1、中国国防预算分析报告2013年中国国防预算分析报告2013年3月目 录一、我国国防费支出长期偏低 3二、我国军费开支处于补偿性增长阶段 6三、国防预算增幅提高是大概率事件 7一、我国国防费支出长期偏低 我们认为,目前中国的军费开支仍然处于补偿性增长阶段。原因在于,1978 年后,国家的工作重点开始转移到经济建设上来,强调国防建设要服从和服务于经济建设大局,国防建设处于低投入和维持性状态。如果考虑到1979 年至1989 年期间,全国居民物价总指数年平均上涨7.49%的因素,这一时期的国防投入实际年平均负增长5.83%。而补偿性增长,就是为了弥补这段时期投入相对较少而不得不采取的补救措施。从国防
2、增长率来看,如图表3,1985 年至1988 年间增长率较低,在5%上下;1989 年冲高到15%以上后,一直处在较高位臵(10%以上),直至2010 年增长率下降到7.7%;其中,1994 年达到最高位29.3%。由于没有扣除通胀因素,国防费的增长率很大一部分来自于通货膨胀的效益,1994 年的高增长率也对应于1994 年我国严重的通货膨胀率。国防费占GDP的比重从1985年2.1%下降到2010年的1.3%,其中,其中1985 年到1996年间,国防费占GDP比重基本是一路下降,到1996年达到最小1%, 之后开始有一定波动的回升。2000年来基本在1.3%、1.4%左右波动。根据中国的军
3、备控制与裁军(1995),自1979 年至1994 年的16 年间, 如果保持1979 年的国防经费实际购买水平,需要5812 亿元,而实际拨款4164 亿元,缺额超过28%。即使达到这个水平,也相当于16 年间没有任何增长。如果按照5%以上的实际增速计算,16 年间军队还应该增加3000 亿元以上。也就是说,16 年间,军队至少减少了近5000 亿元的开支。这些钱悉数用于经济建设以及社会公共开支。 此外,根据1998 年的国防白皮书,1978 年-1998 年,军队开放和腾让了101 个机场、29 个港口码头、300 多条铁路专用线、1000 多个仓库以及300 多万平方米土地。这些绝大多数
4、都是无偿转让给地方的。 根据著名经济学家胡鞍钢等人的计算显示,国防总资本占全国总资本存量的比重从1953 年的21.0%,曾上升到1955 年的25.4%,之后基本保持在10% 以上。1989 年降至5.6%,到2001 年降至为2.3%。这也就是说,中国军队占有的社会财富仅为2.3%。 二、我国军费开支处于补偿性增长阶段 自新中国成立以来,我国的国防建设已经走过了近60 个春秋,军费开支由1950 年的28.01 亿元,上升到2007 年的3510 亿元,与中国军费开支总额不断攀升不同,中国的防务负担近年来一直在低位徘徊。以1980 年为分水岭,中国的防务负担前后明显分为两个时期。2007
5、年,中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62.43%。军人人均数额是美国的4.49%,日本的11.3%,英国的5.31%,法国的15.76%,德国的14.33%。从国家国防负担的相对比例看,中国国防费仅占国内生产总值的1.38%,而美国占4.5%,英国占2.7%,法国占1.92%。 国防是最典型的公共物品。国防需求是作为一个国家的整体需求来表达的。这一需求实际上主要取决于下列三个因素:国家安全所受到的威胁;对于这种威胁严重程度的估计;国家防务的战略和战术思想。三、国防预算增幅提高是大概率事件 经验数字表明,和平时期的国防费占国家财政支出的最佳比例一般应在1220%之间;还有部分学者提出我国国防费在GDP 中所占比例应提高到占我国当年GDP 的24%,甚至是5%左右。而目前我国国防费占财政支出的比例是6.68%(2008 年)、6.49%(2009 年)、5.94%(2010 年),占GDP 的比例是1.33%(2008 年)、1.45%(2009 年)、1.34%(2010 年), 分别距离上述标准还有相当比例空间,且比例有下降趋势,尤其是2010 年全国财政支出89874.16 亿元,其中国防费支出5334.8 亿元,后者仅占5.935%,比前两年的6.68%(2008 年)、6.49%(2009 年)均有所下降。
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