煤炭工业信息化“十一五”发展规划.doc

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煤炭工业信息化“十一五”发展规划

时间：

2006-9-2910:

18:

45    来源：

煤炭网    

　　　目　录

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、前言

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、煤炭工业信息化现状

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、基本思路

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、总体目标

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五、主要任务

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六、保障措施

　　　一、前言

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会进程中的重要规划。

　　“十一五”是承前启后的重要时期。

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。

我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，节约资源已经作为基本国策。

作为国家基础能源的煤炭工业，在“十一五”期间面临着更大的机遇和挑战。

中央的建议指出，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。

以大型高效机组为重点优化发展煤电。

因此，要实现煤炭工业长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。

把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推进产业结构优化升级。

煤炭工业如何走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展是一个重大课题。

　　根据温家宝总理《关于制定“十一”规划建议的说明》和国家有关编制“十一五”发展规划的方针和政策，及配合中国煤炭工业协会制定《煤炭工业“十一五”发展规划》，编写《煤炭工业信息化“十一五”发展规划》，使煤炭工业信息化建设立足煤炭行业，充分体现煤炭行业特点，大力推动煤炭行业开展信息化建设，以信息化带动和促进煤炭工业的改革与发展。

　　二、煤炭工业信息化现状

　　煤炭工业信息化工作，自“七五”起步以来，整整走过了二十年。

在这二十年中，经历了撤销煤炭工业部、煤炭工业局；关闭非法小煤矿，老企业破产，全行业扭亏为盈的全过程。

在四个电子信息发展五年规划的推动下，在各级领导支持，帮助下，广大煤炭行业信息工作者，克服重重困难，努力工作，在信息化的建设发展和管理服务等方面，取得了明显成绩，为国民经济和煤炭工业的改革与发展做出了突出贡献。

　　1．煤炭工业现状

　　煤炭工业在经历了1997年至2000年的特殊困难时期后，伴随国民经济的快速发展，受需求的强劲拉动，从2001年开始走出低谷，经济运行呈良好发展态势，2002年开始步入快速增长期，经济运行质量不断提高，2003年煤炭产销两旺，各项经济技术指针均创造了历史最高水平，2004年煤炭工业继续快速增长，全年煤炭产量将达到19.35亿吨，2005年我国原煤产量首次突破20亿吨，达到21.1亿吨，煤炭市场呈现总体基本平衡。

　　随着煤炭经济形势的好转，国家和企业对安全生产的投入也不断增加，安全生产的教育和意识不断提高。

虽有多起重特大安全事故发生，总体上与上年相比安全事故起数减少了0.9%，死亡人数逐年减少。

　　但是，煤炭工业尚有许多深层次的矛盾没有解决：

（1）煤炭工业各地区发展不平衡，全行业虽然实现了整体盈利，但仍未摆脱困境，东北、西北和内蒙古东部地区的煤炭企业还相当困难；

（2）受需求和追求效益的双重驱动，多数煤矿以超能力生产，超强度开采方式提高产量，增加效益，一些被关闭的煤矿死灰复燃，安全生产得不到保证，煤炭长期稳定供应受到威胁；（3）铁路运输瓶颈制约严重，煤炭外运受到较大影响；（4）煤炭企业获得的价格上涨收益不多，煤价涨幅大大低于主要外购原材料和电力价格的涨幅；（5）盲目布局，无序投资。

煤炭需求的增加，引发了部分地区盲投资建矿。

目前全国国有企业的煤炭在建项目近3000个，规模只有4亿吨，平均每个在建项目不到14万吨。

这有悖于建高大基地，形成大型煤炭企业的发展战略；（6）我国煤炭保有储量在1万亿吨以上，位居世界第二，但煤炭勘探工作滞后，精查储量严重不足；（7）从生态环境容量看，环境压力日益凸现；（8）从生产力水平看，近年加快了煤炭行业结构调整，建成了一批现代化矿山，但是全行业产业集中度低，技术装备落后，结构性矛盾突出，后劲不足；（9）从体制和制度上看，煤炭行业发展缺乏公平竞争环境，步履艰难；（10）从行业收益分配来看，煤炭价格不合理，成本不完整，历史欠帐多，职工收入低，生活质量差。

以上这些问题严重阻碍了煤炭工业健康、稳定的可持续发展。

　　2．煤炭工业信息化现状

　　在煤炭工业部和国家煤炭工业局先后撤销以后，为了进一步推动行业信息化建设，在2003年9月正式成立了中国煤炭工业协会信息会分会，它由160多个理事单位组成，涵盖了多数煤炭行业的企事业单位。

信息化分会自成立之后，把会员单位组织起来，进一步推进了煤炭信息化技术与管理创新，加强国内外，行业内外的信息交流，提高全行业的信息化整体水平。

　　作为中国煤炭工业官方网站，中国煤炭工业网进行了改版，升级工作，根据三个贴近（贴近实际、贴近群众、贴近生活）和两个服务（服务于煤炭工业协会和服务于煤炭行业）的原则，重置了一级栏目45个，二、三级栏目95个。

　　“十五”期间特别是后三年，煤炭工业信息化工作取得了可喜进步。

主要表现在以下几个方面：

第一，在国家信息化方针指导下，信息化意识大大增强。

经过多年努力。

普遍认识到信息化对企业改革与发展的重要作用，多数单位已把信息化建设作为不可缺少的“基础设施”，而且，随着信息技术的大量使用和成本的大幅度降低，信息技术已经变得无所不在，从战略角度看，已不是装门面的奢侈品，而是重要的支撑工具。

第二方面，在经历了要不要信息化到如何信息化，再到通过信息化进行管理创新并通过信息化进行决策。

在这个过程中，许多优秀的企业家，增加了创新意识，采用适合的信息化技术，完成适合的资本运营，其结果必然是企业的持续创新和企业的持续发展。

第三方面，根据形势的发展，多数煤炭企事业领导逐步认识信息化的重要性。

从国际形势来说，实施煤炭行业信息化是应对经济全球化，提高国际竞争力的需要，从国内形势来说，实施信息化是促进煤炭传统产业结构调整和优化升级的必由之路。

第四方面，一批煤炭企业事业单位信息化工作发展较快，在2003年、2004年、2005年中国企业信息化百强中，煤炭行业均有10个左右的企业榜上有名。

　　除此之外，还有不少企事业单位信息化建设也取得了可喜进步。

神华集团提出“依靠科技进步，建设数字神华”口号。

已建成包头—神木—朔州—黄骅的全光缆数字通讯信息网，实现了集团总部至矿区、港口、铁路、电厂之间2000公里的SDH155MB光缆数据传输系统，并在矿区进行自动化改造，实现综合信息化，提高工效30%，开滦集团成功研制了“煤炭企业庞杂生产信息自动化处理系统在所属11个煤矿应用，提高了人力资源利用率。

国投新集团公司把信息化建设看成博击市场的法宝，按照“总体规划，分步实施，分批投入，逐步推进”的原则，建成了主干传输为千兆至桌面百兆的高速可靠的网络传输平台，并规范了统一的ERP系统。

皖北煤电集团倾力打造“数字皖北”，大力加强信息化建设，以公司及所属骨干矿井的安全、生产、经营管理和监测、监控作为系统主体，建立起公司总部与所属企业计算机网络系统。

淮北矿业集团全力打造“数字化矿区”，已建成400公里光纤物理骨干环网，在前两年宽带1000兆的计算机网络平台基础上，又将与公网连接的出口由100兆拓宽为200兆，目前，纵横百里的矿区办公自动化系统已开通使用。

鸡西矿业集团实现信息化管理后使用库存资金的占用由2.6亿元降到1.7亿元，吨煤材料费由47元降到20元，节约资金2亿多元。

煤炭行业尚有一批企事业单位已经实现了千兆网，百兆到桌面的网络系统。

煤炭行业的信息化步伐正在加快，正在掀起新的信息化建设高潮。

　　煤炭企业安全生产工作，虽然逐年好转，但形势依然严峻，由于煤炭开采的特殊性，近些年来每年死亡人数平均6000人左右，占全国工业企业死亡人数的60%，针对这种情况，国家加大了安全生产投入，几年来投入约60亿元进行技术改造，作为安全生产必不可少的企业安全生产信息系统随之展开。

　　为了对资料实时记录，对事故的预防和事故发生的的分析，煤炭行业开发实施了“远程监测网络系统”，以实现对煤矿瓦斯、通风、地下水、顶底板压力等重大危险源的有效监控。

同时正在建设以信息技术支撑的矿山应急救援体系。

各个企业围绕安全生产逐步展开了信息化建设工作。

黑龙江七台河精煤集团实现了“数字化矿山安全”监控网络系统，现有瓦斯监测点563个，监测率达100%。

在产煤大省的山西实现了“电子警察”，已将700余座煤矿的监控系统接入网络中，强化了安全监管。

黑龙江省把数字化监控看做“一道无形的保护墙”，全省实现了大煤矿的瓦斯监控和小煤矿的风机监测，1月至8月该省有1万多矿次瓦斯超限报警，这充分说明，数字化远程监控这道无形墙起到了实质性的作用。

　　煤炭工业信息化建设虽然取得了可喜进步，但是就整个行业而言与国内其它行业相比还处于相对落后的水平，仍然存在着不少困难和问题，尚不能完全适应国民经济发展的需要。

首先表现在信息化建设的发展极不平衡，据不完全统计，就行业整体而言，信息化建设搞的好的企业只有15%，多数企业仍然处于初级应用或单机应用阶段。

　　主要表现在

（1）有些领导对于信息化理念认识不足，体现在资金投入不足可谓第一因素；

（2）信息化孤立发展与企业长远战略和企业文化不符，与企业管理改革，技术创新和市场竞争脱节；（3）信息化管理规范力度不够，系统之间缺乏横向贯通，纵向穿透；（4）重复建设，各部门间封闭建设，缺乏统筹和信息共享，形成兼容性不足的信息“孤岛”，造成资源浪费；（5）信息系统应用性水平不高，造成系统与业务脱节；（6）信息标准化和管理规范化仍然落后于信息系统的建设速度；（7）兼具信息技术和业务知识的复合人才不足；（8）信息化机构设置不健全。

　　煤炭工业经济运行形势虽有好转，也只是与过去相比，尚未达到根本好转，对信息化建设投入严重不足。

由于上述原因，使煤炭工业电子信息“十五”发展规划未能得到较好的落实。

　　三、基本思路

　　国务院原则通过的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020年）》中提出“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”，确立了煤炭是我国能源基石的原则。

随着我国国民经济稳定持续发展。

突现煤炭工业的重要地位。

面对国家的要求和全球信息化的飞速发展，随着国家的推进国民经济和社会信息化，在制定煤炭工业信息化“十一五”发展规划时，必须符合中央的发展战略，监持和贯彻科学发展观，结合煤炭工业经济运行形势，充分发挥信息化这个先进生产力，促进煤炭工业健康、稳定、协调发展。

　　以国家信息化领导小组五次会议原则通过的《国家信息化发展战略（2006—2020年）》为指导。

以煤炭科技工作“十一五”发展战略为依托。

紧密结合煤炭工业发展形势和煤炭行业信息化建设的现状和实际需求，促进煤炭工业信息化建设的健康发展。

　　以为煤炭企事业单位服务为中心，充分重视速度和结构、质量和效益相统一。

抓住国民经济发展的需求和经济全球化的机遇，应对挑战，推动信息化进程，充分发挥市场配置资源的基础作用，增强企业的核心竞争力。

　　突出战略性、宏观性、政策性和可操作性，着眼于煤炭工业发展的长期需要，体现“信息化带动工业化”的总体思想。

要配合煤炭企业可持续发展战略，强化扩大应用，为安全生产、提高生产效率和经济效益服务。

坚持搞好统筹协调，正