关于全县五五普法工作和六五普法规划情况的汇报.docx

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关于全县五五普法工作和六五普法规划情况的汇报

关于全县“五五”普法工作

和“六五”普法规划情况的报告

营山县人民政府

（2011年8月日）

尊敬的主任、各位副主任：

根据县人大常委会工作安排，我就全县“五五”普法工作完成情况和“六五”普法规划有关情况作专题汇报，请予审议。

一、“五五”普法主要工作及成效

我县“五五”普法工作自2006年启动以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，按照“依法治国”基本方略要求，围绕中心，突出重点，全面实施“五五”普法规划，认真落实“五五”普法决议，为建设平安营山、法治营山、和谐营山提供了强有力的法制保障。

（一）加强领导，落实责任，确保普法依法治理各项工作有序推进。

普法依法治理工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力。

我们始终坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全民参与”的领导体制和工作机制，确保普法依法治理工作落到实处，取得实效。

一是狠抓组织机构建设。

及时调整加强了县法制建设领导小组及办公室，专门负责全县“五五”普法工作组织领导、统筹协调、安排部署和检查指导及目标考核。

各乡镇、县级各部门、各单位也都成立了由所在单位一把手任组长，相关负责人为成员的普法工作领导小组，配齐了工作人员，形成了纵向到底、横向到边的工作网络，为工作的顺利实施提供了组织保证。

目前，全县共有普法工作机构210个，专兼职工作人员927名，普法宣传员300多人，为“五五”普法工作顺利推进提供了强有力的组织保障。

二是狠抓工作任务部署。

为确保“五五”普法工作落到实处，县上及时制定了《营山县法制宣传教育第五个五年规划》和《关于认真组织实施法制宣传教育第五个五年规划的通知》，每年年初都制定下发年度普法依法治理工作要点，做到五年有规划，年度有计划，目标明确，措施保障有力。

2007年3月，县委、县政府召开了全县“五五”普法工作会议，对普法依法治理工作进行全面动员部署。

三是狠抓宣传队伍建设。

做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍。

首先，加强专职法制宣传队伍建设，配齐、配强法制宣传干部。

把建设一支高素质的法制宣传教育队伍，作为落实“五五”普法规划的重要举措来抓，有针对性加强对法制宣传队伍的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。

其次，加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍。

鼓励和支持单位与个人，依法组建社团开展法制宣传教育活动，并不断健全相关配套扶持措施，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来，形成各方面踊跃参与的生动局面。

四是狠抓目标考核管理。

将普法依法治理工作纳入县委、政府一级目标管理，每年与各乡镇、县级各部门、各单位签订了普法目标管理责任书，与其他中心工作同部署、同推进、同督查、同考核、同奖惩。

五是狠抓普法经费投入。

将“五五”普法经费纳入财政预算，并积极协调财政部门，不断加大对普法经费的投入，基本保证了工作所需。

各乡镇、县级各部门、各单位对普法依法治理工作开支也做到实报实销，保证了“五五”普法工作正常运转。

（二）明确任务，强化措施，推动法制宣传教育纵深发展。

一是突出科学发展，实现普法理念的新突破。

首先，坚持以人为本。

把解决关系人民群众切身利益的突出问题，作为深入推进普法依法治理工作的重要切入点，从根本上激发人民群众参与普法依法治理工作的热情和积极性。

其次，坚持全面发展。

加快推进普法依法治理工作，既需要党政机关、社会团体和各种组织的积极行动，更需要广大人民群众的热情参与。

近年来，我们积极畅通群众参与渠道，健全群众参与机制，丰富群众参与激励手段，依靠群众的支持和参与，吸收群众的力量与智慧推动普法工作全面深入开展。

第三，坚持统筹协调。

在执法、司法、法制宣传教育、法律服务和法律监督等各个环节实现相互协调、互动并进，全面推进普法依法治理工作。

二是突出重点内容，实现法制宣传的新突破。

在“五五”普法工作中，各级各部门紧紧围绕全县“十一五”规划确定的目标任务，着眼于保障社会和谐稳定、建设社会主义新农村、统筹城乡发展等重大战略部署，加强普法依法治理工作，强化法律的调节和规范功能，保障和促进经济社会协调发展。

大力宣传学习以宪法为核心的国家基本法律法规，努力提高全体公民的宪法意识；大力宣传学习保障经济社会发展的相关法律法规，为推进全县经济社会发展打牢法治基础；大力宣传学习整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为全县经济社会又好又快发展提供法治保障；针对各个群体的特殊情况，有针对性地开展法制宣传，特别加大农民的普法宣传教育，大力宣传学习与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，为构建和谐营山营造了良好的法治环境。

三是突出重点对象，实现学法用法的新突破。

我县普法工作在整体推进中突出重点，在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民（居民）的法制宣传教育，进一步增强法制宣传教育的针对性。

根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，全面提高他们的法律素质。

（三）以人为本，普治并举，切实推进依法治县进程。

一是积极推进政府依法行政。

成立了政府法律顾问团，为政府重大决策、招商引资、合同修订等提供法律“会诊”。

坚持律师为领导接访提供法律服务，政府法律顾问团和律师积极配合县综治办和县信访局对涉法涉诉、缠访问题进行疏导解决，现场解答上访者提出的法律问题，依法化解各类上访及矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进经济发展、构建社会和谐提供了优质高效的法律服务。

二是大力开展依法治村活动。

先后在朗池镇白塔村、城南镇三星村、骆市镇三溪村进行普法依法治理试点。

共抽调60多人组成农村普法依法治理工作组，深入村社、农户，面对面地宣讲与群众生产生活息息相关的法律法规知识，对摸排出的违法占地、乱搭乱建、违法生育、农民负担、村务管理、参与邪教、违法上访、破坏选举等人和事进行专项治理，有20多件历史遗留问题全部得到妥善解决，昔日的乱村成为了民主法治村，营造了民主管村、依法治村、和谐兴村的良好氛围。

2007年5月，组织相关部门在小桥镇工农村开展了依法治村活动，通过治理，村民息访息诉，电力工程顺利施工，多年的沉积历史遗留问题得以依法妥善处理。

三是围绕县上重点工程推进开展专项治理。

2007年，达成铁路复线开工建设，铁路沿线个别村民因占地补偿、房屋搬迁及临时占地补偿等问题，阻挠铁路建设施工行为时有发生，我们采用法制宣传教育先行的办法，大力宣传《土地管理法》、《铁路占地补偿办法》、《治安管理处罚法》等法律法规，组织公安、司法、法院、国土、广电等部门和有关乡镇，共解决耕地补偿、青苗补偿问题18起，临时占地补偿15起，自觉搬迁房屋16处，补偿款分配纠纷27件137人，强制拆迁房屋3座，治安拘留2人，有效推动了铁路复线工程建设顺德推进。

2009年4月，“南北两河”综合整治第一期工程第一标段开工受阻，县司法局会同相关职能部门组成依法推进排障工作组，经过依法治理，所涉及的近1万平方米的青苗、林木得到及时清除，保证了工程顺利推进。

四是全面开展社会治安专项整治。

县上政法机关持续开展社会治安专项整治行动，出动法制宣传车100台次，深入城区大街小巷、公园、车站、乡镇、公路沿线及部分村社，进行广泛宣传发动，悬挂宣传标语65幅，开展法律咨询85场次，设立宣传站点38个，播放录音1000余次，散发宣传资料2万余份，在全县范围内广泛宣传了《严打决定》、《公安机关有奖检举揭发犯罪线索的公告》有《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规，为严打整治顺利开展营造成了良好的氛围。

五是加强学校周边环境专项整治。

组织综治、公安、工商、文体、教育、司法等部门，对学校周边环境不定期进行专项整治，对学校外小吃摊点、营业性歌舞厅、电子游戏室、网吧等进行拉网式检查。

共取缔违法经营场所12家，整改30家，搬迁5家，收缴、销毁非法出版物3000余册，抓获犯罪嫌疑人10人。

六是加强食品药品市场专项整治。

组织药监、畜牧、工商等部门，对城区和乡镇的302家药品和兽药经营单位进行拉网式排查，共立案查处假药窝点3个，涉案金额2万多元。

组织工商、卫生、质监等级部门对城区食品市场进行突击检查，共取缔违法经营户13家，销毁劣质奶粉100公斤，下回问题乳制品2000公斤。

通过五年的普法教育，“五五”普法规划各项任务圆满完成，实现了预期的工作目标，顺利通过了中、省、市的检查验收，并名列全市前三，为全县的经济社会发展营造了良好的法治环境，取得了显著的成效。

一是全民法制观念和法律素质明显增强。

“五五”普法期间，全县广大公民认真学习宪法和各项法律法规，学法、守法、用法的自觉性和积极性明显增强。

五年来，全县刑事案件发案数是全市第二少，命案和民转刑案件逐年下降。

广大公民通过法律途径息纷止争的逐年增多，信访案件总量逐年下降。

五年来，未发生一起群体性事件，县委、县政府多次被市委、市政府授予信访维稳、社会治安综合治理先进集体。

全社会呈现出“七多七少”的可喜变化，即：

争做法律明白人的多了，厌学法律、不学法律的少了；凡事“问”法律的多了，行为盲从的少了；遵章守法的多了，以身试法的少了；依法表达诉求的多了，横搅蛮缠的少了；理性处事的多了，滋事生非的少了；勇于伸张正义的多了，事不关已的少了；争当模范守法户和模范守法公民的多了，对守法评模无所谓的少了。

二是依法决策、依法行政能力明显提高。

通过“五五”普法，广大干部特别是领导干部的法治理论水平得到大幅提升，依法决策、依法行政、依法管理和依法办事的自觉性和能力得到进一步强化。

进一步完善了政府重大建设项目公开招投标、政务信息公开查询、重大决策听证论证和责任追究制度。

相关职能部门对办事流程、法律依据等依法进行了公示；清理督促行政审批事项100%进驻政务服务中心，实现了“一口受理、一站办事、一门服务”。

狠抓作风建设，开展交通督查，对违法乱纪进行了严肃查处，对涉法案件移交司法机关依法查处。

五年来，行政诉讼案件总量比“四五”普法期间下降了8.5%，做到了无错案和行政败诉。

三是社会治安形势明显好转。

五年来，全县治安案件和刑事案件发案数均呈下降趋势，黄、赌、毒、黑等社会丑恶现象得到有效遏制，人民群众安全感普遍增强，社会稳定和谐程度和社会满意度得到了明显改善。

2009年我县社会治安综合治理工作顺利通过省检，被省委、省政府授予“全省新一轮平安县”。

四是基层民主法制建设明显加强。

开展“民主法治示范村”、“民主法制示范社区”、“青少年法制教育示范基地”、“依法办事示范单位”等创建评比活动，大力加强基层民主法制建设。

五年来，全县共命名“民主法制示范村”50个，“民主法制示范社区”10个，“青少年法制教育示范基地”16个，“依法办事示范单位”10个，评选出“学法用法模范公务员”100名，县工商局2007年度获得全省“法制工作先进集体”、2008年、2009年连续两年被市上授予“案件巡回公开审理创新奖”，县公安局被省公安厅授予“执法质量优秀公安局”称号。

“法律六进”活动持续深入，“一学三讲”蔚然成风。

2007年11月23日，全市农村普法依法治理经验交流会在我县成功召开，我们的做法得到市委、市人大、市政府、市政协领导的高度赞肯，被誉为“营山经验”在全市范围推广，牵头实施单位县司法局被市司法局荣记集体三等功。

二、“六五”普法规划情况

今年是实施“六五”普法规划的开局之年，我们一定要充分认识深入开展普法依法治理工作的重要性和必要性，切实增强做好普法依法治理工作的责任感和使命感，始终保持昂扬奋进的精神状态，全面推进“六五”普法依法治理工作。

（一）把握方向，周密部署，进一步营造法制宣传教育良好氛围。

一是坚定指导思想不动摇。

“六五”普法的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展目标，全面实施依法治国基本方略，顺应人民群众对法律需求的期待，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与公民意识教育相结合，与法治实践相结合，围绕县委、县政府中心工作，服务大局，与时俱进，开拓创新，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，为加快“两宜”城市建设、夺取全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义事业新局面作出新贡献。

二是抓住总体目标不放松。

“六五”普法的总体目标是：

广泛传播法律知识，大力弘扬法治精神，不断提高全体公民的法治意识和法律素质，努力推进社会主义法治文化建设；通过法制宣传教育引导法治实践，广泛开展依法治理，扎实开展法治营山创建活动，不断提高全社会法治化管理水平，努力推进全面建设社会主义法治国家进程。

三是落实各阶段工作安排不懈怠。

“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。

分为三个阶段：

宣传发动阶段（2011年上半年）。

全县各级各部门根据全县“六五”普法规划研究制定本乡镇、本部门和本行业五年普法规划，做好宣传、发动和组织，迅速启动“六五”普法工作。

组织实施阶段（2011年下半年至2015年）。

全县各级各部门依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，突出重点，制定年度计划，加强指导和监督检查，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。

2013年开展中期检查督导和表彰。

检查验收阶段（2015年）。

在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况进行总结验收，并对先进集体和个人进行表彰。

（二）突出重点，分类指导，进一步提高法制宣传教育的整体水平。

“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民。

重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。

我们要结合不同地区、不同人群的特点，分类指导，提高法制宣传教育的针对性和实际效果，促进全民法制宣传教育工作深入开展。

一是切实加强领导干部法用法。

深化宪法和国家基本法律的学习，进一步提高各级领导干部依法执政、依法行政、依法管理能力。

进一步建立健全党委（党组）理论中心学习组集体学法，政府常务会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。

把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党校、行政学校法制教育课程，进一步丰富领导干部法制学习内容。

加强督促检查和年度评估考核，把考核情况作为选拔任用干部重要依据。

继续推进完善领导干部任职前法律知识考试制度，逐步扩大考试适用范围。

二是切实加强公务员学法用法。

加强与履行职务相关的专门法律知识的学习，不断提高公务员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力，依靠法治，创新社会管理。

加大培训力度，定期组织公务员开展法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，公务员每年法律知识培训时间不少于40学时。

坚持和完善法律知识考试考核制度，将考试考核成绩作为公务员任职晋升的重要依据。

加强对行政执法部门公务员专项法律知识培训和考核，完善和推广法律知识考试持证上岗制度。

加大对新录用公务员法律知识测试力度，对执法岗位、法制部门新录用公务员进行专门法律知识考试。

三是深入开展青少年法制宣传教育。

根据青少年成长特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育，引导他们从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。

健全完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局，充分发挥课堂法制教育主渠道作用，深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。

积极开辟第二课堂，广泛组织适合青少年的法制宣传教育和实践活动，充分调动青少年学法用法积极性。

切实发挥中小学校法制副校长、法制辅导员作用，结合校园周边环境综合治理，切实加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。

切实加强社会闲散青少年、留守儿童等特殊群体青少年法制宣传教育。

高度重视运用互联网加强青少年法制宣传教育。

四是深入开展企业经营管理人员法制宣传教育。

切实加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。

把法制培训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员的重要依据。

进一步完善企业法律顾问制度，切实保障法律顾问依法参与企业经营管理。

切实加强个体、私营、外资等非公有制企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。

扎实推进企业干部和职工法制宣传教育，营造企业学法守法用法良好氛围。

五是深入开展农民法制宣传教育。

深入宣传与农民生产生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督能力。

进一步加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷能力。

广泛开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。

切实加强农民工法制宣传教育，增强农民工依法维护自身全会权益能力。

六是加强流动人口法制宣传教育。

人口流入地要高度重视，采取有效措施，在流动人口居住地、工作场所等区域，开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法制宣传教育。

针对流动人口的特点，确定法制宣传内容，研究和创新流动人口法制宣传方法措施。

在法制宣传教育工作中加强服务，及时了解流动人口的实际需求，引导流动人口开展互动性法制宣传教育活动，帮助他们解决涉法问题。

（三）完善机制，提升动力，确保“六五”普法规划目标任务全面贯彻落实。

一是完善普法教育组织保障机制。

各级各部门、各单位不仅要进一步完善普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。

二是完善普法教育责任机制。

全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。

要进一步构建各乡镇、县级各部门、各单位和个人的责任体系，改变司法局单打独斗、小马拉大车的现状，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。

三是完善普法教育资源整合机制。

我们要树立“大普法”观念，通过整合资源，确保普法教育与其他教育互为渗透，协调发展，提高普法教育的质量。

四是完善普法教育考评机制。

在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。

因此，我们要从制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。

五是完善普法经费保障机制。

把普法依法治理经费列入各级政府年度财政预算，专款专用，县普法依法治理工作经费保障不得低于0.20元/人/年，并根据经济社会发展情况逐年增加。

各乡镇、各部门、各行业、各单位要安排相应专项经费，确保法制宣传教育工作顺利开展。

主任、各位副主任：

今年是六五普法的启动年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，认真总结经验教训，结合本次人大常委会作出的决议，加强领导，强化举措，开拓创新，扎实推进普法依法治理工作，确保“六五”普法开好局、起好步。