梅价15号.docx

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梅价15号

梅价[2010]15号

关于印发《黄梅县物价局推进廉政风险防范

管理工作实施方案》的通知

各股、室、站、价检分局及认证中心：

根据县纪委关于推进廉政风险防范管理工作的总体部署，结合我局实际，制定了《黄梅县物价局推进廉政风险防范管理工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十五日

主题词：

印发廉政风险实施方案通知

抄送：

市物价局、县纪委、县委组织部

黄梅县物价局办公室2010年5月15日印发

共印18份

黄梅县物价局推进廉政风险防范

管理工作实施方案

为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》精神，根据省市县纪委关于推进反腐倡廉建设十个全覆盖工作要求，全面构建惩治和预防腐败体系建设，不断加大预防腐败力度，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作的实效性，现结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

物价工作由于其法定地位，掌握着价格行政执法的权力。

但在执法过程中，客观存在着较大的执法尺度和裁量标准的空间问题，这也构成了物价干部权力的特殊性。

有权力就有廉政风险，这些风险更凸现出风险防范意识的重要性、必要性和紧迫性。

建立以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面的有效防控体系势在必行。

预防腐败是落实我县防腐倡廉工作的重大举措，是物价部门依法行政和保护干部的有效手段，全局上下必须牢固树立“预防腐败，人人有责”的正确观念，克服风险防控“事不关已”、“形式主义”等错误认识和抵触情绪，在全局形成人人关注风险，主动参与防范的共识和氛围，使全体干部知风险、防风险、化风险。

这次廉政风险防范工作的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照全县反腐倡廉工作会议的部署和要求，以制度建设为核心，以规范决策行为、行政行为和工作行为为目标，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行廉政风险防范管理工作，有效增强对权力运行监督的针对性，最大限度地降低廉政风险，减少不廉洁行为的发生，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、工作目标

坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，以“清权查险为基础，以预警控制为关键，以监督防范为核心，以考核追责为保障”，积极稳妥、循序渐进地推进廉政风险防范管理工作，按照“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的基本模式，积极寻找和探索物价工作领域廉政风险防范工作的衔接点、排查风险点、强化监督点，不断强化内部监督管理，以强化对权力的有效监控为核心，以制度执行和问责为手段的部门权力内控机制建设，健全业务工作规范和监督约束机制，使全局党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，努力构建覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系，努力建设一支政治坚定、业务能力强、工作作风硬的高素质干部队伍，为我县物价事业顺利健康发展营造良好的廉政环境。

三、基本原则

（一）衔接融合原则。

注重工作衔接，找准切入点，把廉政风险防范管理融入日常工作中，认真抓好重点工作、重点岗位和重点环节监管、效能建设、纠风工作、干部和机关作风建设的廉政风险防范，建立科学有效的权力运行、岗位防控的内控机制，充分发挥防范功能。

（二）险点准确原则。

找准决策权、执行权、监督权运行中廉政和监控风险点，确定廉政和监控风险岗位、风险环节及表现内容，明确责任主体。

（三）风险分级原则。

按照廉政和监控风险点的风险程度，对廉政风险点实行分级监控。

（四）预防为主原则。

坚持教育、制度、监督三位一体、多管齐下，规范和制约决策权、执行权、监督权的运行和岗位责任人履职情况的监督，把廉政风险降到最低点。

（五）责任追究原则。

对触犯廉政风险点的责任主体实施问责处罚，达到警示教育和防范监督的效果。

四、工作内容

（一）认真梳理职权和制度。

各股室站、价检分局和认证中心（以下简称股室）根据各自的工作职责，认真梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。

同时，梳理本股室内部各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。

（二）查找岗位廉政风险点。

结合我局实际，认真查找局党领导班子、各股室、岗位和个人在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。

具体在征、管、定、查、减、免、罚、人、财、物等十大节点上有针对性地进行梳理排查。

1、查找受理环节廉政风险点。

按照局党总支会议、局长办公会和具有决策权限职能股室、岗位权限或职权范围受理有关事项的内容以及各股室、岗位遇到重大问题履行申请决策情况，查找受理环节不履职或不尽责的廉政风险点。

2、查找决策环节廉政风险点。

查找局党总支会议、局长办公会和具有决策权限的各股室、岗位容易产生不廉洁行为的廉政风险点。

重点查找局机关和各股室党政主要负责人在决策时坚持民主集中制、班子成员敢于坚持原则，发现问题及时向上级组织或局党总支会议、局长办公会议提出建议和遵守廉洁自律等方面的廉政风险点。

3、查找执行环节廉政风险点。

查找各股室和岗位在落实决策中的信息反馈、限时办结、办结报告等关键环节不履职尽责中的廉政风险点。

4、查找监督环节廉政风险点。

查找局监督机构在履行职责，实施督办、动态纠错监督、监督反馈防控和重大事项监督工作报告制度等方面易发生监督不到位或不作为、乱作为的廉政风险点。

5、查找履行岗位职责廉政风险点。

在服务岗位和其它岗位，查找思想道德、职业道德、服务质量和工作效率等方面的廉政风险点。

在全面、准确查找廉政风险点的基础上，局党总支、局长办公会及党政领导班子成员廉政风险点交派驻纪检组审核；股室廉政风险点由所在支部初审报局党总支审核；各股室岗位和个人廉政风险点由所在股室负责审核。

审核材料统一归档，并报局党总支备案。

（三）确定廉政风险等级。

 围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。

根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位定为一级、二级、三级三个风险管理类别。

具体分类如下：

一级：

因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法或犯罪行为的。

一是局机关和各股室正职岗位；二是与群众利益息息相关的权力集中、具有行政审批权、执法权、监督权等，且直接面向社会和群众服务的岗位、股室和个人。

二级：

因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪、违规行为的。

具有一般管理、服务等职能的岗位、股室和个人。

三级：

因利益关系，不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规但对单位形象造成不良影响的。

划分风险等级的方法是：

首先由各股室根据等级划分标准填写《岗位廉政风险等级划分申报表》；其次由各股室对廉政风险等级申报情况进行评议；第三报局党总支审核，最终确定岗位、科室和个人风险等级。

（四）制定廉政风险防范措施。

1、加强廉政风险教育。

通过开展思想道德、职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。

2、建立廉政风险防范管理工作体系。

把廉政风险防范内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防范预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防范管理的作用。

3、推进制度建设。

在建立廉政风险防范管理工作体系的基础上，有针对性地制定决策、执行、监督、预警及处罚四个配套制度及申请决策表、执行反馈意见表、监督建议表、预警提示表，使廉政风险防范管理更加严密有效。

4、建立廉政风险预警处罚机制。

按风险大小，分红色预警、橙色预警、蓝色预警，并实行分级监控。

局总支（或支部）会议、局长办公会议涉及“三重一大”事项及其它事项的以及下各股室、岗位和个人的一级廉政风险由派驻纪检组和局党政主要负责人负责监控，二级廉政风险由分管领导负责监控，三级廉政风险由股室负责人负责监控，其职责是对廉政风险点出现的苗头性问题或可能发生不作为、乱作为、不廉洁的行为，向风险点责任主体发出预警提示，把廉政风险降到最低点。

5、实施责任追究。

对触犯廉政风险点，发生违规违纪违法行为实施处罚，追究责任主体的责任。

（五）完善考核评价机制。

把廉政风险防范管理工作与落实党风廉政建设责任制情况一并纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各股室落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。

对拒不落实或者落实岗位廉政风险防范措施不力的股室和个人，予以通报批评，并以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，保证廉政风险防范管理工作落到实处，并建立动态监控的长效机制。

（六）建立动态纠错制度。

按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力”的要求，建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。

（七）开展廉政警句格言征集活动。

警句格言能起到激励、提醒的作用，全局每一位干部每人须收集三条以上，以股室为单位集中报局办公室，届时汇集成册，供全局干部学习。

（八）扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。

今年5月是全省第十一个党风廉政建设宣传教育月，我局将积极参加县委组织的“七个一”活动，并联系我局实际建设廉政文化长廊，确保“宣教月”活动取得实效。

五、工作步骤

（一）动员部署，初步建立体系阶段。

2010年4—5月，对推行廉政风险防范管理工作进行动员和部署，成立领导小组。

（二）排查风险，制定措施阶段。

自2010年5月1日至7月中旬。

1、个人自查。

（5月15日-5月25日）结合岗位职责，采取自己查、群众帮、领导提、组织审的四个程序，认真查摆和分析个人在履行职责过程中存在的廉政风险点和监管风险点。

2、交叉互查。

（5月26日-6月5日）由局廉政风险点防范管理领导小组办公室组织在各股室之间广泛开展互查互评活动，在实践中进一步查漏补缺。

3、内部评查。

（6月6日-6月15日）在个人自查的基础上，结合党总支、局长办公会、股室职能，组织人员广泛讨论、评议，评查出切合实际的股室风险点。

4、评估审查。

（6月16日-6月30日）在个人自查、部门评查、交叉互查的基础上，由单位廉政风险防范管理领导小组召开会议对风险点进行最后确认，对风险程度、防范措施、预警和处罚进行最后评估，并报县纪委备案。

5、风险提示。

（7月1日-7月15日）经单位廉政风险防范管理领导小组评估确定的工作流程、廉政风险的表现形式和风险等级，制成工作流程及风险提示图和以岗位台签的形式制成廉政风险温馨提示，设置在局办公楼、岗位和个人的醒目位置，起到提醒作用，便于公众的监督。

（三）实践运用阶段。

自2010年7月开始。

将廉政风险防范管理运用到实际工作中，在实践中探索，在探索中完善，不断完善廉政风险防范管理工作体系，对所查找的廉政风险点进行验证，找准、找全廉政风险点，制定切实可行的防范措施，防范廉政风险，真正达到规范权力运行的目的。

绘制局机关、各股室廉政风险示意图，摆放在醒目位置，让社会各界监督；制作个人岗位廉政风险提示牌，摆放在每一个工作岗位办公桌前，做到常提醒、常防范。

启动廉政风险防范管理机制，对决策权、执行权、监督权和履行岗位职责的廉政风险点进行立体式监控，把各项廉政风险降到最低点，在实践运用中提高廉政风险防范管理的实际应用能力。

六、组织领导

为切实加强对全局推行廉政风险防范管理工作的组织领导，确保各项工作落实，成立局廉政风险防范管理工作领导小组：

组长：

吕淦源党总支书记、局长

副组长：

赵润平党总支副书记、副局长

潘敏杰党总支委员、副局长

陈友春党总支委员、纪检组长

成　员：

周志红黎雄周树华王振雄余红兵石峡张国良章继荣刘小鹏徐飞雄叶可夫

领导小组办公室设在局办公室，叶可夫兼任办公室主任。

廉政风险防范管理实施范围为局领导班子岗位，局内各股室。

在局廉政风险防范管理工作领导小组统一领导下，由局廉政风险防范管理工作领导小组办公室组织实施。

各单位各司其职、各负其责，股室负责人为第一责任人，负责全面开展本股室廉政风险防范管理工作。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

推进廉政风险防范管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。

推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。

局班子成员、各股室负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。

（二）结合实际，把握重点。

要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防范措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。

（三）加强指导，注重实效。

局廉政风险防范管理工作领导小组办公室要切实加强对各股室的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防范管理各阶段工作。

通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违。

（四）强化管理，保障纪律。

要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，不准应付差事走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管股室的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。

（五）健全资料，认真总结。

各股室要落实专人负责资料的收集、整理、归档，及时做好阶段性工作总结。

附件:

1、股室岗位廉政风险识别自查申报表

2、全局岗位廉政风险等级划分申报表

3、个人岗位廉政风险识别自查申报表

附件1：

股室岗位廉政风险识别自查申报表

年月日

股室

责任人姓名

风险等级

主要职责

风险点

存在潜在的

廉政风险

自我防范

措施

分管领导

审核意见

分管领导签字：

年月日

局总支

审核意见

总支书记签字：

年月日

注：

此表一式三份，局派驻纪检组、股室和二级单位各存一份。

附件2：

全局岗位廉政风险等级划分申报表

年月日

股室

主要责任人

申

报

等

级

一级

二级

三级

申报理由

分管领导

审核意见

年月日

局党总支

审核意见

年月日

注：

此表一式三份，局派驻纪检组、股室和二级单位各存一份。

附件3：

个人岗位廉政风险识别自查申报表

年月日

姓名

职务

所属股室

主要职责

主要风险点

存在潜在廉政风险

自我防控措施

分管领导审核意见

分管领导签字：

年月日

局党总支审核意见

党总支书记签字：

年月日

注：

此表一式三份，局派驻纪检组、股室和二级单位各存一份。