中国国防预算分析报告.docx

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中国国防预算分析报告

2013年中国国防预算分析报告

2013年3月

目录

一、我国国防费支出长期偏低3

二、我国军费开支处于补偿性增长阶段6

三、国防预算增幅提高是大概率事件7

一、我国国防费支出长期偏低

我们认为，目前中国的军费开支仍然处于补偿性增长阶段。

原因在于，1978年后，国家的工作重点开始转移到经济建设上来，强调国防建设要服从和服务于经济建设大局，国防建设处于低投入和维持性状态。

如果考虑到1979年至1989年期间，全国居民物价总指数年平均上涨7.49%的因素，这一时期的国防投入实际年平均负增长5.83%。

而补偿性增长，就是为了弥补这段时期投入相对较少而不得不采取的补救措施。

从国防增长率来看，如图表3，1985年至1988年间增长率较低，在5%上下；1989年冲高到15%以上后，一直处在较高位臵（10%以上），直至2010年增长率下降到7.7%；其中，1994年达到最高位29.3%。

由于没有扣除通胀因素，国防费的增长率很大一部分来自于通货膨胀的效益，1994年的高增长率也对应于1994年我国严重的通货膨胀率。

国防费占GDP的比重从1985年2.1%下降到2010年的1.3%，其中，其中1985年到1996年间，国防费占GDP比重基本是一路下降，到1996年达到最小1%，之后开始有一定波动的回升。

2000年来基本在1.3%、1.4%左右波动。

根据《中国的军备控制与裁军（1995）》，自1979年至1994年的16年间，如果保持1979年的国防经费实际购买水平，需要5812亿元，而实际拨款4164亿元，缺额超过28%。

即使达到这个水平，也相当于16年间没有任何增长。

如果按照5%以上的实际增速计算，16年间军队还应该增加3000亿元以上。

也就是说，16年间，军队至少减少了近5000亿元的开支。

这些钱悉数用于经济建设以及社会公共开支。

此外，根据1998年的《国防白皮书》，1978年-1998年，军队开放和腾让了101个机场、29个港口码头、300多条铁路专用线、1000多个仓库以及300多万平方米土地。

这些绝大多数都是无偿转让给地方的。

根据著名经济学家胡鞍钢等人的计算显示，国防总资本占全国总资本存量的比重从1953年的21.0%，曾上升到1955年的25.4%，之后基本保持在10%以上。

1989年降至5.6%，到2001年降至为2.3%。

这也就是说，中国军队占有的社会财富仅为2.3%。

二、我国军费开支处于补偿性增长阶段

自新中国成立以来，我国的国防建设已经走过了近60个春秋，军费开支由1950年的28.01亿元，上升到2007年的3510亿元，与中国军费开支总额不断攀升不同，中国的防务负担近年来一直在低位徘徊。

以1980年为分水岭，中国的防务负担前后明显分为两个时期。

2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62.43%。

军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33%。

从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92%。

国防是最典型的公共物品。

国防需求是作为一个国家的整体需求来表达的。

这一需求实际上主要取决于下列三个因素：

①国家安全所受到的威胁；②对于这种威胁严重程度的估计；③国家防务的战略和战术思想。

三、国防预算增幅提高是大概率事件

经验数字表明，和平时期的国防费占国家财政支出的最佳比例一般应在12~20%之间；还有部分学者提出我国国防费在GDP中所占比例应提高到占我国当年GDP的2~4%，甚至是5%左右。

而目前我国国防费占财政支出的比例是6.68%（2008年）、6.49%（2009年）、5.94%（2010年），占GDP的比例是1.33%（2008年）、1.45%（2009年）、1.34%（2010年），分别距离上述标准还有相当比例空间，且比例有下降趋势，尤其是2010年全国财政支出89874.16亿元，其中国防费支出5334.8亿元，后者仅占5.935%，比前两年的6.68%（2008年）、6.49%（2009年）均有所下降。