快科学发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会，增强“三力”、在杭宁发展带率先崛起的关键时期。
市委、市政府提出“干在实处、激发活力、彰显魅力，实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起”的核心标志是工业经济为主的产业崛起。
因此，“十一五”时期，我市工业经济面临着在“工业立市、工业强市”方针指引下，全面贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设先进制造业基地，实现率先崛起的战略性任务。
为此，“十一五”工业生产力布局规划是一个体现我市工业经济在发展中调整，在竞争中崛起的规划。
一、“十五”以来工业发展回顾
“十五”以来，我市工业经济在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，认真贯彻中央一系列经济工作方针政策，以打造先进制造业基地为总抓手，狠抓结构调整、工业投入、招商引资、培大育强和产业集聚，工业经济发展取得了开创性的良好业绩，工业经济总体已进入工业化中后期。
1、工业经济持续快速健康发展。
“十五”期间，我市工业经济形成了纺织、建材和金属、机械电子、轻工、医药化工等六大
支柱工业，工业经济总量占全市的80%以上，呈现2+4工业结构。
2005年全市国内生产总值达到640.05亿元，按现行汇率折算，人均GDP突破3000美元，五年年均分别增长13.7%和13.5%；2005年三次产业比例为9.8：
55：
35.2，其中全部工业增加值达到312.38亿元，占全市GDP的比重达48.81%，比2000年提高了1.98个百分点。
2005年，全市规模以上工业增加值229.54亿元，占全部工业增加值的73.48%，比2000年上升了23.85个百分点。
规模以上工业总产值登上1000亿元台阶，完成“十五”目标的142.86%；“十五”期间，全市规模以上工业总产值、工业增加值年均增长24.3%和23.54%，均超过“十五”规划中提出的计划目标。
2005年全市规模以上工业实现利税总额88.44亿元，比2000年的27.91亿元增长216.88%。
特别是2003年，全市工业克服“非典”和电荒等不利因素影响，规模以上工业利税、利润增速分别高达55.2%、76.9%，创历史新高。
自2003年下半年以来，全市工业十一项经济效益综合指标评价得分持续名列全省前茅。
2005年工业对地区生产总值增长的贡献率达62.56%。
在2005年财政总收入中，来自工业的贡献份额占57.16%，其中在国税收入中来自工业的占到81.21%，在地税收入中来自工业的占到26.08%。
2000-2005年我市规模以上工业主要指标一览表
全市规模以上指标
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
产值
（亿元）
总量
355.75
409.5
459.32
588.62
766.37
1055.44
增幅
21.6%
12.8%
12.2%
28.1%
31.8%
32.7%
利税
（亿元）
总量
29.07
34.83
43.95
64.52
74.64
88.44
增幅
27.39%
19.81%
26.18
52.20%
15.69%
21.3%
利润
（亿元）
总量
13.43
16.40
22.75
37.71
43.34
50.32
增幅
45.98%
22.12%
38.72%
76.90%
14.93%
19.6%
2、先进制造业基地建设初见成效。
“十五”前期实施新的“二四二”结构调整培育方案，2003年，在承接“二四二”产业结构调整思路的基础上，确立起打造先进制造业基地的战略举措，并以此作为今后五年或更长时期发展经济的全局性任务。
2005年四大基地规模以上工业完成销售收入达到569.7亿元，比上年增长38.3%，占规模以上制造业的61.12%；十大中心规模以上工业完成销售收入524亿元，比上年增长33.9%，占规模以上制造业的56.22%，其中金属管道及不锈钢、优质水泥、特色机电产品和现代座具等产品制造中心基本建成。
2004年规模以上重工业产值首次超过轻工业，使我市工业呈现了由轻型制造业为主转向重型制造业为主的高级化趋势。
制造业是全市工业的主体，2005年，全市规模以上工业企业1941家，其中93.35%分布在制造业，制造业产值占规模以上工业总产值的88.31%。
纺织、建材两大传统产业规模以上工业产值的比重从2002年的47.96%下降为2005年的42.94%。
在全市前十位工业行业排序中，电气机械与器材制造业超过非金属矿物制品业进入第二大行业。
高新技术产业发展较好，2005年全市高新技术企业达到113家，比2000年增加88家，实现工业产值258.8亿元，比2000年增长10.6倍以上，占总量的24.52%。
淘汰落后生产能力步伐加快，“十五”期间淘汰水泥机立窑53条，占总数的81.5%，关停粘土砖瓦窑46座，拆除31座，均超额完成目标任务。
高能耗、高消耗、高排放的状况有所遏制，万元产值综合能耗2002年降幅为9.7%，2005年降幅达到18.7%，万元产值电耗从2002年的895度，下降到2004年的777度；万元产值COD排放量从2002年的1.48公斤,降为2004年的0.85公斤；万元产值工业废水排放量从2002年的19.64吨,降为2004年的12.68吨。
发展工业循环经济工作全面启动。
十大制造中心建设进展情况一览表
单位：
亿元、%
制造中心名称
2010年
2005年
销售收入目标
实绩
增幅
完成目标
优质水泥
56
34.04
37.65%
60.78%
现代座具（规模以上）
66
22.42
48.77%
33.96%
特色机电产品
170
62.48
18.48%
36.75%
金属管道及不锈钢
184
52.31
49.84%
28.42%
绿色竹木制品（规模以上）
206
86.75
32.73%
42.11%
特色纺织品
326
136.42
30.46%
41.85%
品牌童装
14
4.57
134.36%
32.64%
建筑新材
138
47.91
90.12%
34.72%
生物化学品
100
31.57
34.06%
31.57%
光电器件及材料
180
67.64
39.58%
37.58%
合计
611
373.3
51.79%
61.10%
3、工业投资和技术创新跃上新台阶。
“十五”期间工业性投入持续高速增长，累计完成工业性投入661.85亿元，从“九五”末的40.7亿元，增长到2005年的210.17亿元，年均增幅达到38.8%，五年上了五大台阶，跨入全省先进行列。
工业投资主要集中在新型纺织、新型建材、生物医药、特色机电四大先进制造业基地建设上，共完成投资450亿元，占全部完成投资总额的68%。
设备投资连年上升，“十五”末，占总投入的65%以上。
一批高起点、高水平的大项目建成投产，升华拜克硫酸粘杆菌素和黄霉素、久立特钢年产20万吨不锈钢连铸连轧、金洲集团年产30万吨630ERW高频直缝焊管、美欣达纺织工业城、栋梁铝合金板深加工、山鹰日产5000吨新型干法水泥线、南太湖热电等，有力地推动了我市产业结构调整和产业层次的提升，纺织、电磁线、水泥等行业技术装备已达到国内领先和国际先进水平。
招商引资成效显著，成为技术改造资金的主要来源，“十五”期间工业利用外资12亿美元、利用内资120亿元，分别占全部投资的15%和18%。
技术创新和新产品开发能力进一步加强，“十五”期间，开发市级以上新产品2124项，比“九五”期间增加1200多项，组织实施关键技术开发项目和打造先进制造业基地重点技术创新项目260项。
全市新产品产值率从2002年的14.74%上升到2005年的17.14%。
累计已建国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心和研发中心47家，市级企业技术中心和研发中心59家。
4、企业活力明显增强。
“十五”中期，我市工业基本完成国有和城镇集体工业企业产权制度改革和依法理顺职工劳动关系的阶段性任务，混合所有制经济蓬勃发展，经济活力显著增强。
截止2004年底，全市847家国有和城镇集体企业中，完成产权制度改革846家，改制率99.88%；理顺劳动关系12.17万人，占98.62%。
现代企业制度建设有力推进。
全市民营经济迅猛发展，至2005年，在规模以上工业总产值中，民营经济已占到90%的份额。
上市工作步伐加快，全市股份有限公司达33家，有限责任公司9372家，有6家企业实现股票上市，累计在证券市场募集资金超过12亿元。
“十五”期间，我市国字号名牌产品和驰名商标实现零的突破：
珍贝牌羊毛衫和美欣达牌灯芯绒获中国名牌产品称号；金洲、珍贝、美欣达分别获得中国驰名商标称号。
工业企业的培大育强工作取得实质性进展，2005年亿千企业达到132家，比2000年新增83家；销售收入超5亿元企业21家、同比新增16家，其中超10亿元以上10家、同比新增9家，超20亿元以上2家、同比新增2家，实现1家企业超30亿元的“十五”计划目标。
2004年我市12家明星企业的平均规模达到13.2亿元，比2003年第一批明星企业平均规模提高3.62亿元。
5、产业集聚着力推进。
“十五”期间，在产业结构调整的同时，在区域布局上着力推进产业集聚。
形成了二大产业带，即东起南浔练市，沿太湖南岸和318国道北至长兴夹浦、西至安吉高禹的南太湖产业带，东起德清新市，沿S09道西至安吉递铺的临杭产业带。
以两带为轴线，建设了一批开发区和工业园区，随着外资经济的发展，民营经济的壮大，开发区和工业园建设加快，我市5个开发区和工业园的工业经济在全市的工业总量中的占比明显提高。
以经济开发区和工业园为依托，形成了一批工业强镇，2005年规模以上工业产值达到40亿元的乡镇9个，其中60亿元乡镇达到4个。
区域块状经济发展良好，据不完全统计，全市有46个块状经济，销售收入平均规模为20亿元左右，其中织里童装、南浔木地板、德清生物医药、长兴水泥、安吉转椅和湖州经济开发区水处理设备等在全国影响较大。
“十五”期间，我市工业经济取得了历史性的良好业绩，但是也面临着经济紧运行所带来的一系列严峻问题，加快发展所要突破的长期积累的素质性和结构性矛盾。
总体来看，我市工业经济总量偏小，与周边城市比较差距较大；产业层次不高，传统产业为主，高新技术产业发展不快；中小企业为主体，缺少标志性的大企业大集团；技术创新能力弱，企业拥有自主知识产权的原创性产品少；产业集聚度不够；“十五”后期工业经济处于紧运行状态，生产成本上涨较快，生产要素制约比较严重，工业出口不确定因素增多，造成主要指标增势趋缓；企业家队伍建设还需加强，高素质的专业技术人才、管理人才和技术工人短缺；环境污染成为制约工业发展的重要因素；东西部工业生产力差距比较明显等。
二、工业生产力布局规划的发展背景、总体思路、指导原则和预期目标
（一）发展背景
随着经济全球化进程的加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向亚洲转移，我国已成为全球最大的外资流入地。
我国社会主义市场经济体制不断完善，经济体制机制优势更加突现。
我国人均GDP达到1000美元，进入快速增长期。
我国经济增长速度有可能在本世纪头二十年长期保持8%左右的增长速度。
以上海为龙头的长江三角洲地区，在上海着力建造国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步扩大开放的带动下，正在成为新的国际制造中心。
长江三角洲的制造业增加值，将近占世界制造业的1.4%，到2010年，可能上升到3%左右，其中某些行业和产业比重将达到10%左右，成为全球先进制造业基地之一。
我市地处长江三角洲“金南翼”的环杭州湾产业带，既面临着承载国内外资本和产业梯度转移的历史性战略机遇，更面临着加快发展的紧迫任务。
发展是硬道理，湖州要在杭宁发展带率先崛起，其核心标志是工业率先崛起。
因此，湖州工业必须坚定不移地贯彻执行“工业立市、工业强市”方针，加快结构调整，提升产业层次，实现工业创新创强，打造先进制造业基地。
同时，我们也要清醒地看到，资源能源紧缺，生产要素供给不足，国家继续实行宏观调控政策，继续实施稳健的货币政策和财政政策，同时出口拉动的不确定因素增多，需求拉动乏力。
为此，湖州工业必须牢牢把握“十一五”科学发展这一灵魂，以市场为先导优化配置生产要素，确保平稳较快发展。
（二）总体思路
全面贯彻落实科学发展观，打造先进制造业基地，以在杭湖宁发展带率先崛起为目标，以产业崛起为核心，全力推进产业结构优化，促进产业板块化集聚，加快融入国际化进程，提高核心产业竞争力，构筑湖州工业新高地，促进经济快速协调可持续发展。
（三）指导原则
加快发展，改革创新原则。
发展是硬道理，要坚持科学发展观，以结构优化和产业升级为主线，着力推进经济增长方式转变，打造先进制造业基地，扩大总量、提高质量、创优创强。
解放思想、实事求是、与时俱进，深化改革，创新破难，不断推进现代企业制度建设，创新工业经济管理和企业管理体制机制，着力破解发展中的难题和矛盾。
面向国际，差异竞争原则。
抢抓经济全球化、结构大调整的新机遇，积极参与和融入长江三角洲经济区的分工，发展特色优势产业，实现差异竞争，在杭湖宁发展带区域经济中，加快发展，率先崛起。
城乡一体，区域优势原则。
发挥湖州中心城市和县区大中城市的辐射集聚作用，形成老城区以商贸住宅为主，外围以工业为主的新型城市产业格局。
大力建设开发区和工业园及重点城镇工业功能区，发挥资源共享和集中治污优势，努力建设先进制造业集聚的园中园、专业区，使其成为城乡一体化发展的节点。
通过有所为有所不为的产业集聚和培育，形成区域优势，提升区域竞争力。
以人为本，可持续发展原则。
坚持以减量化、再利用、资源化为目标，组织实施清洁生产、资源综合利用和节能降耗，大力发展工业循环经济；通过对主要产业的各类生产要素空间布局的统筹安排，减少低水平重复建设，推动各类资源的集约有效利用和优化配置；坚持以人为本，不断改善生态环境，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一和人口、资源、环境的和谐发展。
立足现状，科学布局原则。
遵循工业生产力布局基本形态演变规律，从湖州工业生产力布局现状出发，本着适应经济发展新阶段的要求，围绕提高竞争力和效益，正确处理局部和整体、当前与长远的关系。
根据各地区地理环境、经济社会发展条件、生产力发展的特点和趋势，坚持市场导向和竞争定位，统筹兼顾、因地制宜、发挥优势、合理安排，趋向科学布局。
（四）2010年工业发展主要预期目标
1、全部工业增加值575亿元，“十一五”年均递增13％；其中规模以上工业增加值485亿元，“十一五”年均递增16％以上；
2、全市规模以上工业总产值：
2500亿元以上；
3、规模以上企业劳动生产率：
15.2万元/人·年左右，“十一五”年均递增10％；
4、十大制造中心完成销售收入1440亿元左右，占制造业销售收入比重64％左右；
5、工业性投入总额1500亿元，年均增长12％。
亿元以上项目300项以上；
6、开发市级以上新产品2500项，其中省级以上2000项；
7、培育大企业大集团40家，其中年销售收入超80亿元1家、超50亿元6家；
8、培育规模以上工业总产值100亿元以上工业强镇8个以上。
9、经济开发区、工业园、重点城镇工业功能区（统计不含重复）规模以上工业产值占总量的65%以上。
三、“十一五”时期工业发展主要任务
“十一五”期间，要坚定不移地贯彻落实市委、市政府“工业立市、工业强市”方针，以转变经济增长方式为主线，加强工业经济运行分析、监测和调控，强化预警预测，努力把握工业经济运行的趋势，确保预期目标的实现，重点抓好打造先进制造业基地，推进工业经济结构调整，发展高新技术产业，着力提升企业综合竞争力，实现生产力合理布局五大任务。
1、打造先进制造业基地。
强化规划引导作用，调整规划，进一步明确“十一五”时期先进制造业基地建设的工作重点。
完善年度推进计划，细化基地建设的各项指标，明确责任，加强评估和考核。
努力建设四大基地和十个在国内有影响的全国先进制造中心。
2、加快结构调整。
按照“二三三”产业结构调整思路，构筑湖州工业新高地。
大力发展高新技术产业，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后生产能力。
发挥先进制造业基地产业导向目录的引导作用，引导工业投入投向先进制造业、高新技术产业和特色优势产业。
强化新产品的研发，狠抓关键领域重点技术攻关，抓好重点行业、重点企业、重点产品的技术改造和升级换代工作。
3、大力发展高新技术产业。
努力促使高新技术产业成为工业经济的第一增长点，重点发展电子信息、生物医药、环保三大产业，积极培育发展新材料、光机电一体化、新能源等产业。
到“十一五”末高新技术产业产值达到800亿元，占全市规模以上制造业产值的35％左右，新产品产值率提高3个百分点，达到20％以上。
大力实施招商引资，努力引进一批高新技术产业项目。
4、着力提升企业综合竞争力。
坚持企业为主体，推进企业主体工业园建设，培育大企业大集团；着力推进明星企业、特色优势企业、制造业龙头企业和重点骨干企业建设，实现企业创优争强；培育中小企业服务平台，加快中小企业发展；继续加强企业上市、品牌建设，提高企业核心竞争力。
5、推进合理布局。
在长三角环杭州湾城市群中，形成湖州发展的独特优势。
努力形成南太湖产业带和临杭产业带。
着力推进产业板块化，打造以国家级开发区、省批工业园和重点城镇工业功能区为主要载体的工业发展平台和集聚区。
延伸产业链，形成若干产业集群。
四、工业结构调整导向
改造提升纺织、建材二大传统支柱产业，做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，培育发展生物医药、电子信息、环保三大高技术产业（二三三产业结构调整）。
1、用高新技术改造提升纺织、建材两大传统支柱产业。
以提高企业自主创新开发能力为核心，采用高新技术和先进适用技术，对纺织、建材两大传统支柱产业进行改造提升，向两端延伸产业链，提高现有产业的产品附加值，实现产业内的结构高新化；重点扶持规模较大、专业分工合作较好、发展潜力大的块状经济向产业集群化发展。
改变松散型集聚、单纯依靠廉价劳动力的发展模式，壮大传统产业块状经济的产业集群规模。
——纺织业：
向两端延伸产业链，提升产品的技术含量、附加值和品牌知名度。
重点发展棉麻绢新型特色高档面料、毛丝针织品、高档经编织物；造就自主创新人才队伍，提高纺织面料和服装的设计开发能力；突出品牌战略、外向带动战略和差异发展战略；大力发展高档面料、功能性纺织品、产业用纺织品和家纺产品；提高印染后整理水平，推行清洁生产；开发新型纤维面料、绿色环保面料、功能性面料，发展高强高模纤维、新型特种纤维产业和无纺布为主的服装辅料产业。
提升特色纺织品、服装的产品层次、科技含量和附加值；支持童装产业集群的快速发展。
淘汰落后织造生产能力和小印染，限制印染新项目建设。
——建材业：
以节能降耗、保护环境为中心，推广清洁生产，发展循环经济，开发新型建材产品，进一步提高建材行业特别是水泥和耐火材料制造节能降耗技术水平，提高资源和能源综合利用水平；培育新型建材开发能力，发展节能环保型建筑新材、装饰新材、复合管材等产品；发展和壮大铝合金型材与钢结构制品产业；做强绿色环保装饰贴面板、开发实木复合地板及木地板产品；发展水泥制品、特种玻璃制造、彩钢及其制品等延伸性产业；引进新型墙材、新型高分子复合防水卷材、植物纤维复合板设备与技术，建立应用新材料为基础的新型建材工业体系。
继续淘汰水泥机立窑、粘土砖瓦窑及落后的耐火材料、石灰窑炉。
2、做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业
依托现有优势，延伸产业链，培育产业集群，在长三角经济区差异发展，错位竞争，做大做强特色优势产业。
——金属材料业：
做大金属管道及不锈钢制品产业，力争不锈钢无缝管、大口径直缝焊管等工业用管材达到国内领先、国际先进水平；加快发展复合管道、异型管、高压锅炉管、化工用管、合金管等产业用管和管件。
拓展上游压延产品，延伸发展下游制品，发展特种不锈钢棒材、型材、线材等原材料产业，建筑装潢用、日用等不锈钢制品产业，建立起以金属管道为主导产品的黑色压延工业体系和多系列的不锈钢制品产业体系。
——机电制造业：
提高自主创新能力，应用电子信息、数控技术做强做优仓储输送等物流机械、专用液压机械、建筑涂装机械、皮革机械、农用机械、新型医疗器械、水处理成套设备等专业机械产业；提升传动链、工业电炉、竹木机械等块状经济的产业层次和规模。
整合提高拉伸产业链，做强电磁线、微电机、特种电缆、蓄电池（锂电池、镍氢电池等）、电力电子器件、输配电控制设备等为核心的电气机械产业；扩展装备制造业的产业领域，引进并发展磨床、滚齿机、加工中心等数控机床产业以及环保设备等专用设备制造产业；大力发展汽车、摩托车零部件及配件制造，抓住机遇发展整车制造产业（电动汽车、摩托车，混凝土泵车、混凝土运输车等改装车），带动通用零部件、数控系统、金属铸锻件加工等专业化协作产业的发展，拉长装备制造业的产业链，拓展相关产业。
——现代轻工业：
提高创新能力，突破关键技术，做强转椅产业，发展专用高档座具和关键配件产业，发展高档木制家具、数字印刷品、半导体照明、高档裘皮制品；充分发挥区位优势，大力引进和发展现代家电产业；充分发挥农副产品的资源优势和生态优势，大力引进和开发成份提取及精深加工关键技术，加快发展功能性食品产业、新型特色食品、现代饮料、水产品精深加工食品产业。
限制年产1万吨以下的纸板项目建设，淘汰三废排放不达标的以废纸脱墨为主要生产工艺的造纸企业和污染严重的小制革项目。
3、培育发展生物医药、电子信息、环保三大高技术产业
通过外引内联，加快发展高新技术产业，构造承接大都市高新技术产业的产品生产基地，在高新技术产业领域取得重大突破，形成一大批企业，发挥对先进制造业基地的带头作用。
——生物与医药业：
大力发展化学原料药、生物兽药、生物农药优势产品，着力建设国家生物农药和生物兽药基地。
加快发展生物制药、天然药物、现代中医药核新型医疗仪器等产业，开发抗病毒、心血管、抗肿瘤生物要务；积极发展生物肥料、生物饲料产业和微生物发酵和酶催化为核心的生物化工产业；开发药物新剂型、药用辅料、医用材料；加速推进生物芯片诊断试剂及设备、脐带干细胞治疗产业化。
——电子信息业：
重点是加快电子材料、光电子微电子新型元器件、应用电子产品、网络与通讯产品制造、软件及信息服务为主的电子信息产业；努力培育半导体照明元件、太阳能电池组件与光伏电站及其材料产业，汽车电子、液晶显示器、工业智能控制集成系统及装置、伺服驱动装置等功能性部件产业和行业应用软件等新兴产业。
——环保节能业：
重点发展膜材料、节能材料、制膜工艺、膜组件和水处理设备、污水处理设备和节能设备生产，开发膜生物传感器，建设膜技术及生物技术污水处理应用示范工程，形成一批拥有自主知识产权的关键组件，大力发展中水回用，工业和生活污水处理回用技术及设备，争取膜法水处理技术在国际领先，形成技术高地。
积极拓展固体废弃物处理、噪声治理、废气治理等其他环保设备制造产业。
五、工业生产力空间布局导向
“十一五”时期，湖州市工业生产力布局的总体框架为：
以五个经济开发区和二个工业园区及十个重点城镇工业功能区为载体平台，以发展产业集群经济模式为手段，打造和建成四个先进制造业基地和十个先进制造业中心，建成若干产业集群，积极培育40个年销售收入超5亿元的大企业大集团（其中50亿元以上企业7个）；逐步形成以湖州中心城市为核心，南太湖产业带和临杭产业带为两翼的长三角大城市。
1、以湖州中心城市为核心，在杭湖宁发展带率先崛起
把湖州中心
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