海南省经济特区城市规划条例.doc

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海南省人民代表大会常务委员会公告

     第17号

  《海南省经济特区城市规划条例》已由海南省第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1994年12月23通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

一九九五年一月十八日

      海南省经济特区城市规划条例

（1994年12月23日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

第一章 总  则

第一条    根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本特区实际，制定本条例。

第二条    在海南经济特区制定和实施城市规划，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守《城市规划法》和本条例。

经省批独立设置的开发区规划的制定和实施，适用本条例。

第三条    本条例所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇。

本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政域内因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府编制和调整城市总体规划时划定。

本条例所称建设，是指新建、扩建、改建房屋、人民防空设施、市政公用设施、工程管线、通讯设施、对外交通交通设施等一切地上建筑物、构筑物、空中廊道及整治江河、滩涂和岸线、改变地形地貌等活动。

第四条    编制和实施城市规划必须从实际际出发，正确处理近期建设和长远发展的关系，正确处理城市和乡村的关系。

在城市规划区内进行建设，必须坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。

第五条    城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划。

经批准的城市规划所确定的基础设施、公共设施和综合开发建设项目，应当按照国家基本设程序的规定，由省、市、县、自治县分级纳入国民经济和社会发展计划及地方固定资产投资计划、按计划分步实施。

第六条    城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划等相协调。

第七条    经过法定程序批准的城市规划具有法律效力。

在城市规划区内的任何单位和个人都必须遵守城市规划，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第八条    海南省建设行政主管部门主管全省城市规划工作。

市、县自治县人民政府确定的城市规划行政主管部门，主管本行区域内的城市规划工作。

第九条    建制镇人民政府负责本辖区内的城市规划管理工作，其规划管理职责，由市、县、自治县人民政府确定。

第十条    各级城市规划行政主管部门应当坚持管理与服务并重的原则，依法办事，提高工作效率。

各级城市规划管理人员要忠于职这守，勤政廉洁，加强服务，履行职责。

第二章城市规划的制定

第十一条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，用以指导全省市、县、自治县城市规划的编制。

第十二条 城市规划一般包括总体规划和详细规划。

设市城市在总体规划的基础上可以编制分区规划，主干道重点地段可以编制街景规划。

第十三条 设市城市的总体规划由市人民政府组织编制，其规划区范围内镇的总体规划由市人民政府规划行政主管部门组织编制。

县人民政府所在地镇的城市总体规划由县人民政府组织编制。

其他建制镇的城市总体规划由市、县、自治县人民政府城市规划行主管部门会同镇人民政府组织编制。

经批准设立的各类开发区的总体由所在市、县、自治人民政府组织编制。

分区规划由市人民政府或者由市人民政府委托城市规划行政主管部门组织编制。

详细规划由市、县、自治县人民政府城市规划行政府主管部门组织编制。

第十四条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同经济技术发展水平相适应。

第十五条 编制城市规划应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设,保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

编制民族自治地方的城市规划，应当注意保持民族传统和地方特色。

第十六条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。

编制城市规划应当符合防火、防爆、防震、防洪、防风、防潮、防泥和石流和治安、交通管理，人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震、防洪措施。

第十七条 编制城市规划应当具备测绘、地质、自然资源、历史和现状以及有关城市和区域经济社会发展情况等基础资料。

有关部门应当提供规划资料，并配合编制各项专业规划。

第十八条 编制城市规划必须遵循《城市规划法》和本条例的规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，并采取先进的设计和技术手段，提高城市规划设计水平。

第十九条 城市总体规划的期限一般为十五至二十年，近期建设规划期限一般为三至五年，起步区规划划期限为一至二年。

第二十条 城市详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。

在城市规划区内，应当根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地使用的依据。

近期开发地区，应当编制修建性详细规划。

第二十一条 经批准设立的经济技术开发区和成片开发项目，在城市规划区内，必须符合城市总体规划；在城市规划区外，可能形成新的城镇，必须编制城市总体规划。

第二十二条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家和省关于规划设计资格的规定。

禁止无证设计或者超越等级承担城市规划设计任务。

城市规划设计单位必须从实际出发，科学预测城市长远发展和技术经济可能达到的水平，对城市规划进行多方案选优。

第二十三条 城市总体规划实行分级审批。

海口市的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他市、县、自治县人民政府在地镇和省人民政府专门指定的规划区的城市总体规划，报省人民政府审批。

省人民政府批准设立的开发区所在地镇的城市总体规划、成片开发项目的总体规划，报省人民政府审批。

本条第三款和第四款定之外的其他建制镇的总体规划，报市、县、自治县人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案。

市、县、自治县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第二十四条 城市分区规划由城市人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案。

第二十五条 城市详细规划由市、县、自治县人民政府审批。

编制分区规划的城市的详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其余的由城市人民政府规划行政主管部门审批。

第二十六条 城市编制总体规划，要广泛听取有关部门和市民的意见，同时要由政府组织专家进行经济技术论证和评审，并向审批机关提出报告。

城市分区规划、详细规划审批前、应组织评议。

第二十七条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

对城市分区规划、详细规划作出局部调整，必须经原批准机关审批。

          第三章 城市新区开发和旧区改建

第二十八条 城市新区开发和旧区改建必须坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，本着先地下后地上的建设程序，集中成片地进行建设。

各项建设不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，不得污染和破坏城市环境，影响城市功能的协调。

第二十九条 城市新区的选址，应当从实际出发，尽量利用城市现有设施，进行充分的技术经济论证，有计划、分期分批地按批准的规划实施，提高开发的综合效益。

第三十条 城市新区的选址，应当保证有可靠的水源、能藏、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹和工程地质、水文地质条件不宜建设的地段。

第三十一条城市人民防空工程的规划、建设必须和城市建设密切结合。

在满足使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。

第三十二条城市旧区改建，应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。

城市旧区的改建，应当与产业结构的调整和工业企业的技术改造紧密结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。

改建的街区和地段，由城市规划行政主管部门依据批准的城市规划划定，严格控制零星插建。

第三十三条 在城市规划确定搬迁的范围内，搬迁前不得进行新建、扩建和改建；限制发展的区域，应当根据城市规划的要求严格控制。

城市旧区改建需要拆除原有建筑物、构筑物的，必须按城市规划行政主管部门划定的拆迁范围进行。

拆迁后，必须经城市规划行政府主管部门验收后合格方可进行建设。

第三十四条 城市新区开发区和旧区改建，应当妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜，并划定保护范围，严禁进行与保护内容不协调的建设。

第四章                     城市规划的实施

第三十五条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布，并按批准的规划认真组织实施。

上级人民政监督下级人民政府实施城市规划，下级人民政府违反城市规划的，上级人民政府应当予以纠正。

各级人大常委会应当对城市规划的实施作出相应的决定，并监督其贯彻实施。

第三十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设，必须合城市规划，服从城市规划管理。

第三十七条 城市规划区的建设工程，在报请立项批准时，必须附有城市规划行主管部门的选址意见书。

选址意见书的发放程序：

建设单位持有关文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请；城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际情况，提出选址意见和规划设计要点，向建设单位核发选址意见。

对城市规划实施有重要影响的大型建设项目，必须经省城市规划行政主管部门审定后，方向核发选址意见后。

第三十八条 在城市规划区进行建设，必须办理规划报建手续，取得建设用地规划工程许可证和建设工程规划许可证。

第三十九条 建设用地规划许可证办理程序：

（一）       建设单位或个人持建设项目批文件，向建设项目所在地城市规划行政主管部门申请定点；

（二）       城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，拟定其用地位置和界限；

（三）       城市规划行政主管部门提供规划设计条件，作为建设项目总平面图设计的规划依据，并组织审核建设单位提交的总平面图的规划设计图件；

（四）       规划设计图件经审批后，由建设项目所在地城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。

第四十一条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后方向县级以上地方人民政府土管理部门申请用地。

第四十二条  任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

在城市规划区范围内和利用已取得的土地使用权与他人合作经营的，合作经营项目必须符合建设用地规划许可证的要求。

第四十三条 建设工程规划许可证的办理程序；

（一）                建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；

（二）                城市规划行政主管部门根据城市规划和建设工程的实际情况，在规划用地红线内确定建设工程规划设计范围，提出建设工程规划设计要求，作出工程设计的依据；

（三）                城市规划行政主管部门按城市规划要求审核建设单位报送的施工图件，经确认合格后，核发建设工程规划许可证。

第四十四条 建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施以及个人建设住宅的不同规划设计要求，由城市规划行政主管部门根据实际情况分别制定。

附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件。

第四十五条 建设单位或个人持建设工程规划许可证，向建筑施工管理部门办理开工手续，并经城市规划行政主管部门放线后，方可施工。

第四十六条 建设单位向城市规划行政主管部门申报的戡测计文件，必须