泗水乡村旅游发展规划A4.docx

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泗水乡村旅游发展规划A4

规划总则

第1条规划范围

规划范围为泗水县全境，所辖13个乡镇（街道），即泗河街道、济河街道、金庄镇、泉林镇、星村镇、柘沟镇、杨柳镇、中册镇、苗馆镇、泗张镇、高峪镇、圣水峪镇、大黄沟乡，一个省级经济开发区，601个行政村（居），63万人，县域面积1118.96平方公里。

第2条规划性质

本规划是泗水县乡村旅游发展的专项规划，是乡村旅游发展的指导性文件。

第3条规划期限

本规划期限为2014年至2025年，共12年。

共分为两个阶段，即近期2014年—2017年，中远期2018年—2025年。

第4条规划原则

前瞻性与可操作性相结合原则、市场导向与滚动开发相结合、经济社会文化生态效益相统一、可持续发展、与新农村建设相结合、突出本土乡村特色原则。

第5条规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）

《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

《中华人民共和国水土保持法》（2010年）

《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

《中华人民共和国土地管理法》（1998年）

《中华人民共和国文物保护法（修正）》（2005年）

《中华人民共和国森林法》（1988年）

《中华人民共和国建筑法（修正）》（2011年）

《中华人民共和国农业法》（2002年）

《中华人民共和国防洪法》（1998年）

《中华人民共和国旅游法》（2013年）

《中华人民共和国河道管理条例》（1988年）

《旅游发展规划管理办法》（2000年）

《风景名胜区管理暂行条例》（1985年）

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（2014年）

《山东省风景名胜区管理条例》（2004年）

2、技术标准

《旅游规划通则》（GBT18971-2003）

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）

旅游景区游客中心设置与服务规范（LB/T011-2011）

旅游景区公共信息导向系统设置规范（LB/T013-2011）

3、相关规划

《山东省旅游发展总体规划（2008-2020年）》

《山东省旅游业“十二五”发展规划》（2011年）

《济宁市旅游业发展“十二五”规划》（2011年）

《济宁市城市总体规划（2008—2030年）》

《济宁环城市旅游游憩带规划（2011—2020年）》

《泗水县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）》

《泗水县“十二五”服务业发展规划（2011—2015年）》

《泗水县城市总体规划（2011—2030年）》

《泗水生态新城规划（2013—2020年）》

《泗水生态县建设规划（2006—2020年）》

《泗水县山区交通发展规划（2011—2015年）》

《泗水县旅游发展总体规划（2008—2020年）》

《泗张镇旅游发展总体规划（2009—2025年）》

《万紫园旅游总体规划文本（2008—2020年）》

第6条规划结构

本规划包括三大部分，即：

分析篇、战略篇、规划篇，其中：

“第一部分：

分析篇”是对泗水乡村旅游发展相关要素的综合分析，包含了背景分析与解读、发展现状分析、旅游资源分析、市场分析，是规划决策的前提条件。

“第二部分：

战略篇”指出了泗水乡村旅游发展的定位与战略，包含总体定位、形象定位、市场定位、战略目标、发展模式、战略指标，阐述了指导规划操作的框架原则。

“第三部分：

规划篇”包含空间发展规划、重点项目策划、乡镇体系规划、旅游产品及游线规划、旅游交通规划、目的地营销规划、旅游服务设施规划、旅游商品规划、乡村旅游可持续发展规划、管理保障规划、实施运营规划，是实现目标定位的系统操作指导。

第一章背景分析与解读

第7条政策环境

中央一号文件连续11年聚焦三农，使得农村土地政策更趋灵活，金融资本更易下乡，承包经营模式多样，乡村环境建设投入加大，农业社会化服务体系不断完善。

《​国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见​》《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》等政策性文件的出台，使得旅游产业地位提升，休闲农业和乡村旅游全面推动，创新旅游发展成为新趋势。

《山东省促进乡村旅游发展奖励补助暂行办法》、《山东省乡村旅游经营户“改厕改厨”奖励办法》、《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》、《山东省旅游局关于做好省级旅游综合体改革试点工作的通知》、《济宁市旅游业发展第十二个五年规划》、《关于推进旅游业跨越发展加快旅游强市建设的意见》、等地方性政策指出，要把乡村旅游作为旅游经济新增长点，培育影响力大、带动作用强的乡村旅游示范区，开辟专项资金用于乡村旅游规划、做好配套基础设施改造、加大乡村旅游财政资金扶持，创新和发展成为旅游的主旋律，可见山东省将统筹新一轮乡村旅游跨越式发展。

第8条区域背景

1、区域旅游背景

2013年，“好客山东”品牌价值达到170亿元，依托“好客山东”品牌，山东乡村旅游迎来快速发展期；现代农业是“西部经济隆起带”打造山东经济新引擎的基础；济宁作为“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”高举文化旅游牌。

2、上位规划

《山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015年）》中指出：

提升“好客山东”的品牌内涵,推动乡村旅游由单一旅游观光型向观光、休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变；

《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》对泗水的发展定位是：

济宁远郊县区、“济兖邹曲嘉”复合中心城市东部休闲胜地；

《泗水县城市总体规划（2011-2030年）》指出泗水要打造以“新兴产业和休闲旅游为主的生态宜居城市”，主打“中国泉乡、圣源泗水”的品牌，构建五大旅游片区。

第9条区位交通

地理区位：

地处鲁中南泰沂蒙余脉低山丘陵区，淮海平原与鲁中南山地交接地带；东邻平邑县，南毗邹城市，西连曲阜市，北接新泰市，西北与宁阳搭界。

经济区位：

位于环渤海经济圈，国家京沪轴与山东鲁南轴两大产业带交汇处。

战略区位：

地处山东重点战略发展地带，紧依济兖邹曲嘉复合中心城市发展区。

文化区位：

西邻孔子故里曲阜，南峙孟子家乡邹城，北依五岳之尊泰山。

旅游区位：

位于泰山、曲阜形成“一山、一水、一圣人”的黄金旅游线上。

交通区位：

依托南北向的京沪高铁、京台高速公路与东西向的日兰高速公路，距济南机场、曲阜机场、临沂机场在2小时车程内。

第10条乡村旅游发展趋势

1、乡村地区旅游发展趋势

乡村旅游起源于意大利，逐步发展成熟，由乡村观光向乡村度假过渡，并朝着综合性的方向发展，国外乡村旅游发展趋势为乡村风貌原始化、配套设施现代化、旅游产品综合化、经营管理企业化。

国内乡村旅游发展环境良好，市场规模不断扩大，乡村旅游产品类型多样，呈现大城市近郊的“农家乐”、景区依托型、高科技农业观光园、农业新村、乡村城镇化、农村古村落的开发、农业的绝景和盛景等六大发展模式，乡村旅游分布在北京、长三角、珠三角、成渝都市圈四大区域，呈现自驾游频率高、出游频率增加、中心城市为核心，呈圈层发展、偏好回归自然、娱乐体验类旅游产品等共性。

2、乡村旅游发展趋势研判

农业产业发展趋势呈现产业化经营，乡村经济发展趋势呈现多产业复合发展，乡村旅游发展趋势为产品业态更趋丰富，大佬下乡，跨界务农成为关注热点。

第二章发展现状分析

第11条县域概况

2013年，泗水全县实现生产总值135.42亿元，同比增长13％。

2012年，泗水全县国民生产总值为119.2亿元，同比增长12.1%。

2011年，泗水全县国民生产总值为106.96，同比增长11.31%。

近三年，全县经济保持10%以上的增长率。

县域经济发展迅速，属经济欠发达地区。

2013年，第一产业增加值30.76亿元，同比增长3.％；第二产业增加值58.05亿元，同比增长14.1％；第三产业增加值43.61亿元，同比增长18.8％。

从结构上上看，一产比重偏大、二三产业比重偏低，泗水县是农业大县、工业弱县、生态强县。

第12条旅游发展现状

旅游产业蓬勃发展，接待游客总量与旅游收入持续攀升，2013年，全县各景区点接待游客270万人次，同比增长11.39％；实现旅游社会总收入24亿元，同比增长25％。

乡村旅游具备一定的发展基础，旅游产品结构性问题突出，休闲度假类产品正在崛起。

泗水乡村旅游的发展现状是旅游形成一定基础，但产业带动力仍显不足；资源特色较为明显，旅游产品开发相对滞后；格局基本形成，发展存在一定盲目性，引擎性项目不足；区域市场具备一定知名度，但营销力度偏弱，辐射范围有限；管理机制尚不清晰，基础设施和服务设施建设不能满足乡村旅游的发展要求。

第三章旅游资源分析

第13条泗水乡村旅游资源统计

1、自然资源

泗水县地势南北高，中间低，由东向西倾斜。

可分为泗北低山区、泗北丘陵区、泗中平原区四大地貌类型区；境内河流属淮河水系，多东西流向，共33条，境内总长412.4公里，流域面积1015.54平方公里。

泗水境内多泉，特别是东部泉林一带，泉多如林，有“名泉七十二，大泉十八，小泉多如牛毛”之说，享有“中国泉乡”之美誉。

2、乡村旅游资源

泗水县乡村旅游资源丰富，乡村旅游发展条件也较为成熟，部分示范产品已经形成，整体乡村旅游发展已经初具规模。

目前，泗水有AAAA级景区1处，AAA级景区4处，AA级景区3处，国家级农业旅游示范点1处，省级农业旅游示范点7处，省级旅游特色村5处，好客人家农家乐19家,国家级特色景观名镇1处，国家森林公园1处，省级旅游强乡镇3处，节庆活动2项。

3、乡村非物质文化遗产

泗水具有省级非物质文化遗产2项，市级非物质文化遗产7项，县级非物质文化遗产14项，其中以民间手工技艺、民间文学（口头文学）类为主。

表3-1泗水发展乡村旅游相关资源统计表

非遗级别

名称

位置

传承人

省级非物质文化遗产

柘砚制作技艺

柘沟镇

杨玉祯

泗水民歌——大辫子甩三甩

全县

市级非物质文化遗产

柘沟民间制陶技艺

柘沟镇

杨柳粉皮制作工艺

杨柳镇

泗水民歌

全县

泗水民间剪纸

全县

仲子传说

全县

卞庄子刺虎传说

全县

毛家刀制作技艺

泗河街道

毛义华

县级非物质文化遗产

泉林御蛋制作工艺

泉林镇

泗水核雕

全县

谢勇等

泗河传说

全县

泉林传说

全县

凤仙山传说

全县

泗水柳琴戏

星村镇

于海宽、于福河

舜的传说

全县

华胥的传说

全县

泗水豆腐皮加工技艺

全县

泗水大锅饼加工技艺

全县

“小脚”花生米加工技艺

柘沟镇

周玉荣

泗水煎饼加工技艺

全县

泗水民间刺绣

全县

泗水民间泥塑

柘沟镇

第14条泗水乡村旅游资源评价

1、田园、山水、村庄形成良好的组合

泗水田园风光绝佳，优美的原生态景观、郁郁葱葱的特色作物、空谷山林中的鸟鸣兽叫、远处农家的袅袅炊烟，构成了一幅“北方农家”的如诗画卷。

泗水民风淳厚、民俗淳朴、好客热情，不失为都市人返朴归真的理想境地。

2、土特产品丰富，旅游商品潜力巨大

泗水土特色产品丰富，特色菜肴饮食别具一格。

如泗水绿豆、泗水小麦、泗水西瓜、泗水裘皮羊、泗水花生、泉林鸭、泗水西红柿、黄沟池藕、柘沟土陶、泗水粉条、泗水苹果、泗水豇豆、泗水核桃和泗水粉皮。

此外，拥有千亩以上的桃花、核桃、葡萄、板栗、银杏等种植基地，都可以开发为特色旅游商品。

3、文化类型丰富，民俗文化底蕴丰厚

泗水的民居文化、陶艺文化、砭石文化、民间传说、民间手工艺及民俗节庆文化等，记载了历史的发展变化，传承了浓厚的文化精髓，构成了种类繁多的文化类别和内涵，其深厚的文化底蕴为乡村休闲旅游的发展奠定了优良的基础。

第四章市场分析

第15条重点客源市场分析

泗水乡村旅游重点客源市场是三小时车程内范围内自驾车市场、济宁市都市居民市场、徐州都市圈商务旅游市场、济南都市圈居民市场。

1、三小时车程内自驾车市场

游乐活动偏好于生态休闲型景区，具有普遍的文化娱乐需求，泰山文化、齐鲁文化、泉文化等文化主题备受推崇，偏好于生态观光农业、体验型商业、度假型酒店等景区项目。

表4-1泗水周边城市市场潜力及交通距离

周边城市

城市人口

（万人）

GDP

（亿元）

城镇居民可支配收入

（元）

到泗水县交通可达性

（公里）

济南市

436.13

5230.2

35648

约177.0公里/2小时20分钟

枣庄市

137.01

1830.63

25238

约120.9公里/1小时44分钟

临沂市

364.17

3336.8

27511

约146.1公里/2小时20分钟

菏泽市

206.90

2052

21236

约186.9公里/2小时36分钟

莱芜市

64.65

653.5

29179

约149.4公里/2小时12分钟

济宁市

396.59

3501.5

27956

约79.1公里/1小时26分钟

汇总

1605.45

——

27795（平均）

——

2、济宁市都市居民市场度假特征

年龄集中在18-44岁之间，以公务员、专业技术人员、企事业单位管理者等三类人群为主，游客消费水平集中在1000-3000元，度假目的以商务度假、生态休闲为主。

3、徐州旅游消费者特征

18-45岁是徐州的主力出游人群，自助游、深度游成为主要选择，观光游占40%的份额，休闲度假和体验当地风土人情的深度游占到六成。

感受人与自然的和谐相处、休闲娱乐放松精神、欣赏古村落古民居、领略乡村田园风光和回归自然成为徐州市民选择乡村旅游的主要需求。

对于乡村活动：

垂钓烧烤、民俗体验、果园采摘、古民居观光、乡村度假、地方风情表演、保健养生、绿色购物排在最受市民欢迎。

4、济南都市圈居民出游特征分析

偏好生态观光农业、体验型商业、度假型酒店等景区项目。

第16条泗水县乡村旅游竞合分析

1、竞合对象

主要竞争对手分析：

泗水乡村旅游的竞争对手主要是邹城、山亭区、沂南县、滕州、岱岳区，都处于旅游快速发展时期，竞合的关键在于做大长板、创新发展，强调综合化、复合化发展突出泉水、民俗、林果、休闲度假特色。

主要合作伙伴分析：

曲阜、泰山区与泗水乡村旅游存在较大合作关系，充分借助于来自曲阜、泰安客源市场，发挥泗水乡村旅游资源优势，争取大景区游客的顺访。

2、竞合策略

3、

突出特色：

依托田园、泉乡、圣源、山林等特色资源，围绕乡村休闲度假的主题，形成产品与资源的有效互动，彰显泗水乡村旅游特色。

营销互补：

邹城、曲阜旅游以文化为特色，泗水则主打生态和田园。

泰山区、岱岳区以山地为特色，泗水则主打圣源和乡村，借势营销、互补发展。

强化优势：

利用泗水作为山东旅游综合试点的政策条件，探索乡村旅游发展的管理机制和模式，结合乡村旅游合作社，整合营销组织，探索泗水乡村旅游的发展模式。

第五章旅游发展定位与战略

第17条总体定位

以文化、泉水和花乡为特色的田园度假目的地

以二三日旅游为发展切入点，以自驾车、高铁游为突破口，以乡村为核心，融合泉水、文化、山林等资源，将泗水打造成为以田园度假、森林休闲、泉水娱乐、文化体验为核心支撑的全国具有较高影响力的乡村旅游地。

Ø

Ø

Ø

第18条形象定位

1、形象定位

醉美泉乡柔情泗水

注释：

醉美，是一种主观感受，强调泗水乡村让人“沉醉之美”。

柔情泗水，柔情似水的同音词，易于传播，突显泗水山林、泉水资源的柔情特色，泗水是温馨的，是渗在骨子里的美丽。

2、备选方案

泉乡泗水，一个心情盛开的地方

注释：

泉乡：

既是对泗水城市品牌的呼应，又是对乡村景观的阐述。

一个心情盛开的地方：

从乡村旅游的体验角度出发，乡村旅游相对于城市人而已，应该是自然的、生态的、休闲的，是一个放松心情的地方，是一个心情盛开的地方。

齐鲁花海浪漫泉乡

注释：

花，是一种能够产生“美感”的东西，花海，则是给人震撼的、浪漫的美。

花是目前泗水最具特色和知名度的资源，也是规划重点打造的产品，未来泗水乡村会是一片花的海洋。

浪漫：

是一种让人舒心的感觉，泗水的山、泉、水、花、田、人的组合能够给人浪漫的体验。

上山下乡“玩泉”泗水

注释：

上山下乡：

是对泗水资源的简练描述，同时“上山下乡”是一个耳熟能详的大众词汇，具有较强的传播力。

玩泉：

是对泗水核心产品“泉”的阐述，“玩”则强调一种开心、娱乐的感受。

第19条市场定位

一级市场：

近距离客源市场，三小时车程内主要城市，包括宁、济南、泰安、莱芜、枣庄、菏泽和徐州等重点城市。

二级市场：

中距离客源市场，苏北、豫东、山东沿海地区及高铁沿线，包含郑州、烟台、青岛、日照等重点城市。

三级市场：

顺访市场，主要从曲阜、泰安和日照分流过来的海内外游客。

第20条战略目标

泗水经济发展新引擎；鲁西南第一乡村旅游目的地；山东高品质乡村旅游度假地；全国具有较高影响力的乡村旅游地。

第21条发展模式

采用“政府主导+农旅结合+产品创新+产业延伸+市场运作”的开发理念，发展策略是：

抓重点，树典型，做示范，带全局，以泗张镇为发展重点，政府通过打造泗张国家农业公园、罗家庄乡村度假酒店、圣公山景区等典型示范，然后通过市场的力量带动全县乡村旅游的开发。

重点发展休闲农庄、特色传统村落、以及龙头景区依托型乡村旅游，发展特色旅游小镇；大力发展农业新村，发展集体农业经济和乡村旅游；集中发展旅游商品创新乡村旅游产品，迎合市场需求，适度发展民俗村、艺术村、画家村、创意民宿等类型。

鼓励发展农业景观，培育特色农业景观，形成震撼性效果，延长农业产业链条。

第22条发展战略

集聚化开发战略；特色化分区战略、精致化产品战略；产业化延伸战略

第23条战略指标

景区指标：

规划到2025年，泗水乡村旅游景区体系如下：

2个国家旅游度假区：

万紫千红生态旅游度假区、雷泽湖休闲度假旅游区

4个国家5A旅游景区：

万紫千红生态旅游度假区、泉林文化旅游综合体、泗张国家农业公园、西侯幽谷

5个国家4A旅游景区：

安山禅文化旅游区、国家游学公园、泉水天堂、尹城湿地公园、凤仙山

经济指标：

近期指标（2014-2017）：

游客量突破500万人次，总收入超过50.5亿元，人均花费超过1000元，基本形成旅游度假市场；

中远期目标（2018-2025）：

游客接待量达到1541.4余万人，总收入超过217.2亿元，人均消费水平达到1408元，达到休闲度假水平，成为中国知名乡村休闲旅游目的地。

表5-12013-2025年泗水县乡村旅游发展经济指标

年份

游客人次（万人）

旅游收入（亿元）

人均花费

2013

243

21.6

888.9

2014

291.6

26.8

918.9

2015

349.9

33.2

948.9

2016

419.9

41.1

978.9

2017

503.9

50.5

1008.9

2018

579.5

61.4

1058.9

2019

666.4

73.9

1108.9

2020

766.3

88.8

1158.9

2021

881.3

106.5

1208.9

2022

1013.5

127.6

1258.9

2023

1165.5

152.6

1308.9

2024

1340.3

182.1

1358.9

2025

1541.4

217.2

1408.9

注：

2013年泗水全县各旅游景区（点）游客接待量为270万人次，旅游收入为24亿元，因乡村旅游在泗水县旅游接待中占有较大比重，将2013年数据作为乡村旅游游客测算的初始值，按照总规90%的比例来计算泗水县乡村旅游经济发展指标，则2013年乡村游客人数为243万人次，旅游收入为21.6，人均消费为888.9元。

2013年至2017年旅游接待规模年均增幅按照年均增幅20%，每年人均花费增速30元；2018年至2025年接待规模增幅按15%计算，每年人均花费增速,50元，预测2014-2025年的旅游经济发展指标。

第六章空间发展规划

第24条空间结构

泗水县旅游“113”的空间格局，即“一核一带三片区”：

“一核”：

泗张乡村旅游发展核

“一带”：

乡村旅游发展带

“三片区”：

北部生态山林休闲区、西部圣源儒乡旅游区和东部泉源文化旅游区。

第25条一核：

泗张乡村旅游发展核

片区范围：

泗水县东南部的泗张镇。

主题定位：

全域景区改革先锋

功能定位：

旅游小镇、乡村度假、禅修养心

发展思路：

以泗张乡村旅游服务中心建设为契机，按照5A级旅游景区的标准，以“全域旅游”的概念对泗张镇进行整体提升打造，强化万紫千红生态旅游度假区、安山景区、黄山国家森林公园、王家庄等项目的支撑，推动乡村风貌、乡村绿道、大地景观、乡村服务等系统工程建设，打造泗水乡村旅游发展的高端平台。

借助泗水成为省级旅游综合改革试点县的机遇，在泗张镇率先开展试点，探索旅游管理机制的创新发展模式，正确在山东省率先突破，形成样板。

重点项目：

泗张乡村旅游服务中心、万紫千红生态养生旅游度假区

黄山国家森林公园、安山禅文化旅游区（包含未来安山小镇）

第26条一带：

乡村旅游发展带

片区范围：

以泗张镇为中心，向西串联王家口、王家庄、罗家庄、宋家沟、马家岭、尚家庄、汉舒、南仲都、南尧湾、龙湾套、小山前、围家窝、延伸到金庄镇，向东串联焦坡、黄家峪、圣公山、普峪口、南陈村、梅鹿庄、辛庄、延伸到泉林镇。

主题定位：

百里花海乡村画廊

功能定位：

乡村民宿、农业公园、农事体验、民俗体验

发展思路：

以王家庄、罗家庄、宋家沟、龙湾套、南仲都、圣公山为突破口，重点打造，探索泗水乡村旅游不同的开发模式，形成示范，引导其他乡村的发展。

依托济河和现有道路，对两侧建筑、景观进行统一规划，提升道路标准，打造特色乡村景观带和乡村风景绿道。