海西州煤炭产业保增稳产工作调研报告0105.docx
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海西州煤炭产业保增稳产工作调研报告0105
海西州煤炭产业保增稳产工作调研报告
（2012年1月4日）
为贯彻落实《青海省人民政府关于应对当前工业经济突出问题的十项举措》（青政〔2011〕87号）文件精神，切实解决当前全州工业经济发展中存在的问题，确保全年目标任务的完成。
根据州委、州政府的工作安排，由州人民政府常务副州长马杰担任组长，州经发委、州财政局、州统计局、州交通局、州能源局、州国土资源局等有关部门负责人为成员的煤炭综合利用产业保增稳产工作组,在2011年12月12日至12月15日期间，对天峻和大柴旦地区的青海庆华集团、义海能源、青海能源发展集团、昆源矿业、青海焦煤、青海中地矿资源公司、江仓能源、青海中铁资源十余家企业及项目进行了专题调研，调研组通过召开专题座谈会及深入企业实地考察等形式，对全州煤炭企业2011年生产经营情况、现有的开采条件、目前的运输状况、配套设施建设和项目建设及融资等情况进行了调研。
一、全州煤炭行业生产基本情况
柴达木煤炭资源丰富，煤质优良，煤种较齐全，矿区开发条件相对较优越。
全州已累计探明煤炭资源储量52亿吨，保有储量51.5亿吨，主要分布在祁连山、柴北缘两大含煤区，主要矿区有天峻县木里聚乎更矿区、江仓矿区和大柴旦地区鱼卡矿区、绿草山矿区、大煤沟矿区。
其中，天峻木里聚乎更矿区、江仓矿区为优质焦煤，资源储量34.2亿吨；大柴旦鱼卡、绿草山、大煤沟等矿区为优质动力煤，资源储量18亿吨。
经过多年的开发建设，全州煤炭产业规模不断扩大，管理逐渐规范，产量增长迅速。
从2011年全州煤炭企业生产情况看，煤炭产业继续保持稳定增长态势，成为拉动工业经济发展的重要增长点。
2011年底，全州共有煤炭生产企业13家，其中天峻县6家，大柴旦7家，总设计年产能力1167万吨，其中焦煤750万吨，动力煤417万吨，已基本形成东焦西煤的生产格局。
（一）2011年生产概况。
2011年1-11月，全州煤炭开采业实现工业产值91.1亿元，同比增长54.9%，实现工业增加值65.9亿元，同比增长64.5%。
生产原煤1708.9万吨，同比增长25.9%。
天峻地区生产焦煤1305.3万吨，实现工业总产值82.6亿元，同比增长56.1%。
其中，义海公司生产390.5万吨，庆华公司生产494.5万吨，兴青公司生产253.6万吨，青海焦煤生产63万吨，江仓能源生产42.7万吨，圣雄矿业生产61万吨。
大柴旦地区生产动力煤403.6万吨，实现工业总产值8.46亿元，同比增长44.16%。
其中，大头羊煤矿生产14.9万吨，青海煤业鱼卡公司生产81.8万吨，义马煤业青海义海能源生产158.8万吨，青海开源煤炭公司生产3.1万吨，青海金洋煤业公司生产7.7万吨，青海昆源矿业生产124万吨，青海隆安煤业生产13.3万吨。
表1：
2011年1-11月全州煤炭企业产量表
单位:
万吨、亿元
序号
企业名称
产品
名称
1-11月产量
1-11月产值
2011年
2010年
同比%
2011年
2010年
同比%
柴旦地区
动力煤
403.61
360.51
11.95%
8.46
5.87
44.16%
1
大头羊煤业
动力煤
14.95
17.62
-15.18%
0.51
0.47
8.64%
2
青海煤业
动力煤
81.81
98.41
-16.87%
1.02
1.21
-15.81%
3
义海能源
动力煤
158.75
114.84
38.24%
2.78
1.63
70.26%
4
开源煤炭
动力煤
3.15
3.70
-14.94%
0.10
0.08
23.16%
5
金洋煤业
动力煤
7.66
5.74
33.51%
0.19
0.08
128.79%
6
昆源矿业
动力煤
124.00
120.20
3.16%
3.57
2.39
49.42%
7
隆安煤业
动力煤
13.29
0.00
/
0.29
0.00
/
天峻地区
焦煤
1305.25
996.56
30.98%
82.59
52.91
56.08%
1
庆华矿冶
焦煤
494.51
468.73
5.50%
39.70
26.61
49.22%
2
江仓煤业
焦煤
42.70
39.14
9.08%
2.18
1.84
18.65%
3
焦煤产业
焦煤
62.98
55.41
13.67%
3.49
2.82
23.88%
4
义海能源
焦煤
390.43
366.67
6.48%
21.14
17.97
17.67%
5
兴青工贸
焦煤
253.64
44.61
468.50%
12.71
2.47
414.27%
6
圣雄矿业
焦煤
61.00
22.00
177.27%
3.37
1.22
176.92%
（二）“十二五”生产情况预计。
预计2011年全州可生产原煤1858万吨，实现产值113.2亿元，同比增长60%。
天峻地区生产焦煤1430万吨，完成工业总产值105亿元，同比增长62%；大柴旦地区生产动力煤428万吨，完成产值8.23亿元，同比增长34.3%。
根据“十二五”规划刚要，按照各地区、各企业年度生产目标和项目分年度建设情况，预计2012年全州可生产原煤2440万吨。
其中，天峻地区生产焦煤1880万吨；大柴旦地区生产动力煤560万吨；到2013年，全州可生产原煤2580万吨。
其中，天峻地区生产焦煤1950万吨；大柴旦地区生产动力煤630万吨；到2014年，全州可生产原煤2780万吨。
其中，天峻地区生产焦煤2100万吨；大柴旦地区生产动力煤680万吨；到2015年，全州可生产原煤3200万吨。
其中，天峻地区生产焦煤2500万吨；大柴旦地区生产动力煤700万吨。
表2：
“十二五”全州煤炭企业产量预计表
单位:
万吨
产品名称
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
合计
1858
2440
2580
2780
3200
焦煤
1430
1880
1950
2100
2500
动力煤
428
560
630
680
700
二、煤炭产业发展存在的一些问题
近年来，全省煤炭产销量大幅度增长，企业经营状况明显改善，行业的集约化程度和整体素质明显上升，煤炭企业的质量和效益也明显得到了提高。
但是，从全州煤炭产业综合发展能力来看，与国内同行业相比还有一定差距，主要表现在：
产业集中度不高，尚未形成有影响力的大型煤炭集团，企业规模小，产品单一，抵御风险能力弱；全州煤田地质勘探工作相对滞后，后续储备资源不足；煤炭产业链短，高附加值产品比重小，产品深加工程度低，经济效益低；煤田矿山基础设施不健全，运输条件差，供电保障能力差，环保、救护设施严重缺乏等几个方面。
（一）煤炭供需矛盾将在未来几年显现。
按照“十二五”规划确定全州经济社会发展目标，综合考虑天峻、大柴旦地区煤炭生产实际情况，工业项目建设、经济结构调整进程，以及企业技术进步和节能降耗等因素，未来几年，全州煤炭需求量将有大幅增长，到2015年，全州煤炭需求总量2000万吨，比2010年增长近5倍。
其中电力用煤需求增长最快，建材、化工、冶金工业用煤也将快速增长。
同时，由于近年来经济的快速增长拉动煤炭需求大幅上升，而各境内煤炭企业矿井已达到改、扩建后的最大设计能力，产量再难有大的增长空间，全州现有煤矿生产能力将无法满足“十二五”期间全州煤炭的需求。
因此必须加快资源勘探和新项目建设，形成新的煤炭增量。
（二）煤炭行业可持续发展压力逐渐增大，协调发展任务艰巨。
目前，全州具有一定规模的大煤矿回采率为70%～80%，而小煤矿只有30%左右，推动煤炭行业资源综合利用和回收循环利用，建设资源节约型社会任务重、难度大。
全州现有的煤矿中80%以上受技术、设备制约，开采方式落后等因素影响，回采率低，后续发展能力弱，加之开采中采富弃贫，浪费了大量宝贵资源，不利于煤炭产业整体提升和可持续发展。
随着成本核算体系的完善，资源、环境、安全、劳动力、转产等费用足额进入成本，煤矿企业经营压力加大，市场资源加速流向优势矿区，资源枯竭矿区和劣势矿区转型发展步履艰难，不稳定因素增多。
（三）产业集中度低影响企业盈利能力。
目前，全州没有一家煤炭企业占有显著的市场份额，也没有一家企业能对整个产业的发展产生实质性影响。
同时，由于煤炭行业产出分散，缺少统一管理，影响了煤炭企业的整体盈利能力，制约了全州煤炭业的快速发展。
（四）基础设施较差。
目前，全州煤炭生产能力已近2300万吨，由于全州煤炭市场较为混乱，没有统一管理，造成大量煤炭流向省外，挤占铁路、公路运输，引发铁路车皮紧张，公路超载超限，州内煤炭主要通过公路运输，但由于各矿区公路路况差、等级低，通过能力不足，极大制约了企业的健康发展。
矿区公路路面窄、路基承载能力差，不适应重型运煤车辆的通行要求，如天木公路，目前运能仅有200万吨，而每年需通过该公路的煤炭量达到近500万吨，运能极为紧张。
加之近年来公路收费站的增多，煤炭运输过程中的过路过桥费大幅增加，企业经营成本增长较大。
根据《煤矿安全规程》要求煤矿供电必须为双回路双电源供电，但大柴旦地区和木里煤田只有110千伏电源引进，部分煤炭生产企业仍是单回路单电源供电，个别煤矿由于地处偏远，尚未进入大电网覆盖，采用柴油机发电，存在安全隐患也给企业今后发展带来不便。
特别是天峻地区该问题较为突出，目前江仓110KV变电站是经原默木线π接而成，为单电源供电，无法满足煤矿供电需要。
同时矿区地处偏远，生态环境脆弱，环保、救护设施严重缺乏，矿区生态环境保护、安全生产、医疗救护等急需解决。
三、促进煤炭产业发展的措施和建议
煤炭作为全州的主要资源优势，开采煤炭资源要优先保障盆地内循环经济产业发展的煤炭需求，合理有序地做大做强煤炭工业，整体布局，持续开发，按照统一规划、科学开采、保护生态的原则，充分利用优质焦煤资源，积极制定落实产业优惠政策，建立多元化的资金筹措机制，鼓励各种所有制形式参与煤化工建设和发展，着眼工业发展大局，做大做强一批煤炭企业和加快建设一批火电、热电、气电项目，增强工业发展后劲。
同时，结合市场需求和要素配置，积极发展煤化工，整合煤炭资源，加强统筹调控，搞好综合利用，开发好焦油、煤气等资源，推进煤电联营、煤焦化盐化联营，延伸产业链。
（一）合理开发、持续发展。
随着煤炭资源开采进程的加快，有限的煤炭资源储量将逐步减少。
因此，海西煤炭资源的开发要立足于柴达木循环经济试验区项目建设的需求，着眼长远，对鱼卡煤田、特别是木里煤田，要合理规划，整装开发，为今后一个时期全州工业经济的发展建设，留住底劲。
一是加强现有煤炭资源总体规划管理。
按照全州工业经济和“十二五”规划新项目建设用煤需求量，合理安排开发项目和扩能项目的实施，使开采企业的总产能与全州工业经济用煤需求量相匹配。
二是强化煤炭开发生产企业的管理。
严格按开采设计、采煤方法、机械化采煤程度，合理布局采区、工作面和开采长度、走向长度及放顶煤高度，提高矿井回采率，严防乱采滥挖、超层越界、超设计能力生产和丢煤现象，保证矿井和采区的服务年限。
三是加强煤炭资源的勘查力度。
为保证后续资源的衔接，应加大对煤炭资源的勘探工作，对成煤带边缘和产煤区周边及能够形成煤炭的区域进行勘查和精查，增加煤炭储量。
（二）加强煤炭生产销售管理。
加强煤炭安全管理，从煤矿安全制度、安全责任、安全设施、安全机构、教育培训、预防措施的建设落实入手，开展安全检查，深入工作现场，查找问题的症结，消除事故隐患。
对制度、机构不健全，责任、措施不落实，教育培训不完善的煤矿企业，进行停产整顿或予以关闭，加强事故的处罚和连带责任的追究处罚力度。
从严格设计审查，规范开采方法入手，开展煤炭行业检查，严格执行“一井一证”，淘汰落后采煤方法，加强瓦斯管理和检测工作制度，确保煤矿安全生产。
同时，加强煤炭市场管理。
目前，全州煤炭市场较为混乱，没有统一管理，造成大量煤炭流向省外，挤占铁路、公路运输，引发铁路车皮紧张，公路超载超限。
因此，必须加大对煤炭的调控，特别是木里煤田，要制定相应的政策，设立卡站，煤炭统一调拨，严格控制焦煤外运，合理引导煤炭资源流向，确保循环经济产业项目的煤炭资源保障。
（三）加强煤矿基础设施建设。
加快电网改造，消除单回路供电、柴油机发电现象，提高机械化生产水平，充分利用鱼卡煤田和大煤沟矿区的动力煤资源，在大柴旦或德令哈地区修建一座与全州工业建设用电相匹配的火力发电厂，作为电网的又一个支撑点，为德令哈工业园区和大柴旦工业园区内的企业用电提供保障。
尽快打通木里至江仓公路，提高天木公路运输能力，新建天木收费站-天峻火车站-天棚专用公路和天棚-江河-舟群-江仓专用公路及其它矿区道路建设，提高公路运输能力，缓解煤炭运输拥堵状况。
同时，加强环境建设。
坚持“在保护中发展，在发展中保护”的原则，各矿区要有计划、有步骤的作好环境绿化工作，种植适应矿区气候的植被，露天矿尽力做到少建矿，少剥离，同时做好开采的充填工作，使表土层的植被能够继续生长，环境得到保护。
（四）加大勘探投入，摸清资源家底。
全州煤炭储量丰富，然而已探明储量占总储量比率低。
随着煤炭资源开发步伐的加快，对煤炭资源进行详查、摸清州域内资源底数显得尤为重要。
为此，要采取多元化煤炭资源勘查融资措施，多渠道筹措资金，对全州煤炭资源的分布、储量、品位、价值等方面进行深入勘查，准确掌握第一手资料，为科学合理开发，变资源优势为经济优势奠定坚实基础。
（五）加大生产力度，合理安排项目。
加强煤炭资源综合开发利用，抓好煤炭生产规划与下游产业发展规划的有效衔接，积极做好煤制烯烃、煤气化、焦油、粗苯等产品的开发和综合利用，逐步推进煤化工与天然气化工、盐化工、电力、冶金等多种产业联营，加快构建天然气煤化一体化、煤盐化一体化、煤焦化冶金一体化产业链。
加强大型煤炭基地建设，改善矿区基础条件，落实矿山建设规划，支持发展低煤耗和节能环保项目，坚决淘汰落后产能和工艺，推广应用开采新技术，加快推进技术装备系统建设和改造升级。
认真落实企业主体责任和管理制度，强化现场劳动组织管理，加强作业现场瓦斯实时监测监控，进一步增强矿井防灾抗灾能力，实现安全发展、高效生产。
（六）落实矿山建设规划，提高煤矿供应能力。
由于全州各矿井已达到改、扩建后的最大设计能力，下一步要加强落实矿山建设规划，进一步完善煤炭资源总体规划。
政府积极引导企业，按照全州工业经济和“十二五”规划新项目建设用煤需求量，合理安排生产、实施开发项目和扩能项目，使煤炭总产能与全州工业经济用煤需求量相匹配，满足“十二五”期间全州煤炭的需求。
同时加快焦化项目建设进度，使焦化生产能力达到接纳、加工木里矿区全部焦煤产量的产能，以满足全省及周边省份生产企业对焦炭的需求，确保全州经济运行平稳发展。
（七）煤炭产业发展要走一条绿色开采之路。
采取科学有效的措施，进一步完善落实煤炭行业发展规划，最大程度防止或尽可能减轻因煤炭开采对环境和其他资源带来的不良影响，根据全州煤炭资源的赋存情况与发展现状，加强煤炭资源管理，合理开发利用煤炭资源，重视矿井采煤方法的设计优化与改革，重视煤层气资源的开发与煤炭地下气化技术研究，积极实施采空塌陷区生态恢复及环境治理工程。
建立煤炭资源——能源——环境一体化产业发展体系及与炼焦生产能力相配套的洁净煤生产项目，把延长煤炭产业链作为今后一个时期全州产业结构调整的重头戏做大做强。
（八）大力发展循环经济，提高资源综合利用。
按照减量化、再利用、再循环的原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水和粉煤灰。
在各环节采用节能高效的实用技术及先进装备，全面提高资源综合利用效率，加快煤矿资源综合利用项目技术改造，对不具备单独利用煤矸石等低热值燃料条件的煤矿，实行区域集中治理和集中利用。
（九）加强领导，落实责任，促进煤炭产业又好又快发展。
各级政府和部门要切实转变职能，强化服务意识，进一步做好全州煤化工产业发展的统筹规划、指导协调工作。
各产煤县区和州相关部门都要抢抓机遇，加强协作，不等不靠，全力支持煤炭产业及煤化工产业发展，扎实做好项目的用水、用电、用地、立项报批工作，全力提供优质服务，努力营造良好环境，引导企业加大生产，促进全州煤炭产业和煤化工产业不断发展壮大，为全州工业经济快速发展多做贡献。
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