阿富汗政治制度.pptx

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,第九讲：

阿富汗政治制度,1,一、阿富汗概况,2,国名：

阿富汗伊斯兰共和国。

面积：

652,230平方公里。

人口数量：

33609937人。

宗教信仰情况：

在阿富汗全国人口中，99%的居民信奉伊斯兰教，只有1%信仰其他宗教，其中包括锡克教、印度教、犹太教和其他原始宗教。

在伊斯兰教教徒中，逊尼派约占80%，什叶派约占19%，逊尼派信徒主要为普什图人、塔吉克人、乌兹别克人、土库曼人、艾马克人、努里斯坦人等。

什叶派信徒主要为普什图人中的图里部落、少数塔吉克人、大部分哈扎拉人。

鼎盛时期，在阿富汗境内有1-2万个清真寺、超过20万的穆斯林神学和神职人员。

语言：

普什图语、达里语。

经济：

GDP:

130亿美元（2010年）。

3,4,5,6,欧盟EUP环保指令继WEEE、RoHS指令之后，欧盟另一项主要针对能耗的技术壁垒指令“用能源产品生态设计框架指令”（EUP指令）又将实施。

欧盟要求各成员国最迟在2007年8月11日前制定对相关产品的具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。

该指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对用能源产品提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，减少对环境的破坏。

十余类相关产品出口受阻EUP指令所涵盖的产品范围非常广泛。

按欧盟EUP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的用能源产品，生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具）；以及用于装入用能源产品中、并在市场上独立直接销售给最终用户的部件。

产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。

待指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等作出环境化设计的实施方法，涵盖产品所含的原材料、生产方式、使用方式（包括耗水耗能情况）、产品寿命以及产品报废时的处理方法或可以循环再造的程度。

7,何时实施RoHS?

欧盟将在2006年7月1日实施RoHS，届时使用或含有重金属以及多溴二苯醚PBDE，多溴联苯PBB等阻燃剂的电气电子产品将不允许进入欧盟市场。

RoHS具体涉及那些产品？

RoHS针对所有生产过程中以及原材料中可能含有上述六种有害物质的电气电子产品，主要包括：

白家电，如电冰箱，洗衣机，微波炉，空调，吸尘器，热水器等，黑家电，如音频、视频产品，DVD，CD，电视接收机，IT产品，数码产品，通信产品等；电动工具，电动电子玩具医疗电气设备.,8,1998年阿富汗的人口统计基本情况人口总数：

2010万人平均寿命：

43岁识字率：

男性-45%，女性-13%5岁以下儿童死亡率：

275/1000婴幼儿死亡率：

165/1000饮用水安全率：

农村5%，城市39%2009年阿富汗的人口统计基本情况人口总数：

33609937人（2009年）平均寿命：

44.64岁（2009年）婴幼儿死亡率：

151.95/1000（2009年）5岁以下婴儿营养不良率：

33%（2007年）饮用水安全率：

22%（2007年）小学毛入学率：

101%（2007年）其中男性：

126%（2007年）女性：

75%（2007年）,9,目前，阿富汗仍然是世界上最不发达的国家之一，有90%以上的地区无法使用电灯照明，超过80%的乡村没有自来水或水井，70%的人口是文盲，50%的儿童缺乏足够的营养，数百万难民尚滞留在邻国巴基斯坦和伊朗。

在阿富汗，至今仍有350万人要靠联合国世界粮食计划署提供的粮食援助过活。

10,塔利班2008年分布形势图,11,二、阿富汗简史,12,阿富汗的建国时间是比较短暂的。

1747年，阿富汗近代国家的创立者艾哈迈德以波斯将领的身份举兵反叛，在波斯和印度两大帝国的夹缝间建立起历史上第一个独立国家，即著名的杜兰尼王朝。

杜兰尼王朝是历史上第一个阿富汗民族国家，在这之前，阿富汗的普什图族人一直都遭受着外族的统治。

杜兰尼王朝的建立具有重要意义：

“在阿富汗历史上，杜兰尼王朝是第一个把所有阿富汗人联合在一个国家之中的王朝。

民族意识有了空前的发展。

以前，阿富汗人只认为自己是吉尔查伊人、杜兰尼人、哈扎拉人或乌兹别克人，而不认为是阿富汗人。

1747年建国是一个分界线。

此后，阿富汗不但是用来界定所有普什图部落，而且是用来界定包括生活在阿富汗土地上各民族、各部落的国家名称。

”,13,然而，国家的建立并不意味着国家的完全统一。

杜兰尼王朝虽然第一次把所有阿富汗人联合在一个国家之中，并且促进了阿富汗人民族意识的空前发展，但“事实上，阿富汗民族主义未能为国家提供取得合法性的有效力量：

在阿富汗民族主义框架下，国民对国家的忠诚严重缺失。

他们大多认为，国家是抽象的、遥远的，而部落和家族才是具体和最值得效忠的。

”杜兰尼王朝建立的动因之一是当时占领阿富汗的波斯帝国国王纳第尔沙的被刺身亡。

在伊朗帝国分崩离析之际，而且是在纳第尔沙信任的阿富汗军团有遭到血洗的危险时刻，阿富汗人选择了建国，虽然说当时阿富汗国家的建立已经具备了一定的基础，但这也说明杜兰尼王国的建立具有一定的偶然性，如果纳第尔沙没有遇刺身亡，恐怕阿富汗人国家的建立还要再等待一段时间。

所以说，阿富汗独特的建国方式虽然“简洁”，但也埋下了很多隐患。

阿富汗这种建国方式带来了许多特点：

阿富汗国家发展的跳跃性更为明显；部落原始遗存更为持久、更为强烈；隐藏的诸多矛盾，尤其它的分散性、脆弱性、内争性等固有弱点，深深影响到后来阿富汗的发展。

此外，阿富汗虽然独立了，但国家却几乎一直处于动荡当中，不但遭受内乱，还遭受着外敌的入侵。

阿富汗1747年建国，但不久即陷入危机中，此后阿富汗的历史完全可以用无序来形容。

1809年，赫拉特总督马茂德率部攻陷喀布尔，自立为王。

1818年，马茂德被推翻，杜兰尼王朝覆亡，阿富汗分裂为赫拉特、坎大哈、喀布尔、白沙瓦和克什米尔等5个主要的封建土邦，形成了封建割据的局面。

1826年，阿富汗巴拉查伊王朝的多斯特穆罕默德汗以喀布尔为基地，统一了阿富汗大部分领土。

但1838年，英国发动了第一次侵略阿富汗的战争，到1842年，这场战争以英国人的失败告终。

1878年，英国又发动了第二次侵略阿富汗的战争，并迫使阿富汗签订了甘达马克条约，阿富汗丧失了外交权。

1885年，沙俄强占了阿富汗领地“彭迪”绿洲。

1893年，英国又迫使阿富汗签订了杜兰协定。

1895年英俄缔结协定，私分帕米尔地区，并将瓦汗地区划为英俄,缓冲区。

14,15,1919年2月28日，得到受民族主义影响的阿富汗青年派支持的阿马努拉成为阿富汗国王，并发表了独立宣言，这似乎使人们看到了一点希望。

但随后不久，即1919年5月便爆发了第三次英阿战争。

8月，英国承认阿富汗独立。

但阿富汗独立后，随即又陷入战乱和动荡之中。

1929年和1933年两次发生政变。

1929年1月，阿富汗右翼宗教势力和部落武装在英国的唆使下发动暴动，推翻了阿马努拉王朝。

同年，出身王族的纳第尔自法国返回阿富汗，击败了部落武装，自立为王。

但1933年纳第尔被刺，其年仅19岁的儿子查希尔继位，在查希尔统治期间阿富汗保持着难得的相对平静。

但二战以后，内乱又起，1963年查希尔国王迫使首相达乌德下台，由此激化了隐藏已久的矛盾。

1963年到1973年间，阿富汗部落冲突不断，政府像走马灯似的更迭，10年内换过5次首相。

1973年达乌德发动军事政变，推翻查希尔王朝，成立阿富汗共和国，达乌德掌权。

1978年4月，亲苏的阿人民民主党军官发动军事政变，推翻政府，改国名为阿富汗民主共和国，塔拉基执政。

1979年9月，人民民主党内讧，阿明杀死塔拉基并取而代之。

随后阿富汗又经历了10年的苏联侵略战争。

苏联撤军之后，阿富汗各派武装又为争夺权力而大打出手，内战随之爆发。

1992年4月，各派武装经讨价还价，组成联合政府。

但1994年塔利班的崛起，使阿富汗再燃战火。

其他各派武装为阻挡塔利班咄咄逼人的攻势，无奈之下结成北方联盟偏居一隅，与塔利班对抗。

到2001年l0月反恐战争爆发前，塔利班与北方联盟的内战已持续了5年有余，使阿富汗人民长期生活在战火与硝烟之中。

20世纪以来阿富汗领导人在位时间表,16,17,三、阿富汗的重建,18,911之后阿富汗重建的背景：

外部力量：

美、俄、巴、印等。

内部力量：

北方联盟、“罗马集团”、塔利班、以卡尔扎伊为首的“温和派”。

2000年7月，由于塔利班拒绝停火，使调停阿富汗内战的塔什干“6+2”和会（阿富汗的6个邻国：

中国、伊朗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦加上俄罗斯和美国）以失败告终，塔利班在巴基斯坦的全力支持下发动了夏季攻势，但在伊、俄、乌、塔等国的支持下，北方联盟进行了有效抵抗，使塔利班的夏季攻势无功而返。

这充分印证了联合国秘书长安南在1998年末说过的一句话：

“阿富汗已成为新的区域大竞争舞台，交战各派不能就政治解决阿问题达成协议，既是外界持续不断干涉阿富汗事务的原因，也是这种干涉的后果。

”,19,一、波恩协议的签订为了在阿富汗建立过渡政府及战后重建创造必要的前提条件，经过紧张的筹备，联合国阿富汗问题会议于2001年11月27日在德国波恩附近的彼得斯贝格国宾馆举行。

这次会议由联合国主持，联合国秘书长阿富汗问题特使普拉希米主持了开幕式。

来自阿富汗4个主要派别的共32名代表出席了本次会谈。

其中，北方联盟和以前国王查希尔为首的“罗马集团”分别派出了11名代表，而以流亡塞浦路斯并据称受到伊朗支持的阿富汗反塔利班人士组成的塞浦路斯集团和白沙瓦大会（主要为普什图族人）则分别派出了由5名代表组成的代表团。

除联合国代表团外，来自安理会5个常任理事国、巴基斯坦、印度、伊朗三个阿富汗邻国、日本、加拿大、土耳其以及欧盟等19国家和地区的外交官们列席了当天的开幕式。

12月5日，与会各方签署了关于在阿富汗重建永久政府机构之前的临时安排的协议。

由于会议在波恩召开，所以该协议被称为波恩协议（BonnAgreement）。

20,协议的要点有：

第一，尽快在阿富汗成立一个临时行政当局，一个为第二年春天召开紧急“大国民会议”做准备的临时特别委员会和一个最高法院。

第二，临时行政当局由1名主席、5名副主席和其他24名成员组成（最后扩充为29名内阁部长）。

由来自普什图族并得到美国支持的哈米德卡尔扎伊（HamidKarzai）出任主席一职。

北方联盟则占据了内政、外交和国防等三个部门的部长职位。

临时行政当局任期6个月。

第三，临时政府成立半年内，将召开紧急大国民会议，由其决定阿富汗过渡政府的建立。

两年后举行全国大选，选出一个真正有代表性的政府。

第四，要求联合国安理会考虑批准联合国授权国际安全援助部队（InternationalSecurityAssistanceForce，ISAF）进驻阿富汗。

二、紧急大国民会议的召开根据阿富汗各方于2001年12月达成的波恩协议，阿富汗紧急大国民会议（大支尔格会议Emergency“LoyaJirga”）于2002年6月11日开幕。

大会由1551名代表组成，目的是在临时政府的基础上选举出一个过渡政府，任期至2004年总统大选。

21,三、制宪大国民会议的召开及新宪法的产生阿富汗自1978年4月塔拉基执政后便废除了宪法，直到阿富汗伊斯兰国成立后，才于1992年6月颁布了伊斯兰宪法。

塔利班上台后，1992年宪法也只停留在了名义上。

反恐战争之后的阿富汗临时政府及过渡政府按照波恩协议的规定沿用了前国王查希尔颁布的1964年宪法，但也在积极的策划制定新宪法。

22,23,阿富汗新宪法的起草工作始于2002年12月，当时成立了“宪法起草委员会”负责起草阿富汗新宪法草案，该委员会由35人组成，由副总统沙拉尼兼任委员会主席，同时前国王查希尔负责监督。

2003年4月26日，又成立了“宪法草案审议委员会”，该委员会主要对“宪法起草委员会”完成的阿富汗新宪法草案进