国务院讨论通过国家战略性新兴产业发展规划.docx

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国务院讨论通过国家战略性新兴产业发展规划

2012年05月30日15:

06中国政府网

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我有话说

　　国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

　　会议指出，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

（一）节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

（二）新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。

　　（三）生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。

　　（四）高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

（五）新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。

　　（六）新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。

　　（七）新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

《规划》还提出了20项重大工程。

　　会议强调，推动战略性新兴产业健康发展，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重优化政策环境，激发市场主体积极性。

加强自主创新，增强自主发展能力。

加强国际交流合作，走开放式创新和国际化发展道路。

　　会议讨论通过了《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

会议指出，新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视牧区经济社会发展，牧民生产生活条件得到很大改善，绝大部分游牧民实现定居。

“十二五”时期，要深入推进游牧民定居工程，基本解决尚未定居的24.6万户、115.7万游牧民定居问题，促进牧区畜牧业发展方式转变和草原生态保护，维护民族团结和边疆稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　会议强调，实施游牧民定居工程，要优先建设保障游牧民基本生产生活的定居房、牲畜棚圈，尽量做到饮水、供电、道路、通讯、医疗、学校等设施同步配套，因地制宜建设饲草基地、青稞基地，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

工程建设要从不同地区游牧民的实际需要出发，尊重民族习俗和游牧民意愿。

多方筹措建设资金，减轻游牧民自筹资金压力。

拓宽牧民增收渠道，确保游牧民定得下、稳得住、能发展。

　　会议还研究了其他事项。

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　　【股市战机】

　　反弹第三波私募谁主沉浮新兴产业成牛股集中营

　　A股自5月开门红之后，出现持续调整，最后一周能否止跌企稳仍存悬疑。

不过，对于本年度2132点和2242点的前两波反弹后又回调，阳光私募的主流意见仍然是“行情未了”，第三波仍可期待。

那么，在未来的第三波反弹行情中，私募将谁主沉浮？

　　憧憬周期股率先反弹

　　专业媒体于5月25日对46家市场主流阳光私募基金进行了问卷调查，认为第三波反弹随时可以展开的私募有30家，占比65.22%；认为反弹已经结束，继续探底的有10家，占比21.74%；不确定的有6家，占比13.04%。

　　整体来看，阳光私募的投资情绪相对乐观，但对于私募仓位的跟踪后可以发现，虽然5月21日—25日这一周大盘走势纠结，而私募的仓位整体维持在七成左右，并未出现大幅减仓现象。

　　在5月汇丰PMI的低迷预览数据和高层稳增长论调出台后，阳光私募对于经济的悲观预期有所缓解，转而高度关注新一轮投资放松带给股市的机会，因而，以高铁、基建、水利、核电（智能电网）、地产、煤炭、有色等为代表的周期性股票受到特别关注。

而对于银行股，私募仍然整体看空。

　　综合私募调研的结果，我们勾勒出阳光私募眼中，对于第三波反弹中各板块轮动的路线图，即高铁+基建———水利+核电（智能电网）———煤炭+有色———地产。

　　然而，多家私募认为上述板块的持续性仍有待观察，无论资金面还是政策放松尺度，都很难再现2009年轮番持续的上涨行情。

　　“结构性机会和脉冲式表现，是我们对周期类板块的看法。

”北京一家大型阳光私募的总经理对周期股的反弹持谨慎态度。

　　大消费板块贯穿全年

　　受外围市场影响，出口受阻，投资和内需必然成为拉动经济的双轮车，但是鉴于政府主导的投资力度和规模难以超越2009年，绝大部分阳光私募仍然把刺激内需的大消费板块当作是可攻可守的投资标的。

　　壹私募网研究中心的板块调研显示，阳光私募对于以酿酒食品、医药、家电、旅游酒店和服装家纺给予特别关注，而大消费重要组成部分的商业连锁则被剔除，原因是消费不振很难短期提升。

　　值得一提的是，本次调查显示出阳光私募对医药板块给予特别关注，究其原因有二：

医药板块自2010年下半年之后持续低迷已达两年，调整相当充分；人口红利逐步消失，拓宽市场空间，使得整个板块具备攻击性。

　　此外，多家阳光私募还表示，“喝酒吃药”是典型的弱市格局，在经济未现明确见底信号前，大消费板块仍有前途。

与之相对应的是，医药板块有望接替前期表现抢眼的白酒板块，成为贯穿全年的投资主线。

　　新兴产业是牛股集中营

　　在艰难的经济转型时期，对于七大战略性新兴产业来说，注定会得到更多的政策的倾斜和扶植。

阳光私募自然不会放过这样的机会。

　　目前新兴产业大多集中在中小板和创业板里，对于其中的技术含量高、成长性好的公司，在市场仍然缺乏足够的增量资金的前提下，会得到资金的扎堆增持，必将走出独立行情，具备成为翻倍牛股的潜质。

　　事实上，从今年以来那些翻倍的牛股中，我们捕捉到多家私募基金的身影，由此可见一向偏好小盘股的阳光私募，仍然会集中火力选择绩优高成长的新兴产业个股作为压箱宝。

　　“绩优的中小板、创业板个股其实也是蓝筹股，与大盘蓝筹股相比，无非是深蓝浅蓝的区别。

投资他们，就是投资以前的苏宁与洋河，其实质也是长期价值投资。

”上海某私募基金投资总监这样总结道。

（中国证券报）

　　【主力动向】

　　长线资金依次候场蓝筹和新兴产业最受宠

　　在养老金入市正一步步变为更具体的行动时，两只沪深300ETF基金携500亿资金入市在本周也尘埃落定，近日市场又传出证监会允许对冲基金投资A股的消息。

今年以来，长线资金在管理层和政策的号召和引导下似乎呈现出“排队”入市的特征。

长线资金入市无疑会刺激市场做多神经，稳定市场乐观情绪。

而市场更为关心的却是，这些长线资金入市到底为买什么品种？

接受《金融投资报》记者采访的分析人士指出，蓝筹和部分新兴产业会是长线资金入市的首选。

　　长线资金争相入市

　　以美国为例，尽管经历了世纪性的金融危机，但目前全部养老基金仍然高达16万亿美元，相当于国内生产总值的1.1倍，另外还有国家政策鼓励的个人养老储蓄计划资金4万亿美元。

资本市场和社会保障互惠互利、共同促进的效果非常显著。

目前我国还没有建立起这种稳定坚固的经济金融关系，在这个领域我们应当也能够大有作为。

在高喊蓝筹股具罕见投资价值后，郭树清近日再次喊话长期资金入市。

　　实际上，这不是郭树清第一次喊话长期资金入市。

在郭树清履新的第47天——2011年12月15日，郭树清就呼吁养老金等长期资金入市。

而对于长线资金的入市，市场一直有一个共识，长线资金入市必然买入低估值蓝筹股。

从管理层看，支持长线资金入市，“助力”蓝筹投资价值是2012年最明确的态度。

　　近期，RQFII和QFII额度再度提升。

证监会基金部主任王林表示，进一步提高QFII投资占资本市场的比例。

一方面，目前37家已在境内投资运作的QFII在申请追加投资额度125亿美元；另一方面，证监会将推出第二批RQFII产品，资金额度为500亿元，该批RQFII将全部投资于在香港挂牌的大盘蓝筹型A股ETF。

这意味着，未来以QFII为代表的长线外资将再次援助A股的蓝筹价值。

与此同时，此前发行超预期的华泰柏瑞和嘉实两只沪深300ETF分别于4日、7日宣告成立。

从设计方案看，这两只基金都采用快速入场方式，近期内将大部分完成建仓。

按此前的销售量看，市场人士预计该两产品将带来约350亿元增量资金，近期入场投资于沪深300部分成份股。

　　另一则消息称，近期多家基金公司推出蓝筹股系列基金，如目前正在发行的金鹰中证500指数分级基金，其选取的标的是被誉为“蓝筹摇篮”的中证500指数，其中不乏二线蓝筹股和细分行业龙头股。

金鹰基金指出，从国家政策导向和二线蓝筹企业成长性来看，中证500指数包含的成份股是具较好前景的投资标的。

随着国内经济逐步转型周期，新兴产业扶植政策相继推出，相关领域的二线蓝筹公司将受到政策红利和业绩增长的双重推动，获得较高投资价值。

　　而从历史数据来看，QFII投资行为稳定，偏向长期持有，不通过频繁交易获利，资产配置中股票长期保持较高比例，波动幅度较小；从交易品种来看，QFII更为偏爱资产规模大、成长性高、估值合理、市场流动性好的蓝筹股。

　　蓝筹为大新兴产业居次

　　接受记者采访的分析师指出，不管从政策的引导还是长线资金已经持有的品种看，蓝筹和新兴产业都是长线资金最有可能进驻的两个方向。

　　不买蓝筹有违“天”意

　　国金证券财富管理中心分析师李晓光表示，目前有关长线资金入市的消息络绎不绝，维护资本市场信心和推动蓝筹估值修复的态度非常明确。

目前创业板和中小盘股票相对大盘蓝筹的估值溢价倍数仍然在2.5左右，尚处于较高水平。

管理层打击新股投机氛围，呵护大盘蓝筹的政策态度已经相当明朗，如果推出新股存量发售、增加机构网下配售比例等抑制新股高价发行的措施，必然对小盘股的估值中枢造成深刻影响。

再加上2012年小盘股限售股逐步解禁减持的压力，小盘股相对大盘蓝筹估值溢价收窄的趋势仍会延续。

而作为手握钞票的长线资金，等待大小盘风格转换后，投资蓝筹，驱动蓝筹上涨的行情可以预期。

　　实际上，以银行为代表的蓝筹股基本上被国家队持有。

去年10月A股跌跌不休，中央汇金公司宣布将在二级市场自主购入工、农、中、建四行股票。

数据显示，截止到去年底，全国社会保险基金资产总额已经超过2.4万亿元，其中2万多亿元是养老金。

因此，如此巨额资金的入市势必能让A股焕然一新。

但胡杨认为，确保养老等长线资金入市的安全性也是其中的重要一环。

因此长线资金入市必将低估值的蓝筹股作为其买入标的。

　　东方证券策略分析师邵宇就表示，蓝筹股是A股的“带头大哥”，长线资金投资蓝筹是必须，也是必要的过程。

因为蓝筹股具有长期稳定的盈利记录与较好的现金分红历史，且大公司、大流通盘与大市值，相对不易被操控。

更重要的是，行业整体在经济中地位较为重要，蓝筹股往往诞生于国民经济支柱行业。

而长期看，在A股整体估值中枢下移的环境中，蓝筹将越来越成为投资者收益的基石。

　　新时代证券研发中心副总经理冯文锁告诉记者：

“对于社保、养老金这些机构来说，大盘蓝筹股有吸引力，无论是业绩、估值，还是未来的分红制度，都对长线资金有利。

除了煤炭、金融短期涨势较强外，大盘蓝筹股目前基本在合理位置。

社保的思路是建立在安全第一、稳健收益的基础上的，由于其资金量庞大，往往也会选择分红能力较强、派现率较高的公司，如银行、石化板块个股。

不过，这对个人投资者来说，参考意义不大，缺乏一定的弹性。

”

　　新兴产业也受青睐

　　“投资有时候就像走钢丝，需要平衡杠杆才能安然无恙地走到对岸，摘取诱人的果实。

从现阶段看，以银行股为代表的蓝筹股就是保证能安然走过钢丝绳的平衡杠杆，以新兴产业为代表的成长股也十分诱人。

”平安大华策略先锋拟任基金经理颜正华表示。

　　颜正华指出，目前还难以判断政策和投资放松的力度是否能达到预期。

因此，相对于重配周期股的激进策略而言，他倾向于少量配置周期股，同时加大稳定增长类品种的投资力度，力图达到进攻与防守的平衡。

　　长城证券分析师胡杨认为，从鼓励长线资金入市的政策，不难看出郭主席上台后清晰的管理思路，即A股将由“投机市”变为“投资市”，而此时长线资金入市是很关键的一环。

　　目前来看，养老资金被誉为“准长线资金”，但是养老资金又是百姓的钱，基本上属于不能亏、只能赚的钱。

因此养老等长线资金不可能买入中小盘，那么低估值蓝筹股自然就成为其首选。

　　冯文锁说：

“我们也看到部分社保资金配置了新兴产业板块上的个股，这表明在国家政策扶持的行业上，社保基金也没有放弃这一重要方向上的战略布局。

对于投资者而言，在参考这一类个股时，一是选择技术含量较高、研发能力突出的企业；二是甄别创业板、中小板企业中的‘浮躁’公司；三是关注节能环保、科技类公司。

”

　　此外，颜正华还指出，中国经济处于转型阶段，新兴产业无疑是未来发展的大方向，这些产业一旦成功就没有“天花板”。

以新能源为例，在目前高企的油价背景下，新能源发展已与国家安全息息相关，新能源汽车、页岩气、煤化工等子行业都值得密切关注。

此外，高端装备也非常有前景，这是中国已实现技术突破的新兴领域，在海外市场空间巨大。

（金融投资报）

　　【延伸阅读】

　　银证保力挺战略新兴产业

　　银监会、证监会、保监会三大金融监管部门将通过信贷、资本市场、保险资金等渠道，全方位支持新兴产业发展。

　　在23日召开的第十五届科博会2012中国金融论坛上，银监会副主席周慕冰表示，支持新兴产业发展是银行业支持实体经济的重要举措。

银行要更加注重优化信贷结构，大力提升对新兴产业重点领域的支持力度，将有限的信贷资源用在“刀刃”上，充分发挥信贷资金的杠杆作用，推动新兴产业在部分领域率先取得突破。

　　与此同时，更加注重用多种方式，为新兴产业提供金融服务。

周慕冰称，要加强与产业投资、风险投资的合作，推动初期创新产业顺利发展。

同时，支持新兴产业中发展潜力较好的优质企业发行债务融资工具。

积极开展融资租赁业务，推动企业持续引进吸收成长性好、配套性强、产业关联度高的关键技术和重大设备，有效解决企业因资金短缺而无法一次性购置的难题。

　　新兴产业的不断发展对资本市场提出了更高要求。

　　证监会副主席庄心一表示，资本市场不是简单地为新兴产业筹措资金，而是提供了一整套环环相扣的机制，通过市场化的方式，不断发掘新兴产业，呼吁新兴产业走向成熟，推动成熟产业升级换代。

同时，服务新一代新兴产业的崛起。

　　但是，与实体经济的迫切需要相比，我国资本市场与科技创新和新兴产业的对接还不理想。

庄心一指出，下一阶段工作的着力点之一就是健全市场体系，完善市场功能，提高资本市场服务新兴产业的广度和深度。

　　新兴产业由于良好的发展前景，也深受保险资金的青睐。

保监会副主席陈文辉表示，保险资金具有长期性和稳定性的特点，可以为战略性新兴产业发展提供有利的资金支持。

　　目前保险资金投资股权不超过5%，规定最多可以有3000多亿资金用于股权投资。

陈文辉透露，下一步要不断完善保险资金投资战略性新兴产业领域的相关政策，支持鼓励保险公司调整优化保险资金的运用结构，在风险可控、收益合理、依法合规的前提下，为战略性新兴产业提供资金支持。

同时，要继续扩大科技保险试点范围，拓宽科技保险服务领域，让更多地区的科技型中小企业得到科技保险的支持。

（上海证券报）

节能环保股

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