包头功能定位.docx

包头功能定位.docx

《包头功能定位.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《包头功能定位.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

包头功能定位

包头城市功能定位研究

一、包头城市功能的脉络演变

（一）历史轨迹

据史料记载，包头在春秋战国时代是赵国中郡九原县的所在地，至今已有2280多年的历史。

西汉时为临活城（今麻池乡西北），唐朝时期为中受降城（今哈业胡同车站一带），均为当时的军事重镇。

由于封建战乱，城镇几经兴衰。

1730年后，在今东河一带开始形成居民点。

因水运条件便利，商贸日益发达，城镇规模不断扩大，1809年包头村改为包头镇。

1923年平绥铁路（今京包线）通车至包头，使包头成为水路货运集散地。

后1926年改镇为县，1938年改县为市。

1949年9月19日包头解放。

1950年成立人民政府属绥远省辖市，下辖一、二、三区。

1953年蒙绥合并为内蒙古自治区，包头下辖一、二区和回民区，并新建制新市区、郊区。

1953年国家决定在包头建设大型钢铁联合企业、一电厂和二电厂等重大项目。

1954年开始编制新市区规划，1955年中央批准。

1956年正式建制东河区、昆都仑区和青山区三个市区。

1958年固阳县和白云矿区划归包头。

1960年取消郊区建制，乌拉特前旗划归包头。

1963年固阳县和乌特拉前旗划出，同时恢复郊区建制。

1971年固阳县和土默特右旗划归包头。

1996年达茂旗由乌盟划归包头。

如今，包头市现辖昆都仑区、青山区、东河区和九原区四个市区，石拐和白云鄂博两个工矿区，土默特右旗、固阳县和达茂联合旗三个农牧业旗县。

（二）历版总体规划确定的城市性质

1955年：

分两个区，包头新区：

以冶金、机械为主的综合性工业城市；东河区：

以地方工业为主，商贸发达的交通中心市区。

1985年：

以冶金、机械、重工业为主的综合性工业城市。

1990年：

以冶金、机械为主的，具有稀土、能源、重化工发展优势的综合性工业城市。

1996年：

是以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市；是内蒙古自治区的经济中心。

（三）城市功能的演变与动因

1、从边塞村落到商业城市

19世纪以前，由于封建战乱，包头特殊的边塞区位决定了其城镇发展几经兴衰，历史上城镇建制时有时无、时兴时衰，时在山南，是在山北，建制地址十分不稳定。

因此，这一时期的包头仅仅是个自然村落，时而承担一些军事职能。

至清朝康熙时期，随着内陆通往外蒙古和新疆商业的发展，骆驼的开通，内地移民增多，包头地区逐渐由自然村落变成水旱码头，商贸日益发展，城镇规模不断扩大，被誉为“皮毛一动百业兴”的商业城市。

公元1923年，随着平绥铁路通车至包头，包头进一步发展成为中国大西北与国际港口天津联系的重要商埠。

直至解放前，包头一直是华北到西北、内地到漠北的交通枢纽，是皮毛、药材、粮食集散地为主的商业城市。

2、从商业城市到生产型城市

五十年代以后，在我国发展国民经济的第一个五年计划期间，苏联援建的156项重点工程中，5项落户在包头，包括一个大型钢铁联合企业、两个火力电厂、两个国防机械工业企业。

此后，包头逐渐发展成为全国重要的钢铁工业基地之一，拥有钢铁、机械、电力、煤炭、建材、有色冶金、轻纺等多种工业企业。

大型骨干厂有包钢、一机、二机等，此外，还有900多个地方企业工厂，具有较为雄厚的工业基础。

从城市人口、工业企业固定资产、工业产值、财政收入等均位居全自治区前列，特别是在西部地区更具有举足轻重的地位，初步具备了成为西部经济中心的条件。

至此，包头城市职能开始发生转变，由解放前单纯商业城市发展成为以工业为主的生产型城市。

3、从生产型城市到综合性城市

包头经过五十多年的建设，如今已经形成以冶金、机械为主，包括电力、汽车、电子、煤炭、建材、化工、食品、纺织等多门类、多行业的综合性工业城市。

至2003年，包头市国内生产总值达亿元，工业总产值达亿元，工业总产值占全区工业总产值1/3强，在内蒙古自治区国民经济和社会发展中占据举足轻重的地位。

包头在承担生产功能的同时，社会服务业也得到了长足的发展，至2003年包头社会消费品零售总额达亿元，在整个内蒙古自治区名列第一，高于省会呼和浩特市（图1）。

可见，包头的城市职能虽然目前仍然是以生产型为主，但已经开始逐步走向综合型。

图1：

内蒙古各市社会消费品零售总额一览

二、城市发展条件评价

（一）宏观背景

1、宏观经济环境变化

当今世界已经从“国际经济”时代过渡到“全球经济”时代。

世界经济的全球化趋势促进了资本的跨地区流动和新的劳动地域分工形成，为发展中国家提供了新的发展机遇和挑战。

同时，由于跨国公司的兴起，使世界经济的竞争体现在城市经济之间的竞争。

经济全球化为包头提供了新的发展机遇。

包头将有可能吸引更多的外资，参与世界新劳动地域分工，拥有更大的产品市场，具有更大的影响力。

我国加入WTO也为包头加入经济全球化的进程提供前提条件。

包头必须积极营造更好的投资环境，为实现可持续发展和跳跃发展提供可能条件。

另一方面，中国沿海发达地区如长三角、珠三角正实现产业的二次转移，这些都为包头产业的发展提供了良好的机遇。

此外，包头在全球化背景下，还具备一个边境优势。

加入WTO和全球经济一体化发展对内陆地区经济走向世界提出了要求，包头地处我国北部边疆，随着中国与中亚、东欧经济协作的加强，包头的边境优势将日益显现。

2、国家政策环境变迁：

西部大开发

1999年中央提出西部大发展战略以来，西部地区迎来了新的发展机遇，一系列基础设施的建设已经为西部地区发展奠定了良好的基础。

预计在今后一段时期，国家还会继续加大对西部地区的投入和政策倾斜，基础设施建设速度将明显加快，生态环境保护将备受重视，人民生活水平将不断提高，从而城市化进程有可能将进入一个较快的发展时期。

包头市作为西部地区重要的中心城市之一，将面临着前所未有的发展良机。

特别是包头吸引外商投资的速度明显加快，对煤炭、铁和稀土等矿产资源的加大开发和当地特有资源的有效利用提高了地区的经济实力。

3、西北地区发展趋势

新中国成立之初，西北地区的城镇化水平很低，当时只有西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等少数几个城市，城市人口不足200万人。

经过50多年的艰苦奋斗，特别是改革开放后20多年的不断发展，到2000年，城市数量已增加到60个，城市人口增加到3766万人，人口的城镇化水平已达到%，城市建设的总体质量水平有了很大的提高。

此时的西北地区需要多个中心城市来为区域服务，带动西北地区更快地发展。

包头作为内蒙古自治区的经济中心城市，完全有能力承担起区域中心城市的职能。

在此背景下，包头在发展工业的同时，也应加强区域服务职能的培育和发展，真正能辐射带动西部地区城市的发展，成为西部颇具影响力的中心城市之一。

（二）优势条件

1、区位条件

（1）边境区位

包头地处祖国北疆，北邻蒙古国，具备参与现代国际分工的有利外向化区位优势。

未来随着满都拉口岸的常年通关，包白铁路的北延至外蒙，包头可以更方便地利用外蒙的铁矿等资源，并可以通过铁路和公路出境直接参与中亚、东欧的经贸合作。

这种边境区位优势为包头外向型经济的发展奠定了良好的基础。

图2：

包头宏观区位分析

（2）枢纽区位

包头处在华北与西北的交接地区，是连接我国内地与西北地区的交通枢纽。

铁路东接京包铁路，西接包兰铁路，并与干武线、宝中线、陇海线、兰新线相连接；南接包神铁路，并将延伸到西安枢纽，北有包白支线通往白云鄂博矿区，并将延伸至外蒙。

因此，包头在我国北方铁路网中起着中枢和纽带作用。

公路四通八达，已经形成比较完善的网络，境内公路有呼包高速公路、110国道、210国道等。

完善的铁路、公路网络使包头成为连接华北、西北的重要交通枢纽。

也成为西北地区承东启西，承接京津，辐射西部地区的重要枢纽城市。

随着社会经济一体化进程的加快，尤其是交通基础设施网络的完善，东部进入西部的人流、物流等将显著增多，这些经济流一般都要经过包头的交通枢纽中转完成。

因此，包头应充分利用好这个特殊的区位条件，承担起转载东部京津城市向西部经济辐射或互动的桥梁作用，建设成为西北地区的中心城市。

2、资源条件

包头拥有丰富的矿产资源，矿藏种类多，储量大，尤以金属矿产得天独厚，其中稀土矿不仅是包头的优势矿种，也是国家矿产资源的瑰宝。

已发现矿物７４种，矿产类型１４个。

主要金属矿有：

铁、稀土、铌、钛、锰、金、铜等３０个矿种，６个矿产类型。

非金属矿有：

石灰石、白云岩、脉石英、萤石、蛭石、石棉、云母、石墨、石膏、大理石、花岗石、方解石、珍珠岩、磷灰石、钾长石、珠宝石、紫水晶、芙蓉石、铜兰、膨润土、高岭土、增白粘土、砖瓦粘土等４０个矿种。

能源矿有：

煤、油页岩等。

这些丰富的矿产资源既创造了包头的今天，也为包头未来的发展奠定了坚实的基础。

同时，包头地处塞外，旅游资源也较丰富，目前具有塞外风情和地方特色的旅游景区有二十多处，其中国家级文物保护单位四处，具有区域影响的十多处。

3、经济基础

包头的大规模建设是伴随着新中国的建立、国家的第一个五年计划的实施开始的。

经过半个世纪的建设与发展，包头现已成为拥有冶金、稀土、重型汽车、机械制造、能源、化工等门类较多的重要工业基地。

2003年包头与周边城市主要经济指标比较图

2003年，包头实现国内生产总值亿元，其总量在全国34个重点城市中列第25位，生产总值增速为%，名列第1位。

2003年包头市规模以上工业增加值为亿元，全社会固定资产投资总额达亿元，社会消费品零售总额亿元，外贸进出口总额为5亿美元，财政收入为亿元，城镇居民可支配收入为9216元，农牧民人均纯收入为3435元。

经统计分析，包头2003年经济指标在全国34个重点城市中的排位均有所上升，在内蒙古自治区包头各项重要指标都名列第一，可见包头现状经济基础比较雄厚，增长速度很快，在整个西北地区经济地位举足轻重。

包头的经济发展水平无疑在周边城市是最为突出的，同时呼市和鄂尔多斯的发展水平也处于领先的位置。

（三）存在问题

1、区域腹地有限

通过对包头与周边城市的断裂点分析，可以看出包头在蒙西地区属强中心城市，其断裂点影响距离均比周边的城市长。

但是，包头的区域腹地仍然有限，一方面，由下图可以看出，包头的辐射影响范围难以跨越省界，只能达到巴盟、乌盟、鄂尔多斯部分地区，而对省外地区及其东部地区影响有限。

另一方面，包头辐射区内的地区都属于经济较落后地区，因此包头对周边经济腹地的开拓相对乏力，梯度辐射难以形成，这也不利于包头经济支撑能力的提升。

包头经济影响范围的断裂点分析示意图（市区人口规模）

包头经济影响范围的断裂点分析示意图（GDP）

断裂点分析公式：

ｄＡ=ＤＡＢ/（1+（ＰＢ/ＰＡ）1/2）

其中，ｄＡ、ｄＢ分别为断裂点到两城的距离，ＤＡＢ为两城的直线距离，ＰＢ，ＰＡ分别为两城的GDP。

表：

城市

距离包头（Km）

2003年市区GDP（亿）

断裂点距离（Km）

乌海市

呼和浩特市

鄂尔多斯市

银川

临河市

城市

距离包头（Km）

2003年市区人口（万）

断裂点距离（Km）

乌海市

呼和浩特市

鄂尔多斯市

银川

临河市

2、产业结构过于重型化

由包头历年三产比重可以看出，包头二产比重始终保持高水平，尽管目前第二产业的比重有所降低，但仍占全部国内生产总值的3／5，仅比1980降低个百分点，平均每年只有个百分点，而同期国内生产总值的绝对量加增加了19倍多。

而且从包头历年轻重工业比重的变化情况可以看出，包头重工业比重远远高于轻工业，且从历年比重看，重工业比重下降的趋势并不明显。

过于重型化的产业结构不利于包头经济的长远发展。

一方面，重型工业的发展有利于本地城市经济总量的增加，但是不利于城市对区域辐射带动能力的提升，包头作为经济中心城市，仅仅依靠重工业的发展无法带动起周边地区的发展，不能真正发挥中心城市的作用。

同时，包头市的重工业企业大多为大中型企业，这些企业与地方企业经济关系不密切，这样使中心城市与周围地区的经济发展相关度很低。

另一方面，重型工业的发展不利于解决劳动力就业问题，2003年包头三产比重为：

：

，但是包头从业人员的三产比重为：

：

，虽然包头二产比重占到%，但是二产的从业人员比重仅为%，可见重工业发展对解决劳动力就业的贡献很弱。

由此可见，包头过于重型化的产业结构不利于包头城市的长远发展，也不利于其区域辐射带动能力的提升，包头周围旗县经济发展水平与市区二元结构特征即说明了这一点。

表：

包头三次产业在国内生产总值中的比重情况

年份

比重（%）

一产业

二产业

三产业

1980

1985

1990

1995

2000

2003

表：

包头历年轻重工业比重的变化情况

年份

比重（%）

轻工业

重工业

1980

1985

1990

1995

2000

2003

图：

2003年包头市三产与三产从业人员比重

3、人才流失现象

包头五十年代伴随着包钢等大型企业的进驻，吸引了一大批人才聚集包头，为包头的发展提供了良好的技术支撑。

但是，如今包头面临着人才流失的危机，据调查，自1996年以来，包头市外流人才达847人，其中高级职称的115人，博士、硕士研究生102人。

仅包钢1998年以来就流失硕士研究生以上学历68人，包头钢铁设计院在1999年流失53人，这些流失的人才中40岁以下的中青年骨干占了近八成。

人才流失将不利于包头产业结构高级化的转型，也不利于包头城市综合竞争力的提高。

4、资源枯竭的危机

包头是一个因资源而生的城市，特别是两个矿区都因存在煤矿和铁矿而设立建制，但是目前这些矿区面临着资源枯竭的危险，石拐煤矿已经枯竭，白云铁矿由于技术瓶颈的限制，无法大规模开采，且其储量也有限。

而包头城市工业大多是资源依托型，资源的枯竭势必将影响包头城市经济的发展，因此包头一方面要寻求新的资源，另一方面也要尽快改变产业过于依赖资源的局面，实现产业结构的转型。

同时资源枯竭对矿区居民的生活也造成了严重的影响，石拐煤炭资源枯竭，矿务局进行了搬迁，其遗留的职工出现了就业、生活困难等一系列社会问题。

目前石拐正大力发展高载能工业，其污染非常严重，对生态环境造成了严重破坏，也对当地居民的健康造成威胁，因此发展高载能工业不是石怪的长久之计。

为这些矿区寻找出路成为包头发展的一个关键。

结论：

区域角度：

包头有能力承担区域中心的职能，

但是需要产业结构的转型，需要发展服务业等具备辐射职能的产业，产业要转型。

三、包头城市功能的重新认识

1、区域定位

（1）与外蒙古的关系定位

包头市境内满都拉口岸的开放，使得包头市与蒙古国之间的往来日益频繁。

未来随着满都拉口岸由季节性口岸转向常年开通性口岸，这一地区将成为包头与蒙古国人流、物流和信息流集散的场所，将成为我国北方发展对外经济的重要基地。

而包头也可以利用这个口岸的开放，积极参与国际区域经济联系，提升城市服务功能，辐射蒙古地区，逐渐培育成为国际性城市，成为中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市。

包头与蒙古国协作发展的重点是：

包头要充分利用蒙古国的资源，包括铁矿、煤矿等资源。

因此包头应积极推进白云铁矿至满都拉口岸的铁路建设，加快两地的方便联系。

而包头同时也应加快提升城市服务职能，包括商贸、娱乐等服务职能，以便为与蒙古国相邻地区提供更好的服务，真正成为中国延边地区经济中心城市。

（2）西北、华北：

京津呼包银大区域中城市地位

包头处在华北与西北的交接地区，是连接我国内地与西北地区的交通枢纽，也是京津呼包银经济带的重要核心城市。

京津呼包银经济带是沟通环渤海经济区与大西北地区的重要纽带，该经济带的建设将有力推动和支撑以京津为龙头的我国北部沿海地区经济的快速增长。

而包头作为该经济带的重要核心城市和枢纽城市，应充分发挥承东启西的枢纽作用，承接东部京津地区的辐射，辐射广大的西北地区，成为带动西部经济发展的重点区域和示范地带，真正发展成为我国中西部的区域中心城市。

因此，在西北、华北区域中，包头要发展成为：

“京津呼包银”经济带的核心城市之一，承接华北辐射西北地区的节点城市，逐步发展成为我国中西部的区域中心城市。

（3）内蒙古自治区域内城市地位

从各项经济指标分析可以看出，包头在内蒙古自治区是第一经济大市，并且其增长的势头也十分明显，包头有能力成为内蒙古的经济中心。

但是过于重型化的产业结构使包头虽然经济总量很高，但它对内蒙古其它地区的经济辐射带动能力不强。

因此，未来包头在保持自身经济总量增长的同时，也应注意对周边地区的辐射能力的提高，通过多样化的产业结构、城市服务水平的提升等来提升包头经济中心的地位。

真正发挥内蒙古经济中心的作用，特别是对蒙西地区，是包头最直接的辐射腹地，要充分发挥包头对蒙西巴盟、乌盟等地区的辐射带动作用。

（4）呼包鄂城市群中地位

从这张表得出一些结论：

如产业结构上的问题，发展目标等等的相关结论。

！

！

三个城市是否在产业上有所分工！

呼市的城市性质：

1、与呼市

呼市总规：

2、与鄂尔多斯市

表：

呼包鄂城市发展目标与支柱产业比较

发展目标

支柱产业

包头

到2010年全市GDP、财政收入、城乡居民收入分别在2005年基础上翻一番，年均增速15%以上，到2010年全市主要经济指标进入中西部地区经济强市前列，到2020年全市主要经济指标在2010年基础上再翻一番，基本实现现代化，人口自然增长率控制在%以内，城镇登记失业率控制在%以内

建成中西部地区乃至全国的钢铁基地、铝业基地、装备制造基地、电力基地、煤化工基地、稀土基地；

围绕乳业、羊绒、粮油和饲草饲料等主导产业，扶持一批荣头企业，培育和壮大乳、肉、绒、菜、粮、薯、饲料和特色养殖八大农畜产品基地。

呼和浩特

2010年GDP超2000亿，年均增速超20%，固定资产投资年均递增30%以上，财政收入年均递增20%以上，外贸出口总额年均递增25%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增15%，2010年达到25000元，农民人均纯收入年均递增16%以上，超过10000元。

到2010年，城镇化水平达到70%，城镇失业率控制在%以内，人口自然增长率8%以内

乳业、电子信息产业、电力、生物制药和冶金化工五大支柱产业；

以电子信息、生物医药、新材料为主的高技术工业体系，以煤化工、石油化工、氯碱化工、冶金为主的重化工体系，以绿色食品加工为主的特色农产品加工体系和以火电、风电为主的电力工业体系。

鄂尔多斯

到2010年，GDP达到1000亿，年均增长%，财政收入达到100亿，年均增长%，农牧民人均收入达到1万元，年均增长%，城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长%。

2010年，中心城市总人口达到50万以上，重点镇人口达到5万以上，城镇化率达到63%。

重点打造煤炭、电力、化工、循环经济四大基地，扩展绒纺、建材、农畜林沙产品加工、高新材料，生物制药、环保六个产业。

包头是内蒙古自治区的经济中心城市；“呼包银”经济带的核心城市；逐步发展成为我国中西部的区域中心城市。

2、产业定位

用区位墒分析一下！

！

！

该地的某行业是否能服务全国

某地某行业占全部的比重与全国某行业占全部比重的比值

一个地方的钢铁工业比重如果超过30%，而全国才20%，那么此地钢铁肯定不仅满足本地需求而且还要供给外地

不同行业有不同的趣味上

现状包头钢铁、机械制造、等主导产业的区位墒！

！

！

重工业占绝对优势的局面没有大的改观。

显而易见，包头产业结构调整的关键是工业结构特别是重工业产品结构的调整。

发展工业经济是包头的主旋律和第一位的工作，但这并不意味着其它产业的发展不重要。

　　任何结构调整都要发挥市场机制作用，特别面对经济全球化、知识经济和我国即将加入世界贸易组织的实际，更应以提高经济效益为中心，形成企业的核心竞争力，在企业组织中不断进行知识积累，协调不同的生产技能和整合多种技术，以此获得超越竞争对手的独特能力，优势是实力和决策的综合效应。

　　其次，要在国家宏观经济政策的框架内结合包头的实际情况，找准主攻方向，坚持适应性调整与战略性调整相结合，近期以适应性调整为主，靠先进适用技术，改造和提升传统产业。

一方面要抓住国家实施西部大开发启步阶段的历史机遇，以市场为导向，以产品结构调整为切入点，继续发挥资源优势，不断提高现有工业生产的质量和效益，做大做强主导产业。

任何盲目放弃主导产业的做法，都将造成不可弥补的损失。

另一方面要积极主动承接东部沿海经济发达地区产业西移的结果，把那些在我们这里仍有发展潜力的生产能力承接下来，与传统产业进行嫁接和组合，继续强化和依托资源优势，巩固和扩大产品的市场占有份额，延长产业和产品链条，适时开发与主导产业发展相关的高新技术产业，积蓄力量，为战略性调整做准备。

例如：

钢铁产品的深加工、大型施工机械和特种汽车的制造、羊绒纺织品的发展和绿色农畜产品加工等等。

我们不能就资源论资源，不问市场开发资源，搞低水平重复建设，也不能脱离优势讲发展，资源和土导产业优势仍然是包头经济发展的重要基础和条件。

　　第三，依靠科技进步，十分重视高新技术产业的发展。

科学技术是第一生产力的观点现在被人们普遍接受，技术进步和创新，劳动者科学文化水平与素质的提高也是产业结构调整的关键之一。

高新技术产业的发展要靠科技和人才。

能够发展起来的高新技术产业当然会对产业结构调整起推动和示范作用，这是我们进行战略性调整的目标和发展方向。

　　稀土产业是发展包头高新技术产业的重点。

要充分发挥包头稀上的综合优势，逐步建立起以市场为导向，以深加工和开发应用产品为重点，以高技术和高附加值的稀土产品为龙头，以提高经济效益和资源有效合理利用为中心的稀土产业体系，变资源优势为经济优势；重点是从稀土原料的开发生产转向稀土推广应用，从稀土分离冶炼技术应用转向发展稀土功能材料和相关高新技术产业，从只重视产品产量转向增加产品品种，提高产品质量和档次，从只注重生产转向资源优化配置，形成新的经济增长点。

关于稀土产业的发展方向，强调在产品结构上，稳定增长稀土上游产品，大力发展中游产品，重点开发相关最终产品，着力提高稀土产品的附加值和技术含量；在市场取向上，开拓国内外市场，努力扩大内需：

在科研开发上，集中力量重点开发与信息、新能源和环保等高技术领域相关的稀土功能材料；在制度创新上，按现代企业制度要求组建包头稀土集团，并引导小型企业走集约化之路。

在稀土永磁材料及应用器件、三基色荧光粉及节能灯具、贮氢合金及镍氢电池、汽车尾气催化净化器、大磁致伸缩材料、磁致冷材料、高温电热元件、磁光盘、改性塑料制品等方面进行深入开发，同时巩固稀土在传统产业钢、铸铁、铝合金、玻璃陶瓷和农牧业领域的应用成果。

　　大力开发和综合利用天然气资源，发展天然气化工产业，也是包头发展高新技术，调整产业结构的一个重要方面。

　　第四，产业结构调整要始终贯彻可持续发展的方针，其中一个十分重要的问题就是要考虑充分就业和增加劳动者收入。

事实上，高新技术的应用、劳动生产率提高的一个直接的结果就是劳动力使用的减少，这与充分就业是一对十分尖锐的矛盾，同时也为我们大力发展非公有制经济和第三产业的相关领域提供了契机和人力资源。

　　最后，产业结构调整的几项重要原则。

在调整产业结构中要正确处理发展与调整的关系，以发展带动调整，以产业升级带动部分产业和企业的退出，最终通过调整为发展注入新的活力；正确处理改革与调整的关系，将改革作为调整的中心环节，通过改革深化创造出能够适时对结构进行动态调整的新机制；正确处理政府、企业和市场的关系，以企业为主体，市场为基础，正确发挥政府在结构调整中的指导、协调、服务职能；正确处理结构调整中经济、行政和法律手续之间的关系，将重点放在有助于结构调整的法律体系的完善上，正确处理产业进入和退