论提高反腐倡廉有效性的对策和措施.docx

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论提高反腐倡廉有效性的对策和措施

提高防控廉政风险有效性的对策和措施

当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制、机制的缺陷，制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持运用法治思维和法治方式反对腐败，努力把权力关进制度的笼子，促进官员清正、政府清廉、政治清明，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

因而，本人主要从制度建设方面谈谈廉政建设和建立反腐倡廉制度体系的对策和措施。

一、存在的一些问题

（一）反腐倡廉制度建设在体系结构上缺乏完整性、系统性、配套性；

　　在反腐倡廉制度建设日益受到重视的同时，我国的廉政制度建设也越来越暴露缺乏整体协调、均衡配套等不足的问题。

1.缺乏一部惩贪肃贿的基本法。

从我国反腐倡廉制度建设的总体结构上看，还未形成一个相对均衡、全面系统的整体。

其突出表现在缺乏一个全面反映惩贪肃贿总体要求，对各种贪污贿赂行为都具有强有力的规范作用的基本法一《惩治贪污贿赂法》。

由于没有这样一个从宏观上起统帅作用的法律，难免使反腐败法规制度显得分散、零乱和繁杂，彼此缺乏有机联系，不够协调统一。

2.“政出多门”，虽是多方面多角度地促进了反腐倡廉制度建设，但由于政出多门，各个制度法规缺乏统一性和协调性，没有综合协调的专门组织，难免彼此不相协调，甚至有的相矛盾，互相抵消，不利于发挥反腐倡廉制度的整体效能。

3.有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。

如制止公款吃喝的问题，据相关资料统计，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达几十个之多。

而且每年春节、中秋等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

（4）长期性、基础性、防范性的制度较少，临时性、应急性和惩处性的色彩很浓，很多旧制度难以适应反腐倡廉形势发展的需要。

（二）反腐倡廉制度的执行力还不高

　　制度建设本身并不是目的，关键在于要贯彻和执行制度，否则制度再健全也没有意义。

过去由于重制定轻实施、重形式轻效果的现象还比较突出，有的廉政法规制度缺乏可操作性，导致制度的执行力不高。

1.有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准，导致在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。

2.一些制度对党政干部的从政行为作出了很多原则性规定，但具体可操作的实施细则较少；不少制度使用“禁止”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度的程序性规定，执行制度的随意性和弹性大。

这就导致在实现生活中仍然存在“上有政策、下有对策”的问题，不依制度行事的酌情处理、“视情况而定”等现象屡见不鲜。

3.有的廉政法规制度明确了违法违纪行为所应受到的处罚，但由什么组织和人员来认定和执行这种处罚没有明确规定，从而导致无法落实。

4.有的廉政法规制度，对为政不廉行为的惩戒程序，保障惩戒的措施等没有明确规定，致使执纪执法部门难以执行。

　（三）反腐倡廉制度的威慑性和约束力还不强

　　目前，反腐倡廉制度不少，但是没有充分发挥作用。

在现实生活中，人们在观念上对权力的敬畏大于对法律、制度的敬畏，对权力的遵从大于对法律、制度的遵守。

有的领导干部把反腐倡廉制度当成教育别人的工具，只做表面文章；有的领导干部法规意识不强，将制度束之高阁，甚至带头违反制度；有的对腐败分子惩处不力，避重就轻，官官相护，存在有法不依、执法不严、以权代法的现象，助长了腐败分子的侥幸心理，导致腐败现象在某些领域滋生蔓延。

　二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设的对策和措施

　　党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展，确保防控廉政风险的各项工作的有效性。

　　1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的反腐机制制度。

制度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。

针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。

强化涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等部门的反腐制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策制度廉政体系。

落实工程公开招投标、经营性土地使用权网上挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。

把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，切实维护人民群众切身利益。

对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。

　　2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该突出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。

在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应突出公平竞争的特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。

遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。

按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求，推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，谨防腐败滋生蔓延。

从提高腐败成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击力度，增加腐败被查处的概率，促使公职人员消除腐败动机。

从减少腐败机会着手，积极推动和促进政府引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员权力寻租现象；推行机关福利收入统一制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。

　　3.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护公民和群众的利益。

要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题，如：

公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、教育难、办证难，解决纠纷难等问题。

关系到党和国家的形象，要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。

从而达到预防腐败的效果。

如最近出台的《交通法》就是一部较好的法规，它规定了交通方面各项行为规范，包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范，限制了交警的自由裁量权，从一定程度上规范了交通执法人员的行为，起到了预防腐败现象的作用。

要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。

建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。

要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

　　4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。

贪婪是万恶之渊。

贪婪加权力，必然产生腐败。

戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。

最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。

河北省李真等贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。

因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。

要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。

把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

　　5．党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。

注重加强对领导班子和领导干部的监督。

切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。

逐步建立重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。

加强对权利运行的监督。

注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，加大对外出办事活动的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。

注重加强对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的建立。

加强对干部选拔任用工作、财务支出情况、重大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度的建立。

　　三、紧跟时代发展，创新反腐倡廉的途径和方法

　　1、充分利用网络信息手段，加大腐败案件的查处力度

纪检监察部门要充分利用现代通信技术和互联网技术，认真分析网络舆情，加大对重大事件责任人的查处力度，很多重大责任事故背后隐藏着腐败的大案、窝案，既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。

要通过网络舆情加大监督检查来来落实科学发展观。

紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

　　2、要在查办违法违纪案件上有所创新

　纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作，进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，实行信访督办案件通报制度。

进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。

对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。

要建立事后的跟踪随访制度。

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

　在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。

制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。

推进教育工作制度化，健全思想教育机制。

坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。

坚持反腐倡廉专题教育制度，每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动。

坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、微薄、微信、短信、QQ群等现代通信手段和信息载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。

努力形成教育监督的长效机制。

4、制度建设应创新提高国家工作人员依制度办事的意识

　　要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。

推进监督工作规范化，完善监督管理机制。

坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。

在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。

5、制度建设中应注重创新建立具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

　　创新建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事程序的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。

坚持依纪、依法、依规惩治腐败，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。

建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度。

要逐步建立廉政预警网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预警联系站，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。

深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。

建立预警反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。

以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

　总之，制度创新建设要符合市场经济制度发展的要求，建立真正的公正、公开和公平竞争的机制，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。

始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。

必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。