xx县十三五重大动物疫情应急体系建设规划.docx

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xx县十三五重大动物疫情应急体系建设规划

XX县“十三五”重大动物疫情应急体系建设规划

一、省“十二五”规划总体完成情况

“十二五”时期是我县全面建成小康社会，实现跨越式发展和长治久安的重要时期，也是快速推进我县“四化两型”建设的关键时期。

省“十二五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，县防治重大动物疫病工作指挥部（以下简称县指挥部）认真贯彻党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，加强疫情监测排查，果断处置疫情，规划实施总体情况良好，全县重大动物疫情得到有效控制，动物疫情防控工作多次获得省市领导的好评。

全县畜牧养殖业继续保持了健康、持续、快速的发展态势。

二、省“十二五”规划主要任务落实情况

1、应急预案体系进一步完善

十二五期间，县指挥部根据需要重新修订了《XX县重大动物疫情应急预案》，制定了《XX县重大动物疫情应急预案》（简本），进一步明确了应急预案的责任主体职责，理顺了突发重大动物疫情应急预案与《XX县突发公共事件总体应急预案》之间的关系，加强了指挥部成员单位之间的工作衔接，简化了应急工作程序，使预案更加具有可操作性。

2、应急队伍建设不断加强

县指挥部加强了对突发重大动物疫情应急预备队伍的建设，补充完善了个人防护设备和冷藏包等专业装备，开展了每年一次以上的应急培训或演练，提高了应急预备队的快速机动反应能力。

3、应急监测预警体系进一步健全

一是全县建立了以乡镇动物防疫机构为主体的动物疫情监测和流行病学调查网络，进一步扩大了监测覆盖面，新增加乡镇动物疫情固定监测点x个；二是县级成立了动物疫病预防控制中心，为县动物疫病预防控制中心兽医实验室添置了相关检测用仪器设备、试剂，安排疫控中心青年干部到省兽医实验室脱岗学习三个月，主要学习各种动物疫病检测技术，充实县级兽医实验室技术队伍；三是实施县级动物疫病监测计划，十二五期间共采血样x头／羽份，式子x个，牛羊粪样x个，开展重大动物疫病、人畜共患病、动物常见病普查工作，排除疫情隐患。

4、应急宣传培训进一步加强

一是每年利用“5.12”防灾减灾活动周、安全生产月、应急宣传月等活动，依托报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，十二五期间共向社会发放各类应急宣传资料x余份、各类应急宣传册x余本，应急知识宣教率达到90%以上；二是县畜牧兽医局、县动物卫生监督所每年组织乡村动物防疫员开展突发重大动物疫情防控应急培训或应急演练，通过培训提高应急队伍的实战操作能力。

5、应急保障工作进一步强化

一是加强应急物资保障。

县指挥部根据省市要求每年安排禽流感疫苗X万毫升、猪口蹄疫疫苗X万毫升、牛羊口蹄疫苗X万毫升、猪蓝耳病X万毫升、猪瘟疫苗X万头份、防护服X套、消毒药X吨用于应急储备，建立了应急防控物资储备管理制度，所有应急储备物资全部严格按照要求保存。

对未使用的应急防控物资一律实行定期报废制度，确保防控应急效果；二是加强应急运输保障。

建立了紧急情况下政府部门向社会征用各种交通运输工具的征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道保障制度，建立重大动物疫情防控应急物资和应急队伍的紧急快速运输通道，形成联合运输网络系统及协调机制；三是加强应急通讯保障。

县指挥部与县电信公司加强沟通联系，设立了突发重大动物疫情防控应急专用电话以及动物疫情预警短信平台，安排专人24小时值班，定期开展通讯维护，确保应急电话畅通，确保发生疫情及时处置。

三、省“十二五”规划重点建设项目实施情况

目前，县指挥部成立了重大动物疫情防控应急预备队，队长由县指挥部副指挥长、县指挥部办公室主任、畜牧兽医局党组书记、局长担任，副队长由县畜牧兽医局党组成员、主管防疫工作和办公室文秘工作的副局长以及县动物卫生监督所所长担任副队长，预备队下设专家防控组、综合信息组、督查组、宣传教育组和物资保障组，共X人组成的应急预备队。

各乡镇也按照要求成立了乡镇重大动物疫情应急预备队，队长一般由主管农业工作的乡镇副职担任，副队长由乡镇动物防疫站站长担任，预备队成员包括乡镇专职动物防疫员、村级动物防疫员以及各行政村党支部负责同志。

目前县级已经每年准备了X套防护服，一旦发生动物疫情，由县指挥部统一调配到各乡镇。

四、省“十二五”规划落实过程中存在的问题

1、体制机制建设力度不够

部门之间、条块之间衔接不够紧密。

乡村应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不适应新形势下应急管理工作新要求。

建议部门之间、条块之间加强工作联系，建立相互间的应急防控联动机制。

2、监测预警能力亟待加强

地理信息、道路交通、气象水文等应急基础公共数据目前没有实现共享，动物疫病监测手段相对落后、设备老化，缺少移动监测预警系统，快速应急监测能力差，综合预警能力亟待加强。

3、专业应急队伍力量薄弱

重大动物疫情防控应急救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型、特种和先进装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，培训演练不够，与实战需要存在较大差距。

远程快速拉动和联动能力较差，现场处置能力亟待增强。

4、应急保障机制有待完善

应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，没有形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，紧急生产、采购、征用和调拨机制不完善；防控应急物资储备方式单一，数量、品种偏少，难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全，物资储备品种需调整、增加。

应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，紧急征用补偿制度不完善，缺乏第一时间的保障能力，容易延误最佳救援时机。

5、应急科技支撑力度不够

重大动物疫情防控应急信息集成性弱，条块间信息不能共享。

缺乏辅助决策所需的重大动物疫情防控应急基础数据库、专家系统和技术标准规范。

重大动物疫病防控应急技术与管理研究机构滞后于实际发展需要，应急决策缺乏系统、科学的理论与方法支撑，学科体系不健全。

重大动物疫情防控应急科技整体水平不高，科技研发支撑能力不足，专业人才匮乏。

6、社会参与不够广泛

社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，亟待进一步加强应急知识、法律法规培训和宣传教育，建立沟通、新闻发布机制。

科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。

广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制不健全。

五、“十三五”突发重大动物疫情应急体系建设框架思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、《中华人民共和国突发事件应对法》和《重大动物疫情应急条例》，坚持以人为本、预防与处置并重、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；强化各级各部门职责，动员社会公众参与，加强部门合作，依靠科学技术，最大限度地预防和减少突发重大动物疫情事件，维护社会稳定，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

（二）面临形势

1、内外环境及形势分析

禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等动物疫情形势依然复杂严峻，动物产品消费数量需求和质量要求越来越高，畜禽小规模养殖占比高、动物和动物产品大流通的格局短期内难以根本改变，动物防疫基础设施依然薄弱。

2、发展条件分析

①有利条件与机遇

传统畜牧业向现代畜牧业转变将为动物疫病防控和产品安全监管提供有利条件，全社会对食品安全和公共卫生问题的关注将为改进和支持兽医事业发展营造良好氛围。

多年的实践为进一步推动动物疫病防控体系建设发展提供了宝贵经验，应急事件法律法规和兽医法规标准体系不断健全为重大动物疫情防控应急工作发展提供了基本的制度基础，兽医管理体制改革稳步推进为重大动物疫情防控应急工作发展提供了坚强的组织保障，公共财政投入力度不断加大为重大动物疫情防控应急工作发展提供了必要的资金支持，兽医科技进步和自主创新能力提高为重大动物疫情防控应急工作发展提供了有力的技术支撑。

②不利因素与挑战

应急事件法律法规和兽医法律体系在基层的应用还不健全，突发重大动物疫情应急管控机制尚需完善，应急队伍素质有待提高，突发重大动物疫情应急处置公共财政投入长效机制有待健全，应急科技支撑体系建设有待进一步加强，动物疫病防控机制有待转变，这都是今后突发重大动物疫情应急工作面临的问题。

（三）建设目标

十三五末，初步建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发重大动物疫情事件应急体系，应急管理体制机制更加健全，应急技术手段更加先进，应急救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，公众应急意识不断提高，预防处置突发重大动物疫情事件的综合能力明显提高，公众生命财产安全得到更加有力的保障。

1、全面完成重大动物疫情防控应急管理组织体系、应急预案体系、应急平台体系、应急队伍体系、应急信息资源共享体系等应急体系建设。

2、全面完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。

3、完成一批重点基础项目建设。

包括动物疫情监测预警工程、信息和指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障系统、通信保障系统、恢复重建体系、培训与演练体系、应急管理示范项目等应急管理基础项目建设。

（四）建设重点

1、应急预案体系建设

按照县级应急管理办事机构要求，根据应急工作需要，适时对《XX县突发重大动物疫情防控应急预案》进行修订。

2、基层组织体系建设

提高县指挥部应急处置能力和中枢协调能力，进一步完善应急指挥系统运行机制和指挥部内各成员单位的联动工作机制，提高乡镇重大动物疫病防制工作指挥部及大中型农牧公司、规模养殖场临时应急指挥能力建设。

3、应急队伍体系建设

一是按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，进一步增强全县重大动物疫情应急处置能力。

进一步完善专家组和应急队伍数据库，完善动物疫病防控专家配备，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。

完善防控专家参与预警、指挥、恢复重建等应急决策咨询机制，开展防控专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥防控专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平；二是大力发展执业兽医、规模养殖场兽医、乡村兽医以及畜牧兽医相关专业的大中专学生等组成的志愿者队伍，加大对民间应急预备队伍的引导和扶持力度，制定相关鼓励政策，建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者队伍在应急知识科普宣教，应急处置等方面的重要作用；三是推进定点屠宰场、规模养殖场和大中型农牧企业建立应急互助机制，充分发挥定点屠宰场、规模养殖场和大中型农牧企业在区域联防和救援互助中的重要作用，加大对民间救援力量的扶持、引导，促其逐步发展壮大，使其成为应急防控力量的重要补充；四是进一步提高重大动物疫情应急预备队技术装备水平，抓好乡村动物防疫员、执业兽医、规模养殖场兽医和乡村兽医等专兼职应急预备队伍建设；五是加大培训力度提升应急管理能力水平，提高防控技能，持续为应急队伍充实力量。

通过实战模拟，不断完善指挥系统、配套基础设施、规范规章制度、强化培训演练、加强综合保障，有效提升综合应急能力，切实增强重大动物疫情应急预备队伍对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪繁殖与呼吸综合征、猪瘟等重大动物疫情和炭疽、日本血吸虫病、狂犬病等人畜共患病的应急处置能力。

4、监测预警体系建设

一是进一步扩大监测覆盖面，增加监测点，完善以县动物疫病预防控制中心和乡镇动物防疫机构为主体，大中型农牧企业和规模养殖场为辅助，分工明确、布局合理、各有侧重的动物疫情监测和流行病学调查网络；二是加强县动物疫病预防控制中心和县级兽医实验室基础设施建设，充实县级兽医实验室专业技术力量；三是实施县级动物疫病监测计划，开展全县动物疫病普查，构建重大动物疫病、重点人畜共患病和动物源性致病微生物病原数据库；四是改进监测技术和手段，提高监测灵敏度，完善动物疫病和疫情监测信息采集以及传输、汇总、分析装备，及时发布预警信息；五是建立种畜禽跨省调入风险评估机制；六是建立健全安全管理制度，定期检查，落实安全防范措施。

5、应急平台建设

依托县级应急管理平台和畜牧防疫短信平台，完善应急指挥功能，建立完善重大动物疫情应急管理综合指挥平台，确保动物疫病防控预警信息及时发布。

6、应急宣传培训体系建设

一是利用“5.12”防灾减灾活动周、安全生产月、应急宣传月等活动，依托报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，加强对《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等相关法律法规、应急预案和常用应急知识的宣传，做好以提高公众动物防疫意识和自救互救能力、降低经济损失为主的应急科普资料的编制和发放工作，大力普及公众应急知识。

积极构建各级动物防疫宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企事业、个人有机结合的安全宣传教育体系，提高公众应对突发重大动物疫情等公共卫生事件的综合素质和能力；二是加强专业从业人员应急管理培训。

各乡（镇）政府、县直相关部门以及各相关企业要建立健全突发重大动物疫情应急管理培训制度，将应急管理培训纳入年度培训计划，提高培训质量；督促和指导乡镇动物防疫机构、县内各定点屠宰场（点）、规模养殖场（户）和大中型农牧企业广泛开展重大动物疫情应急预案的宣传教育和普及工作。

县生猪定点屠宰场、县内各大生活超市、大中型农牧企业和规模养殖场加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强重点岗位人员和高危从业人员的应急知识培训，确保从业人员具备基本的应急技能、熟悉重大动物疫情应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高现场应急处置能力；三是加强突发重大动物疫情培训演练。

全县各级政府相关部门以及各相关企业依托现有培训设施，加强重大动物疫情防控应急培训演练设施建设，每年争取开展一次以上培训演练。

7、应急保障体系建设

一是加强应急物资保障。

全县各级各相关部门要进一步完善和优化重大动物疫病防控应急物资储备，进一步完善现有县级重大动物疫病应急物资储备库，适当补充设立乡镇重大动物疫病应急物资储备点，进一步完善重大动物疫情和应急防控物资储备管理制度；二是加强应急运输保障能力建设。

依法完善紧急情况下政府部门向社会征用各种交通运输工具的征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道保障制度，重点整合社会各方面运输能力，建立重大动物疫情防控应急物资和应急队伍的紧急快速运输通道，形成联合运输网络系统及协调机制；三是加强应急通信保障能力建设。

充分利用移动、电信、联通等通讯企业应急通信装备，增强突发事件现场的机动应急通信保障能力，尤其是加强公用应急通信网络盲区的专用应急通信网络建设，确保应急通信需要；补充完善县重大动物疫病防治工作指挥部现有应急指挥调度通信网络，并根据需要增加保密通信设备；完善各级重大动物疫病防控应急指挥调度机构间通信网络，全县各级防控应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。

8、科技支撑体系建设

一是加强县级动物疫病预防控制中心和县级兽医实验室基础设施建设，充实突发重大动物疫情防控应急科研力量和县级兽医实验室专业技术力量；二是完善动物疫病和疫情监测信息采集以及传输、汇总、分析装备；三是配备应急交通、通讯和疫情处置设施设备；四是配备必要的移动式无害化处理设备，加强对疫点、疫区、受威胁区周边的废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设；五是配备执法车辆、取证取样设备、快速检测仪器，完善动物标识和动物产品追溯系统，为官方兽医配备快速检疫工具箱及相应仪器设备，提高动物卫生监督机构执法手段和能力；六是充分运用现代信息技术，加快全县动物疫病防治信息化建设，建立县级信息服务平台，建设县级数据采集终端。

9、风险评估体系建设

进一步完善突发重大动物疫情处理情况评估机制，健全动物疫情评估标准体系，规范动物疫情评估程序、内容和方法等。

10、政策法规体系建设

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规，结合我县实际，推进重大动物疫情防控应急性地方性法规、规章的修订工作，进一步加强应急管理执法。

在现有重大动物疫情防控应急管理工作规范基础上，建立和细化我县应急管理的标准体系。

完善应急能力评估、应急管理绩效评估、重大动物疫情应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。

逐步完成应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范工作。

（五）重大项目

我县动物疫情防控体系建设项目主要包括以下几个方面内容:

1、动物疫病监测预警工程：

完善县动物疫病预防控制中心和兽医实验室基础设施建设，提高技术人员业务水平，添置动物疫病和疫情监测信息采集以及传输、汇总、分析装备；2、突发动物疫病应急管理工程：

完善县、乡、村三级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，添置应急处置所需的疫苗、消毒药品、防护用品等防疫物资，配备应急交通、通讯和疫情处置设施设备；3、强制免疫实施工程：

完善县、乡、村三级冷链体系建设，县级添置兽用疫苗专用冷库及冰箱、冰柜等设施设备，乡镇级添置冰箱、冰柜等设施设备，乡村防疫人员和企业从业兽医配备冷藏包；4、动物卫生监督执法能力提升工程：

改善动物卫生监督执法条件，配备执法车辆、取证取样设备、快速检测仪器，为官方兽医配备快速检疫工具箱及相应仪器设备。

标准化建设动物检疫申报点，添置计算机和打印机等办公设备，推进动物和动物产品检疫证明电子出证和网络化管理。

建设一个动物集中无害化处理场，配置储运设施设备。

规模养殖场配置病死动物无害化处理设施，乡镇、行政村根据养殖量和实际需要建设病死动物无害化处理设施；5、动物防疫应急信息化工程：

开发动物防疫应急信息管理系统，建立县级应急信息服务平台，建设县级动物防疫数据采集终端，添置计算机、动物防疫数据采集设施设备。

（六）组织实施与保障措施

1、加强组织领导

各级各有关部门要高度重视重大动物疫情防控应急体系建设工作，加强组织领导，按照本规划的主要任务要求，加快推进实施。

强化实施部门之间、条块之间的协调衔接，理顺关系、明确职责，建立部门之间联席会议制度，及时研究解决规划实施过程中存在的问题，确保各项工作落到实处。

2、推进法制建设

进一步加大《突发事件应对法》和《重大动物疫病应急条例》等相关法律法规的宣传贯彻力度，切实提高依法应对突发重大动物疫情事件的认识。

加大执法力度，严格依法管理。

3、加大投入力度

全县各级各相关部门要加大重大动物疫情应急管理工作日常经费和应急能力建设经费投入力度，将相关应急基础设施建设纳入财政预算内基本建设计划，给予优先安排和保障；建立紧急情况下财政资金快速拨付制度，突发重大动物疫情事件应急支出需要；开辟多元化的筹资渠道，积极引导社会各方面资金投入，建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制；建立应对突发事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。

4、强化政策保障

充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发重大动物疫情事件的应急处置提供保险服务。

鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发重大动物疫情事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。