县人大随团赴内地省市考察报告.docx

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县人大随团赴内地省市考察报告

县人大随团赴内地省市考察报告

县人大随团赴内地省市考察报告一、考察学习的基本情况    为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任（或副主任）和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。

在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。

    二、学习考察的主要收获    这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。

这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。

他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。

（一）抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。

    包头市人大的监督工作很有特色。

包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”（审议意见书、执法检查监督书）、“两评”（工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议）、“票决制”（人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决）。

    鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民 ，为老百姓办实事办好事。

（二）通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。

    包头市代表活动形式多样，内容丰富。

建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。

改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。

加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。

加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。

    （三）重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。

    大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章制度。

包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事决策的需要。

     三、五省市经验的启示及改进工作的建议    通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。

在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。

这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。

“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。

（一）关于加强和改进监督工作    继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。

五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。

我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。

    执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。

五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。

在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。

在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。

相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。

今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。

    改进和加强个案监督。

我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。

    建立健全督查督办工作制度。

博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。

要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。

承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。

 运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。

各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。

有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。

大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。

包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。

今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。

评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。

开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。

（二）加强和改进代表工作    要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。

具体来说，一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。

二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。

可以先选择一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。

三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。

建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。

    （三）加强常委会自身建设常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。

常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。

        要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。

            （作者：

博湖县人大常委会主任    巴  生                   县人大办公室主任    马雪梅                   县人大办公室干部    吴 梅）美国小企业服务体系考察报告 美国自1991年3月以来连续117个月经济持续发展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最好时期。

深入研究，原因诸多，其中，小企业功不可没。

而小企业持续快速发展离不开政府的大力支持，离不开小企业服务体系的帮助。

在参加领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。

走访了美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业发展中心和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。

现将有关情况介绍如下，供各级领导和有关部门参考。

  一、美国小企业发展的基本概况  1、小企业划分标准和行业分布。

在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。

按照美国联邦政府2000年5月15日最新发布、10月1日正式生效的《小企业规模标准》，美国的小企业是根据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。

一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。

美国小企业的行业分布共分19大类，1151项。

大约1／3的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余2／3的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。

小企业的行业分布是动态的。

80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来发展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。

  2、小企业的组织形式。

美国小企业的组织形式是根据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。

这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。

小企业主大多选择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。

如果该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便减少税收负担。

  3、小企业在国民经济中地位和作用。

根据美国联邦政府小企业管理局2000年度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99％。

近十年来，小企业发展迅速，从1990年至今，小企业数增加了26％，仅在2000年度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。

小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：

一是保持经济持续稳定发展。

小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达50％以上，产品销售占总销售额的47％以上，全美97％的出口商是小企业，商品出口占1／3以上。

二是提供大量的就业机会。

小企业雇主占全部雇主的99％，雇佣人数占全部就业人数近60％，2000年度，小企业共提供了5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业创造了2200万个新的就业岗位。

三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。

据调查，全美55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38％，小企业的人均创新发明是大企业的2倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业提供的。

近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由小企业创新的。

四是为大企业协作配套，填补空缺。

在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、提供零部件。

  二、美国小企业服务体系现状  美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业发展中并不是无所作为的。

经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务。

（一）  健全、完善的管理、服务机构  1、统一、高效的联邦小企业管理局（SBA）  1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业发展问题。

1953年国会通过了《小企业法》，根据此法，联邦政府建立了独立的直属机构--小企业管理局（SBA）。

SBA是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业开办、发展、成功。

其主要职能：

一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构（如商业银行、非盈利组织）为小企业发展提供资源；三是为小企业提供金融服务、信息服务和咨询服务。

SBA在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延伸到县、市和社区的1000多个办事处。

SBA这些下属机构的主要工作是负责审批由SBA提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金，帮助小企业获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训服务。

  2、官民合作的小企业发展中心（SBDC）  小企业发展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的非营利性服务机构。

该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。

小企业发展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业发展中心。

从1980年开始，联邦政府将小企业发展中心列为一项永久性计划。

目前，全美共有58个小企业发展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。

  小企业发展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。

小企业管理局和小企业发展中心之间没有隶属关系，只是契约关系。

前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。

凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业发展中心，经审查批准后，联邦政府提供50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构（如大学、商业团体）提供。

目前，小企业发展中心从私人机构得到的资助都超过50％。

小企业发展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供各种服务。

包括：

金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创新研究计划和小企业技术转移计划。

同时，小企业发展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他服务。

近10年来，小企业发展中心平均每年为60多万家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。

  3、其他各种社会服务机构  上述小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的服务机构。

除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力量，为中小企业提供各种有效的服务。

（1）退休经理服务团（SCORE）  SCORE是由SBA资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA提供车马费，以义工的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询和技术服务。

帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问题。

SCORE每年约为30万个小企业提供帮助。

（2）小企业信息中心（SBIC）  SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业服务机构。

其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。

目前，全美共有70个地区小企业信息中心，下属有600多个服务网点，2000年共有12.8万个小企业得到SBIC的服务。

  （3）小企业制造技术中心（MTC）  为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府合作，在全美建立了100个制造技术中心。

制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。

制造技术中心提供的服务包括：

项目工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培训等等。

制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术研究院拨给，2000年为1．5亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。

  上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA作为联邦政府的职能部门、处于整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口辅助中心（EAC）、60个妇女企业中心（WBC），为全美2500多万家小企业提供服务。

由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃发展。

（二）  完善，周到的全方位服务  1、金融服务  和中国一样，美国小企业发展面临的最主要问题也是资金短缺。

按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。

因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业发展的重点，并通过国会制定法律（《小企业法》、《小企业投资法》），授权小企 业管理局（SBA）具体组织实施多种计划，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。

  SBA帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种：

（1）为企业贷款提供差额担保  根据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的小企业贷款部取得小企业优先贷款（PLP）承贷资格（由于政府担保的贷款安全、可靠，通常银行都努力争取此项业务），然后，SBA通过实施法律规定的企业流动资金贷款担保’7（a）计划’和企业固定资产贷款担保’504计划’，为小企业贷款进行担保。

最高担保比例为80％，最高贷款额度为125万美元。

通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产（房地产和有价证券等）的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给SBA，SBA如同意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。

SBA则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。

通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分0．25％的费用。

一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是2％。

由于上述担保计划是法律规定实施的，所以SBA的担保资金由联邦财政支付。

2000年财政年度7（a）计划共为小企业提供担保贷款107亿美元，比上年增长了13％；504计划，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11％。

在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对7（a）计划和504计划增加了各自担保贷款额度。

如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。

（2）实施小企业投资公司计划（SDIC）   SBIC是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资计划。

该计划是根据《小企业投资法》从1958年开始实施的。

小企业投资公司是私人拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA提供部分资助的私人投资公司。

成立小企业投资公司必须符合两条标准：

①私人资金至少500万美元以上；②要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。

为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间建立小企业投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于市场利率的资金、为小企业投资公司发行债券提供担保等等。

小企业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利率资金，以股本投资加提供管