变革进行时走进古巴经济模式更新.docx
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变革进行时走进古巴经济模式更新
变革进行时——走进古巴经济模式更新
三.对古巴经济模式更新的评述7
（一）更新面临的问题和挑战7
（二）更新的特点与借鉴意义8
（三）结语9
参考文献10
内容提要：
作为美洲唯一的社会主义国家，古巴的经济发展之路可谓独树一帜。
这个由岛屿组成的国家自从1959年革命胜利以来，经历风风雨雨走到今天，依然举社会主义旗帜，坚持走自己的路，并在教育、卫生医疗和社会服务等社会领域取得巨大成就。
在实行了半个世纪的计划经济之后，古巴政府于2006年提出了经济模式更新的思想，准备进行经济体制改革。
2011年4月，古共六大通过《党和革命的经济社会政策的纲要》，经济模式更新正式开始。
2016年4月，古共七大将经济模式更新上升到理论，成为古巴二十一世纪中长期发展的关键词。
古巴的经济改革道路不同于其他任何一个社会主义国家，古巴的经济模式更新将是人类历史上一次对社会主义建设规律的有益探索和大胆尝试。
一.实行经济模式更新的背景
（一）1959~2006时期经济发展的阶段
自1959年革命胜利以来，古巴执行了理想的社会主义制度，实行全民免费教育和医疗制度，社会发展取得了瞩目的成就，凭借着78.3岁的平均寿命和99%的识字率让古巴多年的人类发展指数达到先进水平。
与此相比，经济发展却一直是古巴的短板。
革命胜利前，古巴的岛国经济结构单一，基础脆弱，工业发展落后，蔗糖生产和出口占据主要地位，石油、机械、化工产品和粮食依靠进口。
革命胜利后，古巴确立了社会主义计划经济体制，建立了以国有制为主体的生产资料所有制结构。
为了实现工业化和现代化的目标，古巴采取优势发展的战略，优先发展蔗糖产业，以糖为纲，集中力量突击生产蔗糖，以增加经济收入，确保经济的持续发展。
在当时美国对古巴实施经济封锁的条件下，这一举措改善了古巴的经济状况，但也带来一定弊端，过于强调糖业，经济发展失衡。
美国持续的经济封锁使古巴经济的发展受到制约。
1972年，古巴加入经济互助委员会，实现了与苏联、东欧的经济一体化，确立了糖、镍、水果生产和出口为主要方向。
70年代后期推行经济领导和计划体制，提出小规模市场改革，开设农民自由市场，运用价值规律，扩大企业自主权，对外主动调整经济关系，实行适当的对外开放。
但此后卡斯特罗指出并批判了经济领导和计划体制具有“资本主义倾向”，贫富分化持续加大，贪污腐败现象滋生，投机倒把、非法致富等问题不断。
80年代后期古巴开展纠偏进程，纠正国内发生照搬苏联经济进行改革的倾向。
纠偏运动巩固了古巴共产党的领导地位和社会主义方向，同时也终止了刚刚起步的改革进程。
古巴同社会主义国家的经济一体化使古巴经济严重对外依赖，20世纪80年代末和90年代初苏东剧变、经济互助委员会解散，使古巴经济受到重创。
1990~1993年间古巴经济生产总值大幅下降34%，外部支援的停止和美国长期的封锁引起人民生活必需品的短缺。
古巴调整了经济发展模式，以提高经济效益为工作重心，把经济发展的重点放在创汇部门，对外资实行开放，加快融入世界经济体系的进程。
1997年10月，古共五大《团结、民主和捍卫人权的党》文件指出：
坚持社会主义道路和古巴共产党的领导是维护国家主权、抵抗美国封锁、获得发展的保证；五大《经济决议》指出，多样化、出口化、提高国有部门的效益是古巴经济发展的方向。
在计划经济占主导的前提下，给市场经济打开了一个空间。
自1994年起，古巴经济逐渐恢复增长。
（二）经济模式更新的动因
2006年菲德尔·卡斯特罗将职权交给劳尔·卡斯特罗代替执政，自2006年到2011年古共六大召开前，劳尔多次提出了经济模式更新的思想。
更新的主要动因包括以下方面：
第一，国家经济面临困难。
半个世纪以来美国对古巴持续的经济、贸易和金融封锁依然严峻； 1990-2006年，古巴进入“和平时期的特殊阶段”，面临古巴革命史上最为严重的经济危机。
自2008年国际金融危机以来，古巴主要出口产品镍矿价格持续下滑，出口外汇收入减少，而其需要大量进口的粮食价格上升，进口产品供应短缺；1998~2008年间多次发生的飓风与旱灾给古巴造成重大经济损失（仅2008年，古巴遭遇的三次飓风就造成了100亿美元的经济损失，相当于国内生产总值的20%）。
以上因素导致2000年以来古巴经济增速远低于预期且起伏不定，国家财政赤字高于正常范围，职工工资较低，人民生活难以得到改善。
第二，原有经济模式的弊端。
主要包括：
①.近20年来国家基础设施建设成本居高不下，经济效益为零。
②.政府管理部门冗余，部门职员人浮于事，办事效率低下（据官方公布，古巴全国500多万劳动力中，有400多万就职于国有部门，其中包括100多万冗员）。
③.地区部门管理方式单一，党政不分，企业缺少自主权，劳动者松懈无序，劳动付出与薪酬脱节。
④.由于缺乏生产积极性，全国有约一半的土地闲置无人耕作，粮食产量严重不足，80%的国内粮食依赖进口，约占古巴年进口额的1/4，严重威胁古巴的经济。
农业生产的低效还导致农民收入不足，城乡贫富差距扩大。
⑤.古巴的经济结构存在失衡问题，经济决策和资源配置低效，第三产业占比70%以上，服务业中以对外劳务业为主，生产性服务业与金融服务业发展滞后，服务业难以促进生产力的发展⑥.双重货币体制和并行背离的多市场格局导致商品价格的不稳定，价格体系扭曲失真，经济决策缺乏参考。
⑦.人口老龄化问题严重，人口增长停滞，劳动力供应不足，社会保障面临负担，经济模式亟待改革。
第三，执政重心的转移。
菲德尔是嫉恶如仇的革命斗士，而劳尔可能更善于把握时代发展的要求。
奥巴马当选美国总统后采取了一些改善两国关系的积极政策，古巴和美国关系改善，缓解了古巴外部压力，使古共的执政重心从“稳政权”转至“谋发展”。
二.经济模式更新的措施和效果
（一）经济模式更新的内涵与特点
在用词上，古巴官方将改革表述为经济模式“更新”，强调古巴进行的是不向市场经济让步的经济模式更新，既不同于中国的“改革开放”，也不同于越南的“革新开放”，古巴具有特殊的经济结构和外部环境，无法照搬和抄袭其他国家的改革，必须探索适合自己国情的道路。
马里诺·穆里略指出:
“古巴正在明确古巴社会主义的原则，形成经济模式的理论基础。
这些原则和理论基础将阐述古巴社会政治制度延续的本质，在不破坏这些限定范围的情况下，为这一制度的完善作出创新。
”经济模式更新的内涵是，坚持以公有制为主体、坚持社会主义市场经济的前提下，对原来的经济模式做出调整，以适应经济发展的要求，改善人民生活水平，巩固和维护社会主义的稳定性。
这种经济结构的变革不是要走中国或越南式的市场化改革,但也不忽视市场,是要进行所有制结构、产业结构的变革。
经济模式更新的特点是：
1.坚持公有制和计划经济体制不变，在此前提下适度放宽对经济的控制。
以公有制为主体实行计划经济是古巴社会主义的基本特征，经济模式更新的目标是加强和完善计划经济体制，新的经济模式必须与先进的政治制度和社会制度相适应，以维护革命取得的先进制度成果，而非向市场经济让步。
领导人称：
“我们仍将继续实行集中计划体制,但会对某些领域放宽控制”,“古巴将保持政府控制90%经济活动的中央计划经济的模式”。
社会主义国有企业仍然作为国民经济的主要形式，同时支持和鼓励合作社、联合股份企业和个体劳动者的存在和发展，以调动生产积极性，提高经济活力。
《党和革命的经济社会政策的纲要》规定，在所允许的非公有制的经济形式中，不允许所有权集中于法人或自然人，保证公有制的主体地位。
2.更新举措基于国情，独立自主。
古巴领导人强调，经济模式更新是土生土长、与众不同、具有古巴特色的，充分考虑到古巴本国的特点。
更新举措的确立，经过了全国范围的自上而下的讨论和修正。
《经济社会政策的纲要》自2010年11月7日公布以来，古巴全国上下展开了广泛的讨论，至2011年2月7日止，共召开十二万余次相关会议，共提出234.6万条意见，超过7百万名古巴居民参加讨论，即约有十分之七的古巴民众参与了讨论。
改革注重国家内部经济模式的更新和效率的提高，而非注重对外开放，即不再强调对对外关系的依赖。
3.以经济发展为中心，集中精力谋发展。
劳尔认为发展是革命的本质属性，建设繁荣和可持续的社会主义的关键是发展生产力，在保证国家经济性质不变的前提下，支持和鼓励一切有利于调动生产积极性的经济形式，以经济效益作为衡量的标准。
《纲要》第2条规定，“除了社会主义国营企业这一国家经济的主要形式外，管理模式承认和鼓励外国投资、合作社、小农、土地使用者、土地租赁者、个体劳动者及其他所有有利于提高效益的形式。
”
（二）古共六大和七大的指导
2011年4月，古共召开了党的第六次代表大会，会议正式确立了以劳尔为第一书记的新的领导集体，通过了《党和革命的经济社会政策的纲要》作为经济模式更新的纲领性文件。
经济模式更新是对古巴经济社会模式进行的彻底的、全面的改革，而不只是某一个领域的改革。
六大就经济模式更新统一了思想，达成共识。
《纲要》在原草案的基础上经过修改和补充，共313条，涵盖了古巴经济社会的各个方面，其要点是：
（1）仍然坚持以计划经济为主，在此前提下考虑市场的趋向；
（2）国有企业在社会主义经济中占主体地位，承认并鼓励合资企业、合作社、土地承包、租赁、个体劳动者等其他所有制形式，使所有制多样化；（3）将继续实行免费医疗、免费教育的社会保障政策，但将减少生活必需品的政府补贴以减少社会开支；（4）减少凭购货本低价配给的消费品数量，降低补贴支出；（5）实施部门改革，调整就业结构，精简国有部门，增加个体劳动者的比例；（6）将继续吸引外资；（7）将重新安排外债偿还期，严格履行其承诺以改善信用；（8）逐步取消双重货币政策；（9）放松对买卖房屋的限制，以解决严重的住房不足问题；（10）扩大农业从业者的自主权，提高粮食产量，减少对进口的依赖，并增加和巩固商品和劳务的出口。
2016年4月，古共七大在哈瓦那召开。
七大更新了中央委员会成员，促进了干部队伍的新老交替，通过了《党和革命的经济和社会政策纲要的更新2016—2021年》、《到2030年全国经济社会发展计划:
国家的建议、轴心和战略部门》、《古巴社会主义经济社会模式的理念》等重要文件。
七大的召开，调整和补充了原《纲要》的内容，确立了科学的改革指导思想，明确了古巴的战略目标是在经济、社会和环保方面建设一个繁荣的、持续的社会主义社会，对古巴今后短期、中长期经济社会模式的更新和发展做了明确规定，确保古巴的改革进程沿着社会主义道路不断推进，指明了古巴未来发展的方向和道路。
（三）更新的主要举措和效果
经济模式更新分为三个阶段。
第一阶段起始于2006年七月劳尔执政，开始采取一系列新的经济变革措施，包括放宽对消费品的限制、开放个体经济、精简部门冗员等措施，为经济模式更新做了充分准备。
第二阶段起始于2011年4月古共六大的召开，经济模式更新正式开始，六大制定的《纲要》是更新的纲领文件。
第三阶段从2013年开始，经济模式更新进入攻坚阶段，古巴上下就改革的成效和深化改革的主攻方向达成共识，经济模式更新上升为国家未来发展的整体战略。
这三个阶段是前后连贯、由浅入深的。
更新的主要措施有：
1.解除不合理的限制和禁令。
过去的古巴存在不少限制经济活动和消费商品的禁令，2008年，古巴政府放松了对一些领域的控制，允许古巴民众购买家用电器、电脑、手机等商品，允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店，取消工资最高限额，允许职工和大学生兼职。
2010年5月，古巴政府取消了公民个人建房的限制，允许居民在获得许可后自建住房。
古巴政府在2010年9月24日公布的发展私营经济的方案中，解除了对29种经济活动的禁令，扩大了个体劳动的经营范围。
2011年政府放开私人购车，并允许农民自由出售农产品。
以电信行业为例，卡斯特罗执政时期，古巴法律规定一般民众未经申报许可不得拥有电脑，电信公司不能开展宽带业务。
2008年以前古巴的互联网普及率为零，智能手机、电脑设备无法通过正常渠道购买，而只能通过违禁网站进行交易，互联网资讯和电子文档资源通过叫做“包裹”的硬盘传播。
这种有古巴特色的盗版交易方式是古巴人自由获取国际讯息的唯一途径，让古巴人嗅到一缕来自外界的新鲜空气。
一个有趣的现象是，在首都哈瓦那的街头，抬头可见各种来历不明的复杂线缆，这是当地网民搭建的名为SNET的非法网络，这个原始的局域网实现了市内的互联。
无论是非法购买的电脑设备、搭建网路的交换机和路由器，还是哈瓦那的SNET，所有的环节都是官方违禁的，只有少部分掌握资金与技术的人才能享受到来之不易的上网体验。
近几年，政府放行网络业务，逐步建立了一批公共Wi-Fi热点，古巴的互联网状况才得以改观。
但不得不提的是，目前合法的上网途径只有这些公共热点，而古巴全国目前只有240个公共场所，如大城市的车站、公园等，才具有这种热点，总共仅支持4800台设备连接。
2.对国有企业进行改造，承认和鼓励非国营经济的发展。
对国有经济的改革方向是实行政企分开，改变管理方式，扩大企业的自主权。
国有企业的改造目标是改善经济模式，保障资金的积累，提高经济效益。
改造的具体途径有：
①脱离国家预算，不干预企业的财务工作，企业自主调配资产资源，自负盈亏；②企业在完成国家的任务后，获得剩余产品的支配权，生产成果转化为企业的利润员工的收入，调动生产积极性；③自主经营，在经营规定范围之外，企业具有自主确定经营项目的权力。
其次，承认和鼓励非国营经济的发展，明确其发展规则。
逐步放开对私营经济的控制，扩大个体经营者和合作社的经营范围，允许少量的私有员工和生产贷款，创造更多就业机会。
但并非是对私有制的放行，资产仍然属于社会所有，非国营经济只能通过承包的形式获得资产的使用权，而无法拥有产权。
个体经营者可以承包商店等小型国营企业，也可以申请自主经营业务。
例如，原来的国有商店、理发店、饭馆等可由职工自愿承包经营，允许个体户经营小商品和农产品的零售。
从2010年10月起，民众可以申请个体营业执照，到2011年1月31日，古巴政府共发放11.3万份个体经营执照，带动超过15.8万人的就业。
2011年底，非国营经济的产值占到总产值的5%，到2013年底，个体劳动者的数量达到44万。
以农业部门为例，政府将闲置土地承包给个体农民或合作社，合作社集体承包经营，取得收入分红。
截止2011年底，古巴有约800万公顷的闲置土地被承包给17万合作社或个体单位。
根据《中国新闻周刊》的采访，原来农业部的部员，米盖尔·奥古拉·撒恩西斯·拉培现在是一个农业生产合作社的社长，该合作社承包了10.14公顷土地，拥有固定员工130多人，经营粮食、蔬菜和各种经济作物，产品销往国内外的饭店和公司。
现在的古巴除了集体生产的合作生产基层组织外，还有农牧业生产合作社、提供工具租赁的信贷服务合作社等形式。
合作社形式的经济经营管理灵活，经济效益显著，收入分配公正，正在向全国各生产和服务行业推广。
英国《经济学人》杂志指出，古巴许多私人餐厅、宾馆和商店发展迅速，已成为真正的小型企业。
健身房、水疗馆、电影院等新兴商业机构也如雨后春笋般涌现。
3.坚持生产资料公有制，改革行政机构和经济管理的现代化。
与其他社会主义国家不同，古巴的经济模式更新保持现存的公有制不变，古巴认为以国有制为主的公有制经济结构是合理和先进的，在保留所有制不变的条件下对所有制管理进行改革。
首先，精简国有部门，裁减冗员，提高劳动生产率。
古巴政府先后于2011年9月和11月将糖业部和邮电总局由政府部门改制为企业，2012年10月，将轻工业部和钢铁机械工业部合并为工业部，2012年11月29日，取消基础工业部，分设能源和矿业部，2013年2月15日，将民用航空委员会并入交通部。
到2015年为止，古巴减少了50万政府部门职员，实施下岗分流，转到非国有部门就职。
第二，下放权力，党政分开，政企分开。
增加地方政府的权力，让地方有更多的权力进行决策，以利于发展地方经济。
在计划经济体制下考虑到市场的作用，行政管理职能和经济管理职能分开，减少国家对经济的干预，通过间接手段调控国民经济。
以商业体制改革为例，国家购销网络仍为主体，但不再占据整个供销系统，为批发和零售市场留出空间;而且批发商业实行市场和计划相结合，即在批发市场上，既以市场作基础，又有计划作调节。
生产者根据生产合同规定的价格，向国家商业购销体系出售大部分产品，以市场价格向国家专营批发公司出售剩余部分，并由其向零售商分销。
这样，虽然商业批发基于市场供求关系，但是国家可以通过国营专业公司进行有计划的调节。
在农业部门，生产者可以直接向批发或零售市场销售产品。
三.对古巴经济模式更新的评述
（一）更新面临的问题和挑战
在经济建设和社会发展取得成就的同时，古巴的经济模式更新还面临着诸多难点和挑战。
1.改革已经进入全面和深入攻坚阶段，但经济效果并不显著。
经济模式更新以来，古巴的经济增长速度缓慢，2011-2015年古巴的GDP年均增长率仅为2.8%，低于拉丁美洲的平均水平，《纲要》提出的目标大部分还未完成，古巴人民仍然面临着物资短缺、收入较低的困难。
古巴经济基础薄弱，外贸逆差过大，并且受到美古关系的制约。
2.旧观念需要破除。
古巴改革后姓资姓社的问题仍有争论，古巴前经济部部长罗德里格斯认为，更新为市场经济给予了空间，而“历史表明，所谓市场社会主义最后只剩下市场，没有社会主义。
”不少人对市场和非公有制经济形式在古巴的发展表示担忧。
另外，部分民众习惯了过去的日常消费品受国家补贴的福利，反对更新，不想改变。
“《纲要》提出要搞活经济，鼓励人们通过努力实现更好的生活，就是要改变人们的意识。
”《格拉玛报》的总编辑拉萨罗·巴雷多·麦地那说。
3.体制革新面临阻力。
改革将引起近百万政府人员和国有部门员工的下岗，除了大部分人转入非国营企业、个体经营和合作社组织外，仍会有相当一部分人下岗失业，去掉“铁饭碗”的过程困难重重。
古巴不少前政界名人纷纷下海，经营商业谋求生计，普通民众的下岗再就业之路更加艰难。
另外，货币双轨制的取消牵涉工资、价格、国民经济统计体系等的改革等，不能指望一夜实现。
4.老龄化和劳动力的减少。
古巴人口已持续多年负增长，古巴统计局2016年8月的人口调查显示，60岁以上的老人占总人口的比重为19.3%。
全国15-59岁劳动力人口为720万，到2050年，该数字将减少到550万。
人口的减少和老龄化造成劳动力缺乏。
5.腐败现象严重，政治稳定性面临风险。
拜金观念进入人们的思维，从基层到副部级领导中都存在贪污的腐败现象，屡禁不止，古巴的反腐形势已经进入严峻局势。
例如2011年6月，古巴11名高官巨贾因腐败入狱，其中包括食品部前副部长和菲德尔·卡斯特罗多年的好友、智利商人马克思·马兰比奥。
劳尔卡斯特罗强调，腐败已经成为古巴革命的一大公敌，“它甚至比美国政府及其盟友对古巴实施的颠覆性干预计划更具破坏性。
”腐败产生的原因在于违法不究和公职人员问责制的缺失和社会不良风气的发展，反腐败是经济模式更新过程中必须要打的一场硬战。
6.社会公平与经济效率的两难抉择。
古巴领导人强调，更新要维护已有的社会发展成果，坚持社会主义公有制经济体制不动摇，对产权和政治权利的问题不能让步。
有观点认为，正是这种对社会平等的维持，造成了古巴经济发展的滞后，有平等，无增长，对产权与政治权利的损害是造成这一局面的根本原因。
即便如此，个体经营的出现使古巴的富裕阶层正在形成，贫富分化的趋势已经开始显现，经济模式更新不可遏止地引起社会不均。
7.地缘政治环境因素。
美国对古巴进行了长达半个世纪的经济封锁，虽然奥巴马上台后美国对古政策有所松动，但经济封锁仍未停止， 古美关系短期难有根本性转变。
古巴正在寻求与俄罗斯、中国、巴西等国家建立更为广泛的合作关系，并通过推进拉丁美洲一体化，改善外部环境。
（二）更新的特点与借鉴意义
1.加强党的领导和政治建设，严厉打击腐败现象，确保政治稳定。
古共重视党建问题，强调全党与时俱进，从党的领导、组织和思想政治上确保经济模式更新路线、方针、政策的贯彻与执行，与腐败斗争到底，这对于我党加强作风建设具有借鉴意义。
当前，我国经济繁荣，社会稳定，正处在全面发展的重要时期；适应新形势新任务的要求，大力加强和改进党的作风建设，是党的重要任务。
应坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，警惕教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义，杜绝以权谋私、贪图享乐现象。
从中央八项规定到反对“四风”，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，党政建设是捍卫政治稳定的保证。
2.完善社会保障体系，促进社会公平。
《纲要》规定，古巴继续实行全民免费医疗、教育体系，覆盖全民的社会保障政策，建立困难人群的补偿机制。
在适度减少社会福利开支的同时，保证社会事业的质量。
就我国而言，改革开放以来，我国贫富差距扩张，基尼系数多年高位徘徊，规范收入分配秩序、缩小居民收入差距，促进社会公平，对于改善民生、实现发展成果由人民共享，跨越中等收入陷阱，实现全面建成小康社会的目标有重大意义。
3.借鉴他国经验，反对照抄照搬。
古巴哈瓦那大学国际经济研究中心指出，中国模式与越南模式的有效性，如农业生产关系的调整与创新，解放思想、实事求是的改革精神，对古巴具有借鉴意义；同时，古巴具有特殊的国情和环境，在地理、人口、社会、文化等方面与中国和越南存在差异，因此古巴不能照搬中越模式，必须循序渐进，稳扎稳打，走好具有古巴特色的经济改革之路。
就古中两国而言，中国改革开放35年来取得了巨大成就，为古巴提供了经验和参考；而古巴社会事业建设取得的重要进步也值得中国关注和学习。
（三）结语
谈及古巴经济模式更新时，劳尔·卡斯特罗说，古巴国情特殊，地缘政治环境复杂，改革必定是一场持久攻坚战，“既不能急躁，也不能停顿”。
理想与现实、生存与发展、改革与稳定的命题困扰着古巴改革，但无论怎样，古共和古巴民众还将矢志不渝地迈向既定目标，古巴的经济模式更新是人类历史上一次对社会主义建设规律的有益探索和大胆尝试。
我们拭目以待。
参考文献：
1.http:
//www.one.cu
2.http:
//www.granma.cubasi.cu
3.http:
//www.trabajadores.cu/20130706/debate-parlamento-sobre-cultura-economica-y-tributaria
4.古巴“更新经济模式”析评，王承就，《社会主义研究》，2011年第3期
5.《古巴召开部长委员会扩大会议》,
6.http:
//www.granma.cubaweb.cu
7.古共六大与古巴经济模式的更新，徐世澄，拉丁美洲研究，2011年6月
8.《古巴自主经营人数上升》,jmxwjmxw.html
9.《关于古巴经济模式更新:
体制变革的视角》，宋晓平，《当代世界与社会主义》2014年第1期
10.RosaMiriamElizalde，CubanoseEstáProponiendounSocialismodeMercado.http:
//www.rebelion.org
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