专项资金管理使用中存在问题与对策.docx
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专项资金管理使用中存在问题与对策
甘肃省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法
第一章总则
第一条为贯彻落实我省《关于加快农业科技成果转化的意见》
,加强和规范甘肃省农业科技成果转化资金项目(以下简称“农转
资金项目”)管理,提高农转资金的使用效益,促进农业科技成果
向现实生产力转化,根据财政部、科技部《农业科技成果转化资金
项目管理暂行办法》和《甘肃省科技计划项目管理办法》,结合实
际制定本办法。
第二条本办法所称农转资金,是指由省财政预算安排,专项
用于支持农业科技成果进入大规模生产的前期性开发资金。
第三条农转资金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政
法规和财务规章制度,遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优
支持、公开透明、专款专用的原则。
第四条甘肃省农业科技成果转化资金项目管理工作由省科技
厅组织实施。
第二章 支持对象与方式
第五条农转资金扶持的项目,是指通过前期研究已取得科技
成果,尚未进入产业化开发和大面积应用,通过区域试验与示范、
中间试验或生产型试验,证明能够较快形成成熟使用的组装配套技
术,在生产中具有大面积推广应用价值的项目。
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农转资金不支持已经成熟配套,并大面积推广应用的科技成果
转化项目;不支持有知识产权纠纷的项目;不支持低水平重复、单
纯扩大规模或基本建设的项目;不支持对生态环境或社会有不良影
响的项目。
第六条农转资金项目支持对象以农业科技型企业为主,鼓励
产学研结合,鼓励科技成果持有单位以技术入股等多种方式参与成
果转化和市场竞争。
鼓励科研单位和高等院校与项目实施所在地企
业联合的方式申报农转资金项目。
鼓励科研单位和高等院校承担以
社会效益和生态效益为主、公益性强的农转资金项目。
第七条申报省农转资金项目单位应具有从事农业科技成果转
化的能力,依法登记注册,具备独立法人资格,产权清晰,财务管
理制度健全,有一定的农业科技开发业绩,企业资产负债率不超过
60%。
第八条省农转资金项目的支持重点应以甘肃省《农业科技成
果转化资金项目指南》年度支持重点为主。
第九条省农转资金项目采取无偿资助支持方式。
有资金匹配
能力的申报单位应有一定的自有资金匹配。
项目实施期一般不超过
二年。
第三章 项目申报与审批
第十条依据省科技厅公开发布的年度农业科技成果转化资金
项目指南支持重点和申报要求,组织年度农转资金项目申报。
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第十一条省农转资金支持的科技成果应当具备以下条件:
1、省农转资金支持的科技成果来源包括:
国家、省、市(厅)
级以上农业科技计划、星火计划所形成的科技成果,以及企业、科
研单位自主研究开发形成的农业科技成果。
2、符合我省农业、农村经济和农业科技发展战略、规划和政
策,有利于推动农业和农村经济结构的战略性调整,有利于提高农
业综合生产能力,有利于改善农业生态环境,有利于建设社会主义
新农村,促进农业可持续发展,提高农产品竞争力,增加农民收入;
3、有较大推广应用潜力和良好市场开发前景;
4、技术水平高、核心技术知识产权归申请单位所有,或已经
引进但需熟化、以利于掌握其核心技术的重大科技成果;
5、科技成果相关证明:
——新品种:
区试报告,或审定证书,或同等效力的证明(转
基因品种需转基因生物安全证书的审批证明);
——新兽药:
安全性评价与药效试验报告;
——疫苗:
临床试验批件;
——新农药(含植物生长调节剂类):
田间试验报告与安全性
评价报告;
——饲料添加剂:
安全性评价报告;
——新肥料:
田间试验报告及肥料检测报告;
——机械类:
样机检测报告与其他证明文件;
-3-
——仪器类:
样机检测报告与其他证明文件;
——其它能证明成果情况的材料:
认定证明、专利证明或版权
证明。
第十二条凡符合申报条件的单位需填写《甘肃省农业科技成
果转化资金项目申请书》(申报单位在省科技厅科技计划业务管理
信息系统注册后在线填报打印),并编写《农业科技成果转化资金
项目可行性研究报告》(见附件 1),以及有关附件材料。
第十三条各级科技管理部门根据农转资金项目指南,组织项
目申报,并对项目申报单位的资格、项目的先进性、真实性以及转
化可行性、项目绩效目标的可行性以及财务管理水平和资金配套能
力、项目资金预算的合理性等进行审核,签署推荐意见、编制项目
汇总表并签章后,报省科技厅。
第十四条省科技厅对申报的项目进行形式审查,审查合格后
的项目,由省科技厅组织专家评审,评审合格的项目由省科技厅厅
务会议审定。
第十五条经省科技厅审核认定的项目向社会公告。
立项项目
将根据省科技厅科技计划项目管理有关规定,由省科技厅与项目承
担单位签订《甘肃省农业科技成果转化资金项目任务书》(以下简
称《任务书》,承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中
在线填报打印)。
第四章 项目管理与监理
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第十六条项目经费按照省科技项目管理的有关要求拨付。
承
担单位要严格执行有关财经政策和财务规章制度,科学、合理、有
效地安排和使用经费。
单位财务部门要加强管理和自律,农转资金
要与其他来源资金统筹安排,并单独设帐核算。
不得将农转资金用
于项目之外其它用途。
第十七条项目执行期内,承担单位须在年末填写《甘肃省科
技计划项目年度进展报告》(以下简称《年度进展报告》,承担单位
在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印),简要说
明项目总体进展情况(包括:
项目组织实施情况;各进度指标完成
情况;项目资金落实与使用情况;项目执行过程中存在的主要问题
及解决措施等)。
第十八条为确保项目顺利实施,对项目进行中期监理。
项目
监理遵循“谁推荐、谁监理”的原则,项目的推荐单位即是项目的
监理单位。
第十九条监理单位须在中期监理时对其推荐的农转资金项目
实施情况进行检查和总结,根据所掌握的项目进展情况,在《监理
单位意见表》(见附件 2)上填写项目监理意见,并将《年度进展报
告》及《监理单位意见表》等监理材料、电子数据一式一份报省科
技厅。
第二十条承担单位要积极配合监理工作。
省科技厅对监理不
合格的项目,可采取缓拨、减拨、停拨后续资金等措施。
第二十一条因不可抗拒原因,承担单位需对项目任务书内容
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及目标进行调整时,应先向项目监理单位提出书面申请,说明原因
并附相关证明材料,经项目监理单位提出意见报省科技厅审核批准
后执行。
第二十二条因项目承担方原因的任务中止,项目承担单位须
立即进行财务清算,交回农转资金项目余额,并提交审计意见。
第五章 项目验收
第二十三条凡是已立项农转资金项目,在执行期满时均应进
行项目验收。
验收工作在执行期满后 6 个月内进行的视为按期验收,
超出 6 个月的视为延期验收。
第二十四条承担单位于项目执行期满后 3 个月内提出验收申
请,监理单位应及时对项目进行检查,并确定验收时间,报科技厅
审核。
第二十五条承担单位应根据验收计划积极做好验收准备工作。
验收评价的主要内容包括:
年度计划进度执行情况;项目资金落实
与支出情况;项目科技成果的熟化程度、技术水平、技术经济指标
完成情况;成果转化后取得的效益。
验收材料包括:
《项目验收申请表》、《项目执行情况自评估报
告》、《项目验收信息表》、《项目经费决算表》(以上材料承担单位
在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印)、资金使
用报告及业绩证明材料、检测报告等其它相关附件。
第二十六条 项目验收由省科技厅组织或委托监理单位组织。
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验收采取现场考察验收、实施绩效审定验收、会议审核验收等形式
进行,并在确保验收质量的前提下选择实效好的验收形式。
因不可抗拒因素导致无法继续执行的省农转资金项目,由承担
单位提出申请、监理单位提出意见、经省科技厅确认后,可做项目
结题处理。
第二十七条监理单位根据评审意见和掌握的项目执行情况,
在《项目验收申请表》中填写监理单位验收评价意见,并将验收材
料报省科技厅。
第二十八条省科技厅根据上报的验收材料及日常监理工作完
成情况提出验收结论意见。
原则上对按期验收,并基本完成任务指
标的农转资金项目视为验收合格。
对基本按期验收,并完成任务指
标有一定差距的农转资金项目视为验收基本合格。
对未按期完成任
务指标,并且各项指标差距较大的农转资金项目视为验收不合格。
验收合格的项目,由省科技厅统一发给项目验收证书。
验收不合格
或预期不申请验收的项目,承担单位在此后 2 年内不得申报农转资
金项目。
第二十九条项目的实施绩效,与推荐部门下一年度项目申报
挂钩。
第三十条省科技厅受理社会对农转资金项目有关问题的异议,
并对有较大异议的项目进行调查,提出处理意见。
对弄虚作假、玩
忽职守、以权谋私等行为造成重大损失和严重后果的,将依据国家
有关法律、法规处理。
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第六章 附 则
第三十一条本办法未尽事宜按《甘肃省科技计划项目管理暂
行办法》执行。
省科技厅根据农转资金项目执行过程中出现的新问
题逐步完善本办法。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
第三十三条本办法由省科技厅负责解释。
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附件 1:
农业科技成果转化资金项目
可行性研究报告
项目名称:
单位名称:
推荐单位:
编写时间:
年月日
甘肃省科学技术厅
二〇〇八年制
一、总论
(一)申请项目概述
(二)项目预期目标
1.总体目标
2.阶段目标
3.资金投入及使用计划
二、项目技术成果的先进性分析
(一)简述
(二)项目创新点
(三)知识产权状况
三、项目实施方案分析
(一)项目的转化内容与技术路线
(二)项目组织实施方案
(三)项目产品市场调查与竞争能力预测
(四)投资预算与资金筹措
(五)项目实施风险评价
(六)项目实施计划
四、项目预期效益分析
(一)成果转化目标分析
(二)经济效益分析
1.产品成本分析
2.产品单位售价与盈利预测
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3.经济效益分析
4.项目投资评价
(三)社会效益、生态效益分析
五、项目支撑条件分析
(一)申请单位基本情况
(二)单位转化能力论述
(三)单位职工队伍情况
(四)单位管理情况
(五)单位财务经济状况
(六)合作单位研发能力
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农业科技成果转化资金项目 可行性
研究报告编写提纲
一、总论
(一)申请项目概述
包括项目已有的核心技术,本次申请需中试、转化的主要内容、创
新点、技术水平,项目在农业生产中确切的主要用途及应用范围(限
200 字以内。
如果申报单位同意“*”信息公开,此内容应属可以公开部
分)。
(二)项目预期目标(此栏目各项指标是项目立项后,签订合同的
主要内容,也是项目验收的主要依据)
1. 总体目标:
包括项目执行期间(指农业科技成果转化资金资助期
限内)计划投资额;项目完成时达到的成果熟化程度、项目执行期结束
时达到的主要技术与性能指标(需用定量的数据描述)、执行的质量标准、
通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等;转化后可
获得的经济、社会、生态效益等。
2. 阶段目标:
(阶段目标的完成情况是项目后续资金划拨的重要依
据)在项目执行期内和结束时,每一阶段应达到的具体目标,包括进度
指标、技术工程化指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入
和示范规模等。
每一阶段目标应进行比较详细的、可进行考核的定性定
量描述。
阶段目标完成时指标应与“总体目标”条款中的“技术、质量
指标”一致。
3. 资金投入及使用计划:
包括在项目执行期内计划投资额,其中已
到位投资额和需新增加的投资额;列表说明项目执行期内由单位负责完
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成的新增投资资金到位时间和到位金额。
二、项目技术成果的先进性分析
(一)简述
简述本项目所涉及的具体农业生产领域国内外发展现状、存在的主
要问题及近期发展趋势,并将本项目技术成果转化后在克服生产中现存
的主要问题与国内、国外同类技术、产品进行质量性能等量化比较,描
述项目实施前后技术经济指标将发生的主要变化(可以表格方式说明)。
(二)项目创新点
论述项目创新点,包括技术创新、产品结构创新、生产工艺创新、
产品性能及使用效果的显著变化等。
申报单位应在不泄露商业秘密的前
提下,尽可能详细地说明本项目的创新点、创新范围、创新难度,并附
上权威机构出示的近期查新报告、检测报告、实验报告或其它能说明项
目技术水平的证明材料,已有样品的可附照片。
(三)知识产权状况
详细描述项目的技术来源、合作单位情况;说明项目知识产权,尤
其是核心技术知识产权的归属情况。
合作转化和委托转化的科技成果,
及购买的科技成果,需附上相关的合作转化协议书和成果转让说明;引
进技术再转化的成果,需说明再转化的主要内容并提供相应的技术资料;
单位自主转化的成果,需提供相应的技术资料或技术鉴定报告。
三、项目实施方案分析
(一)项目的转化内容与技术路线论述
详细说明本项目开展中间性试验,或技术组装、配套、集成,或生
产性试验示范的具体内容,以及所采取的技术路线与技术方案。
(二)项目组织实施方案
说明本项目开展中间性试验或生产性试验示范的具体地点与规模;
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各参加单位承担的具体工作任务和分工(需附相关合作协议);论述开展
本项目各项工作所需设备、原辅材料的来源、供应渠道,工程建设已具
备的条件和需新增加的基本建设内容;简述转化过程中的“三废”情况
及处理的措施和方案;如果是需要行业主管部门审批的技术成果,说明
是否已获得批准或许可,如果还没有获得,需描述目前申请、审批进展
情况以及预计何时可以获得。
(三)项目产品市场调查与竞争能力预测
说明本项目成果转化后技术或产品在农业生产中的用途,分析本项
目产品的国内外市场竞争能力、在国内外市场占有份额等。
(四)投资预算与资金筹措
投资预算——根据项目需要转化的内容和目标,估算本项目在资金
资助期内计划投资额,至项目申报时已到位的投资额、需要新增投资额,
并对已到位投资部分分项说明资金来源及主要用途。
新增资金的筹措——对新增投资部分,需阐述资金筹措渠道、预计
到位时间、目前进展情况。
具体包括:
利用银行贷款并已获得贷款的,
在附件中须提供贷款合同,尚未取得贷款的,需说明目前贷款的进展情
况;自筹资金部分,须详细说明筹措渠道、筹集额度;地方政府配套部
分,应说明拨款部门、资金使用方式、资金到位时间,已经拨款的,须
附相关证明文件;申请农业技术成果转化资金部分,需明确说明申请种
类及其金额。
资金使用计划——根据项目实施进度和筹资方式,编制资金使用计
划。
对农业科技成果转化资金部分,需单独列出明细表说明主要使用方
向。
(五)项目实施风险评价
对项目的风险性及不确定因素进行识别分析,提出降低风险的措施。
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(六)项目实施计划
详细描述项目各项工作的进展计划,以甘特图 1的形式列出,并明确
标出完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。
此处列出的各项指
标应与“总论”中“阶段目标”的描述相吻合。
任务
任务1
任务2
任务3
时间
2008年2008年2009年2009年2010年
6 月12 月6 月12 月6 月
四、项目预期效益分析
(一)成果转化目标分析
分析经中试、组装、工程化后,成果可以达到的熟化目标,如经转化
后技术可以满足大面积推广或产业化生产的程度等。
(二)经济效益分析
1.产品成本分析
按财务制度的规定,估算项目产品的年生产成本(包括人工费、材
料费、制造费等)和期间费用(包括管理费及相关财务费用),并提供计
算生产成本的基础;说明对生产成本产生负面影响的主要因素以及可采
取的对策。
1注:
甘特图(GANT)——是查看项目进程最常用的工具图,也叫线条图或横道图,由二维坐标构成,其
横坐标表示时间,纵坐标表示任务。
申请单位应将转化资金项目执行期内的各项任务分解,每项任务用一条横线
表示,其长度是完成这项任务所需的时间,将横线按任务的起止时间放在图内。
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2.产品单位售价与盈利预测
根据产品的成本和市场分析,预测本项目产品进入市场的单位销售
价格,并编制该项目五年内的产业化生产和推广应用预测,包括收入预
测、成本预测、利润预测,上述预测分析要求列表计算。
3.经济效益分析
根据销售价格和市场占有情况的分析,预测本项目在农业科技成果
转化资金资助期限内累计可实现的销售收入、净利润、缴税总额、创汇
或替代进口情况。
4.项目投资评价
计算项目的净现值、内部收益率、投资回收期。
(三)社会效益、生态效益分析
分析本项目实施后对于农业和农村经济结构战略性调整的影响,对
于合理利用自然资源的影响,对改善农业生态环境和生态效益的影响,
对于提高农业产业化水平的影响,对于提高农业国际竞争能力的影响,
以及对于增加农民收入的影响等。
五、项目支撑条件分析
(一)申报单位基本情况
包括单位名称、通讯地址、注册时间、注册资金、登记注册类型、
主管单位(部门)名称。
(二)单位转化能力论述
农业新技术、新产品开发能力情况,从事农业科技成果转化的业绩
和投入情况(企业应说明科技转化投入占企业年销售收入的比例);科研
转化队伍情况;与本项目相关的技术储备情况等。
项目技术负责人的基本情况,包括学历、所学专业、主要工作经历、
技术专长和工作业绩;项目技术负责人与单位之间的任用关系。
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(三)单位职工队伍情况
单位法定代表人的基本情况,包括学历、所学专业、主要经历、技
术专长、创新意识、开拓能力及主要工作业绩。
单位人员情况,包括人员总数、大专以上人员数;主要管理人员数、
文化水平、年龄结构;技术开发、生产、销售人员比例等。
(四)单位管理情况
申报单位管理制度、质量保障体系的建设情况;产权明晰情况,其
中有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业和外商投资
企业需说明股东(联营单位)的构成及各自所占的股份(合作关系);企
业信用等级、企业商誉、企业获奖情况等。
(五)单位财务经济状况
企业应说明上年末单位总资产、总负债、固定资产总额、总收入、
产品销售收入、净利润、上交税费、流动比率、速动比率、总资产报酬
率、净资产收益率、应收账款周转率。
事业单位应详细说明本单位的资
产负债和从事成果转化等方面的技术开发性收入。
(六)合作单位研发能力
简述本项目合作单位的科研开发实力,合作单位与本项目开发内容
相关的技术储备和开发优势,合作单位在本项目相关开发内容方面已取
得的阶段成果。
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项目名称
任务书编号
监理单位
联系电话
累计完成匹配支持资金
(万元)
本监理期内落实匹
配支持金额(万元)
单位填报数据真实性判断
1.真实 2.较真实 3.不真实 4.未收到单位监理信息表
项目进展情况
(包括组织实
施情况、资金
落实情况、进
度完成情况、
技术经济指标
完成情况)
项目执行过程
中存在的问题
解决措施及有
关建议
综合评价
意 见
项目进展情况
1. 按计划进行 2.进度超前 3.拖延 4.停顿 5.申请结题 6.申请终止
7.待定
项目进展情况为 3、4、5、6、7 的请选填主要原因(最多三项按重要顺序填写)
1.指标制定过高 2.设备、材料未落实 3.协作关系影响 4.资金未落实
5.市场因素 6. 技术骨干变动 7.技术难度大 8.内部管理调整 9.国家政策法
规变化 A、项目有作假嫌疑 B、无法联系单位 C、变更监理单位
D、其它原因
(监理部门盖章)
年 月 日
监理单位意见表
附件 2:
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