公共经济学教学大纲.docx
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公共经济学教学大纲
《公共经济学》教学大纲
一、教学目的与要求
掌握公共经济学的基本概念和主要原理，了解国内外公共经济发展状况和前
沿理论，熟悉公共经济问题的研究方法和分析工具，能熟练运用所学知识研究我国
公共经济领域存在的问题及其对策。
二、教学方法
1、集中讲授与个人自学相结合。
2、学习专业知识与培养研究能力相结合。
3、理论与实际相结合，重点关注公共经济理论在中国的应用。
三、教学计划
课堂教学总计 32 学时，内容包括本课程的基本框架、主要理论及其应用。
具
体安排如下：
第一讲、现代市场经济中的公共部门经济
一、公共经济学概述
（一）公共部门与公共经济
1、公共部门的含义和构成
2、公共经济及其存在形式
（二）公共经济理论的产生与发展
1、早期经济学家对公共经济问题的分析
2、公共经济学的产生
3、公共经济学的发展
（三）公共经济学的研究方法与理论构成
（四）公共经济理论与中国经济
二、资源最优配置与“市场失灵”
（一）资源最优配置的含义和标准
1、资源最优配置含义
2、资源最优配置的效率标准：
帕累托最优
3、资源最优配置的公平标准：
基尼系数合理
4、资源最优配置的稳定标准：
充分就业、物价稳定、经济增长、国际收
支
（二）市场对资源的配置
1、市场配置资源的机制
2、市场实现资源最优配置的条件
（三）市场失灵与公共部门从事经济活动的合理性
1、市场失灵及其表现
2、公共部门从事经济活动的合理性
三、混合经济下的公共部门经济职能
（一）混合经济的含义和特征
（二）公共部门的经济职能
1、改善资源配置
2、调节收入分配
3、稳定宏观经济
四、政府与市场的关系
（一）由“政府失败”引发的关于政府作用的争论
（二）处理市场与政府关系的实践模式
（三）我国处理市场与政府的关系的原则
（四）经济发展新时代的中国政府经济职能
复习思考题
1、概念：
公共经济、公共经济学、帕累托最优、市场失灵、混合经济
2、问答：
（1）公共经济与私人经济有何不同？
（2）公共经济学研究那些基本理论问题？
（3）公共经济学是如何产生并发展起来的？
（4）简述资源最优配置的标准以及市场配置资源过程和结果。
（5）阐述公共部门的经济职能，结合中国实际，谈谈如何处理政府与市场的
关系。
第二讲公共产品供给的理论与实践
一、公共产品的含义与分类
（一）公共产品的含义与特征
1、关于公共产品的两种定义
2、纯公共产品的特征：
非排他性，非竞争性
（二）公共产品的判别与分类
二、纯公共产品的供给
（一）纯公共产品的供给主体
1、囚徒困境模型：
对公共产品供给短缺的解读
2、智猪博弈模型：
对部分领域存在公共产品私人供给现象的诠释
（二）纯公共产品的有效供给
1、纯公共产品的需求
2、局部均衡分析
3、一般均衡分析
（三）纯公共产品的供给机制：
林达尔均衡
三、准公共产品的供给
（一）准公共产品的供给主体
（二）准公共产品的有效供给
1、边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品
2、边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品
3、具有正外部性的准公共产品
四、公共产品供给主体多元化和供给方式多元化趋势
五、我国公共产品的供给实践
1、公共产品供给方面存在的问题
2、解决公共产品的路径探索
复习思考题
1、概念：
公共产品、私人产品、混合产品、俱乐部产品、 准公共产品、公共产
品的合作供给
2、问答：
（1） 简述纯公共产品的特征。
（2） 为什么纯公共产品必须由公共部门提供？
（3） 图示说明纯公共产品的有效供给。
（4） 图示说明准公共产品的有效供给。
（5） 公共产品的公私合作供给有哪些形式？
（6） 简析私人部门参与公共产品供给的条件？
（7） 分析我国现阶段在公共产品供给方面存在的问题与对策。
3、案例讨论（讨论内容由任课教师确定）
第三讲政府规制与公共企业
一、政府规制的含义和动因
（一）涵义
（二）动因
1、规范分析：
公共利益论
2、实证分析：
“部门利益论”与“俘虏理论”
二、政府规制的内容
（一）外部效应及其校正
1、外部效应的含义与分类
2、外部效应与资源配置效率
（1）正外部效应与资源配置效率
（2）负外部效应与资源配置效率
3、外部效应的校正：
外部效应内在化
（1）一体化
（2）产权界定和交易（科斯定理、科斯经典案例）
（3）补贴、罚款或征税
（4）道德约束与社会规范
（5）行政与法律措施
4、外部性理论与中国环境问题
（二）政府对垄断的规制
1、垄断形成原因
2、垄断状态下的资源配置
3、反垄断的政策与措施
（三）政府对信息不对称领域经济活动的规制
1、信息不对称含义
2、信息不对称下的资源配置（逆向选择与道德风险）
3、政府在信息不对称领域的规制措施
（四）政府对特殊产品市场的干预
特殊产品主要指维系国家安全和社会稳定的产品。
政府干预包括市场准入控
制、生产控制、价格干预等。
课堂教学中重点讨论价格干预，即支持价格政策和限
制价格政策的运用
三、公共企业
（一）公共企业性质
1、政府兴办公共企业的目的
2、公共企业的性质
3、公共企业的存在领域
（二）政府对公共企业规制
1、生产规制
2、产品规制
3、用工与薪酬规制
（三）公共企业的效率
1、公共企业效率判断标准
2、公共企业效率的实证分析
3、提高公共企业效率的途径
（四）我国国有企业改革与功能定位
复习思考题
1、概念：
政府规制、外部效应、外部效应内在化、科斯定理、垄断、信息不对称、
逆向选择、道德风险、支持价格、限制价格、公共企业
2、问答：
（1） 简述外部效应对资源配置的影响。
（2） 科斯定理对解决外部效应问题有何启示？
（3） 何谓排污权交易？
（4） 阐述校正外部效应的措施。
（5） 垄断对资源配置有何影响？
如何对垄断企业进行规制？
（6） 信息不对称会使市场交易产生哪些问题？
（7） 联系实际评析政府价格规制。
（8） 简述公共企业的性质
（9） 联系实际谈谈我国公共企业的功能定位和目标取向。
3、案例讨论（讨论内容由任课教师确定）
第四讲收入分配与社会保障
一、市场经济国家的收入分配
（一）功能收入分配
1、涵义与形式
2、核心问题：
效率
3、要素价格的决定
（二）规模收入分配
1、涵义
2、核心问题：
公平
3、收入差距的衡量（洛伦茨曲线与基尼系数、库兹涅茨指数和阿鲁瓦利
亚指数）
（三）收入分配过程
1、初次分配
2、再分配
二、在收入分配问题上的理论流派
（一）分配正义论
（二）机会平等论
（三）功利主义论
（四）福利经济学理论
（五）其他：
倒Ｕ型理论、阿马蒂亚．森的理论
三、收入分配调节与社会保障
（一）收入分配原则和要求
1、效率与公平的关系
2、收入分配原则：
效率和公平兼顾
3、收入分配的要求：
过程公正，结果合理
（二）收入分配的调节
1、改革初次分配制度 （如实行剩余分享制、建立工资增长制度、制定
最低工资标准、推行工资谈判协商制度等等）
2、完善再分配制度，即完善税收制度、转移支付制度）
3、制定相关的政策法规（价格政策、就业政策、教育政策）
（三）社会保障
1、含义
2、意义
3、构成
4、类型
四、西方国家的收入分配与社会保障
（一）美国模式
（二）北欧模式
（三）德法模式
五、我国的收入分配与社会保障
（一）现状
（二）问题与对策
复习思考题
1、概念：
功能分配、规模分配、基尼系数、分配正义论、机会平等论
2 问答：
（1）功能收入分配和规模收入分配有何不同？
（2）简析基于效率的要素价格决定方式。
（3）简述衡量收入差距的工具与指标。
（4）调节收入分配的制度与手段有哪些？
（5）简述西方国家收入分配和社会保障制度的模式特点以及对我国完善收入
分配制度的启示。
（6）结合改革实际，谈谈我国收入分配和社会保障方面存在的问题和对策。
3、案例讨论（讨论内容由教师选定）
第五讲、宏观调控的理论与实践
一、宏观调控的地位与目标
（一）宏观调控的含义
（二）宏观调控的理论依据和现实地位
（三）宏观调控的目标
1、充分就业
2、物价稳定
3、经济增长
4、国际收支平衡
二、宏观经济的需求管理
（一）财政政策
1、含义和工具
2、财政的自动稳定器作用
3、财政政策的运用
4、财政政策乘数
5、平衡预算论与功能预算论
（二）货币政策
1、货币政策的含义
2、货币政策工具及其运用
（三）财政政策与货币政策的配合
三、宏观经济的供给管理
（一）产业政策
（二）区域政策
（三）工资政策
（四）人力政策
（五）体制机制改革
四、我国的宏观调控实践
复习思考题
1、概念：
充分就业、经济增长、通货膨胀、财政政策、财政自动稳定器、平衡预算论与功
能预算论、积极性财政政策、货币政策、产业政策、
2 问答：
（1） 简述宏观调控的目标
（2）简释财政政策的乘数作用
（3）如何运用财政政策进行需求管理？
（4）你是如何看待功能预算与平衡预算两种不同财政理念的？
（5）货币政策的工具有哪些？
如何运用？
（6）概述宏观供给管理的政策。
（7）结合当前宏观经济形势，分析当前我国的宏观经济政策。
3、案例讨论（讨论内容由教师选定）
第六讲公共支出
一、 公共支出的意义与原则
（一）公共支出的本质
（二）公共支出的意义
（三）公共支出的原则
1、效益原则（社会效益、经济效益）
2、公平原则（横向公平、纵向公平）
3、统筹兼顾原则
4、公开透明原则
二、公共支出的规模增长理论
（一）公共支出规模增长现象
（二）公共支出规模增长理论
1、瓦格纳模型
2、皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型
3、马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型
4、公共选择学派的官僚和利益集团模型
5、鲍莫尔的非均衡增长模型
（三）公共支出规模增长原因的综合分析
（四）公共支出的控制
1、预算监督制度
2、零基预算制度
3、政府采购制度
三、公共支出的内容及其政治经济意义
（一）购买性支出
1、国防支出
2、行政管理支出
3、教育支出
4、卫生保健支出
5、公共投资支出
（二）转移性支出
1、社会保障支出
2、补贴性支出
（三）中国公共支出的实证分析
四、公共支出的效率分析
（一）成本—收益分析法
1、成本—收益分析的特点
2、成本和收益的评估（贴现法）
（二）最低费用选择法
（三）我国政府支出效率分析
复习思考题
1、概念：
公共支出、瓦格纳定律、消耗性支出、转移性支出、政府采购
2、问答：
（1） 简述公共支出的意义和原则
（2） 概述公共支出增长的理论模型。
（3） 我国公共支出增长的成因有哪些？
如何防控不合理因素导致的公共支
出增长？
（4） 购买性支出有哪些内容，其效应表现在哪些方面？
（5） 转移性支出有哪些内容，其政治经济意义何在？
（6） 如何提高政府支出效率？
第七讲公共收入
一、公共收入的涵义与结构
（一）涵义
（二）结构
（三）功能
二、税收：
公共收入的主要形式
（一）税收的概念、特征
1、概念
2、特征
3、理论依据
（二）税收的构成要素与分类
1、构成要素
2、分类
（三）税收的经济效应
1、对消费的影响（收入效应、替代效应）
2、对生产的影响
3、对宏观经济的影响
（四）税收的转嫁与归宿
1、形式
2、条件
3、决定因素
（五）税制结构的设计
1、税收原则：
效率原则、公平原则、稳定原则
2、主体税种的选择
3、宏观税负的确定
4、我国的税收状况
三、公债：
有偿的公共收入形式
（一）公债的概念和种类
（二）公债理论
1、“负债有害论”（李嘉图－巴罗等价定理）
2、“公债新哲学论”
3、如何看待公债的利弊
（三）公债的规模：
影响和决定公债规模的因素
（四）我国公债发行及其运用状况
四、公共收入的其他形式
（一）国有资产收益
（二）公共收费收入
复习思考题
1、概念：
公共收入、税收、税收的转嫁、公债、拉弗曲线
2 问答：
（1（简述公共收入的构成
（2（概述税收的特征与分类。
（3（简述税收的经济效应。
（4（税收转嫁主要取决于哪些因素？
（5（谈谈对我国财税制度改革的认识。
、6、概述公债的特点和效应？
、7、结合我国实际，谈谈你对公债利弊的认识。
第八讲 公共选择与政府失灵
一、公共选择理论概述
（一）公共选择与公共选择理论
（二）公共选择理论研究的基本问题
（三）公共选择理论的基本假设和方法论特征
二、 公共选择方式
（一）社会偏好与阿罗假设
1、个人偏好与社会偏好
2、社会偏好的显示途径
3、阿罗假设
（二）投票规则与投票悖论
1、投票规则
2、投票悖论
3、投票悖论的求解
4、阿罗不可能定理
三、 公共选择过程中的主体行为
（一）选民：
（二）政党和政治家
（三）官僚（政府官员）
（四）利益集团
1、利益集团及其形成
2、集体行动的逻辑与利益集团的类型
3、利益集团影响公共选择的途径和方法
4、利益集团的寻租行为
四、 政治经济周期与“政府失败”
（一）政治经济周期
（二）“政府失败”及其表现
（三）“政府失败”的原因
1、官僚追求自身利益
2、利益集团从外部施加影响
3、信息不完善和有限理性
4、制度安排不完善
（四）解决“政府失败”的路径
五、当代中国的行政管理体制与政府行为
复习思考题
1、概念：
公共选择、社会偏好、投票悖论、单峰偏好、多峰偏好、阿罗不可能定理、
中位选民定理、寻租。
2 问答：
（1） 公共选择理论研究的问题与基本假设是什么？
（2） 简述阿罗假设的内容。
（3） 简析投票悖论产生的原因。
（4） 如何消除投票悖论？
（5） 解析官僚与政治家和政党的行为特征。
（6） 如何最大化地减少政府失败？
（7） 联系中国实际谈谈寻租现象产生的原因及对策。
3、案例讨论（讨论内容由教师选定）
阅读书目：
必读书
1、樊勇明、杜莉：
《公共经济学》复旦大学出版社。
2、黄恒学：
《公共经济学》（第二版）北京大学出版社。
参考书：
1、[美]斯蒂格利茨：
《公共部门经济学》（第三版），北京：
中国人民大学
出版社
2、[美]鲍德威（Robin W. Boadway），.威迪逊（David E.Wildasin）：
《公共部门经济学》，北京：
中国人民大学出版社
3、[英]C.V.布朗 P.M.杰克逊：
《公共部门经济学》，第 4 版，北京：
中国人
民 大学出版社
4、[美]斯蒂格利茨：
《公共部门经济学》，北京：
中国人民大学出版社
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