广西县域领导干部能力建设初稿.docx

广西县域领导干部能力建设初稿.docx

《广西县域领导干部能力建设初稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广西县域领导干部能力建设初稿.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

广西县域领导干部能力建设初稿

广西县域领导干部队伍能力建设的经验与启示

李树立

在我国现行的领导体制中，县一级的领导班子和领导干部处于改革开放和社会主义现代化建设的前沿，起到承上启下、贯通左右、驾驭一方、协调事关群众各种利益关系的作用。

县域领导班子和领导干部队伍的执政能力强弱和领导水平的高低，对党的路线方针政策的贯彻执行有着直接的影响，直接关系到社会主义新农村的建设和全面建设小康社会目标的实现；直接关系到县域的社会稳定和发展大局。

因此，只有不断加强县域领导班子的执政能力建设、提高县域领导干部队伍的领导水平，才能使县域的领导班子形成坚强的核心，增强其凝聚力、影响力、感召力、战斗力和工作的推进力。

一、广西县域领导班子和领导干部能力建设的基本状况

改革开放以来，特别是在计划经济向市场经济转轨的过程中，为了使得各级领导干部的领导方式和工作能力与形势发展的新任务新要求相适应，广西区党委根据中央的总体部署和要求，对县域的党政领导班子和领导干部执政能力建设实践进行了有益的探索和创新，采取了一系列的新举措，积极有效地推进全区县域党政领导干部的能力建设。

一是充分发挥区市党校、行政学院和干部培训中心等培训机构的主阵地主渠道作用，有计划地对领导干部进行理论进修培训、业务专题培训和任职培训，提高县域领导干部的政治理论素质；二是拓宽培训渠道，加大异地培训干部的力度，不断强化县域领导干部的理论武装和掌握前沿知识的本领。

如有针对性地选派干部到中央党校、国家行政学院以及上海、浙江、江苏、广东等省市的党校、行政学院和干部培训机构进行培训，使县域领导干部直接体会和感悟到处于改革开放前沿的发达地区的新理念、新思维和新举措，以增强他们的工作推进力。

三是坚持德才兼备的原则，科学选人用人，择优汰劣，优化结构，特别是抓住配强县域党委领导班子这一关键环节，为在整体上和根本上提高县域领导班子和领导干部的执政能力提供坚强保障。

四是采取多种实践锻炼方式，有目的地选派县域领导干部到自治区或市级相关部门跟班学习和到广东浙江等发达省区以及本省区其他地市挂职锻炼，不断拓宽县域领导干部的视野，丰富他们的工作经历和实践经验，提高县域领导干部分析问题、解决问题的能力。

五是不断改革和完善领导体制和工作机制，激发县域领导干部的积极性和创造性，增强他们为官从政的责任感和使命感。

六是注重加强制度建设，强化对县域干部的监督管理，规范领导者个体行为，确保县域领导者科学执政、民主执政、依法执政。

一系列的强势举措，使得广西县域领导班子和领导干部的执政能力有了显著提高。

（一）县域领导干部队伍能力建设的主要特点

1、能力建设载体从强调干部个体行为的自觉性向组织行为的约束性转变。

中国共产党从诞生之日起就一直重视干部队伍的能力建设。

但由于政治斗争环境、历史条件和社会经济发展的需要变化，在不同的历史时期，领导干部能力建设的载体、内容和形式都有所不同。

如在政治、经济条件极端困难的革命战争年代。

作为革命党的中国共产党，由于斗争的目的主要是为了夺权，还没有合法性的基础，组织方式、活动方式基本处于秘密的状态。

因此，对党的干部队伍建设更多的是强调要求干部要善于学习马列主义理论，把马列理论的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，重视在斗争实践中提高干部党员的能力，强调干部个体能力建设的自觉性。

即干部队伍能力建设基本处于一种自我提高、自我发展状态。

作为西南边疆的省区，广西党的各级组织，在抓干部队伍能力建设方面的组织性、纪律性和约束性就显得相对薄弱。

1929年12月11日邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家领导的著名的百色起义，创建了左、右江革命根据地，广西也因此成为革命老区。

在这个时期，邓小平张云逸等老一辈无产阶级革命家就创造性地在南疆少数民族地区开辟了“工农武装割据”的新局面。

同时注重抓好党的建设，要求各级党组织要始终以为各族工农群众谋利益为根本宗旨；坚持各民族不分大小一律平等的原则；认真选拔和培养少数民族干部；尊重少数民族的风俗习惯，等等。

这为后来培养造就了一大批治党治国治军人才打下了基础。

但由于社会历史条件的制约，干部队伍建设和党组织的建设仍然相对滞后，干部队伍能力建设的组织化程度自然也就较低。

进入社会主义建设时期特别改革开放以来，我们党深刻认识到世情、国情、党情发生广泛而深刻的变化，机遇和挑战并存，要巩固执政地位，带领全国各族全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须加强执政能力建设。

而就干部队伍能力素质状况而言，强调能力建设仅仅停留在干部个体自发的基础之上，靠干部的自觉行为是远远不够的，而必须强调组织行为，强化组织的约束性。

从另一个角度说，党中央近年来反复强调“党要管党、从严治党”，就是要求各级党组织要强化措施，抓好干部队伍的执政能力建设。

改革开放以来，广西区党委、各地市市委根据中央的统一部署要求，结合本区域的特点、积极抓好干部队伍建设。

在机制上“纵向到底、横向到边”，上下联动、协调各整合并推动干部能力提升。

如对县域领导干部，注重从推进县域经济、政治、文化和社会各个方面发展的能力来选拔任用和考察评判干部。

并结合阶段性的中心工作，通过组织开展“社教”、“三讲”、“三个代表”学教活动、先进性教育活动等形式，强化组织措施，搭建领导干部能力建设的平台，推进干部能力建设。

2、能力建设的机制从自由式逐步向制度化转变。

改革开放之前，由于强调党的高度集中统一和一元化领导，党所采取的领导方式执政方式就是贯彻执行党的路线方针政策，制度建设、依法执政在党和国家政治生活中的地位一再被削弱。

同样，干部队伍能力建设也处在一种自由式、随意性的状态，无法可依、无章可循。

由于上下统一、步调一致的要求，广西的情况也概莫能外。

改革开放之后，广西就面临着良好的发展机遇和挑战，一方面，在1984年，国务院就把北部湾的北海市和深圳、珠海一起列为全国首批沿海开放城市，把钦州市作为沿海开放区，享受国家的一系列优惠政策；另一方面，针对广西贫困面大、基础落后实际，中央把广西列入西部省区并给予了相关的西部大开发的政策。

如何依托国家政策的扶持，加快广西的发展，关键在于培养造就一支高素质的干部队伍。

由此，区党委决定把各级党政领导班子和领导干部队伍执政能力建设纳入制度化轨道。

首先，加大少数民族干部选拔任用的力度。

十一届三中全会以后，广西各级党组织把培养、选拔和使用少数民族干部同坚持完善民族区域自治制度有机结合起来，按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，在县级党委政府、人大、政协领导班子中合理配备少数民族干部。

至1997年，全广西的县（市、区）四大班子中，少数民族干部占48.9%。

自1995年之后，随着《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列人事制度改革的规范性文件颁布实施，广西各级党组织结合贯彻实施《民族区域自治法》推进干部工作的科学化、民主化和制度化。

其次，坚持理论培训与实践锻炼相结合，全面提高少数民族干部素质。

充分利用各级党校、大专院校和干部院校对少数民族干部进行理论培训，开展干部岗前培训、学历培训和各类业务知识培训。

在此基础上，把课堂教学与实践考察结合起来，组织选送一批县域少数民族干部到中央国家机关和广东、山东等发达地区挂职锻炼；选派少数民族干部到农村，以挂职、扶贫帮困、加强基层组织建设等形式进行实践锻炼。

再次，按照科学方法对干部进行考核评价。

坚持年度考核与经常性考核相结合，定性与定量考核相结合，细化、量化干部考核指标体系，并且把考核的范围延长到干部的生活圈、社交圈。

第四，严格对干部的监督管理。

近年来，广西各级党组织认真贯彻实施《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，从制度上加强了“一方诸侯”的县域领导干部的监督管理，特别是注重加强对一把手的管理监督。

区、地市都相应建立了领导干部重大事项报告制度、党风廉政建设责任制、领导干部离任审计制度等一系列制度，有效预防和惩治腐败现象，推进县城干部队伍的廉政建设。

3、能力建设理念从封闭向开放、人治向法治转变。

广西地处中国西南部，是中国通往东盟最便捷的海上和陆路通道。

中国——东盟博览会永久落户南宁，使广西成为中国与东盟全面对接的前沿阵地，为全面推进广西的对外开放创造了良好的外部环境。

随着改革的不断深化，广西县域领导干部立足于发展壮大县域经济不断解放思想，视野变得越来越宽，执政的理念由封闭向开放、由人治向法治转变。

一是对执政目标有了新认识。

广西的各级领导干部认识到，要加快发展，就必须先弄清自己的角色定位，主动融入开放开发、合作共赢的发展环境，增强发展的能力。

紧紧抓住发展这个“第一要务”，推动县域经济社会的全面发展。

二是思维方式上有了新突破。

近年来，随着中国——东盟自由贸易区建设不断向纵深推进、“泛珠”经济合作的不断深化以及商务与投资往来、承接东部产业转移等一系列的经济活动变化交往，使得广西县域干部的执政理念发生了质变化。

由过去的夜郎自大、固步自封逐步转向主动学习借鉴发达国家、发达地区成功经验的转变。

随着全球经济一体化和区域经济合作的不断加深，广西各县（市、区）纷纷实施“走出去”战略，依托西部大开发的政策优势，积极探索发展的新路子，不再固守一隅，而是主动参与国际竞争谋求更大发展，大力发展外向型、国际化经济。

三是发展观、政绩观上有新变化。

县域的领导干部普遍认识到，发展必须坚持科学发展，发展不是盲目追求数字的增长，而是结构的优化与质量效益的提高。

对干部政绩的考评，不再单纯以GDP的增长的标准，而是坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展观要求来衡量领导班子和领导干部的政绩。

四是依法执政的意识不断增强。

经过改革开放的实践锻炼，广西县域领导干部绝大多数都能够拚弃过去那种凭热情、凭干劲、凭经验的传统施政陋习和习惯行政命令的工作方式，从依赖人治向依靠法治来实施领导。

施政行为注重以法律法规为准绳，在重大项目建设的决策中，在事关老百姓切身利益的工作中，如征地、拆迁、移民等，都注重科学、理性、民主，注重按制度和程序办事，做到科学执政、民主执政和依法执政。

4、能力建设的目标从单一化向多元化转变。

毛泽东曾指出：

“治国就是治吏，礼仪廉耻，国之四维，四维不振，国将不国。

如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。

”毛泽东的这一思想成为建国以后相当长的一段时期干部队伍建设的指导思想。

即要以史为鉴，把从严治党特别是严格要求领导干部提到巩固政权的高度。

但在“以阶级斗争为纲”的年代，要求干部的素质标准就是要“根正苗红”，干部的能力就是要懂得“专政”、学会“斗争”。

干部能力建设的目标是单一的政治化的目标。

和全国各地一样，自建国初期起，广西（1958年以前叫桂西壮族自治州，1958年以后才成立广西壮族自治区）各级党组织认真贯彻党中央指示精神，积极投入到以纯洁干部队伍为目的的轰轰烈烈的整风、“三反”和反右运动中。

到“文化大革命”，广西几乎成了“政治运动”的重灾区，曾经为广西革命和建设作出贡献的功臣遭受迫害、含冤九泉。

作为一个欠发达的边疆少数民族省区，干部队伍特别是县域干部队伍总体上讲数量就不足、能力上也不算强，经过几次的政治运动，非但没有提高干部队伍的整体素质能力，反而使得干部队伍遭受重创。

由于干部队伍建设“政治化”的导向，对干部个体的负面影响和“后遗症”是不可估量的，如干部思想由此而变得保守禁闭、观念落后陈旧，怕闯、怕冒、怕失误，宁愿循规蹈矩，不敢独辟蹊径，宁愿苦干苦熬，不敢开拓创新，等等。

早在20世纪80年代中期，广西既享受国家东部沿海开放政策、又享受到西部大开发优惠政策，但发展却比广东等其他省区慢半拍，根源也就在此。

随着改革开放的不断深化，特别是我国加入世贸组织和中国——东盟自由贸易区的建立，广西的各级党组织才深刻地认识到，要加快发展，迎头赶上，必须有高素质的干部队伍作保障。

党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》颁布之后，广西区党委认真贯彻落实《决定》精神，采取多渠道多形式加大对领导班子领导干