湖南省流动人口计划生育.docx

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湖南省流动人口计划生育

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湖南省流动人口计划生育

“一盘棋”信息化建设调研报告

国家人口计生委流动人口服务管理司

今年以来，湖南省强力推进流动人口计划生育“一盘棋”信息化建设，在不到一年时间里，完成了软件开发、规则制定、信息采录、协同互动，省内“一盘棋”机制基本建立。

9月，由流动人口司、发规司、中国人口与发展研究中心，以及河南、广东、浙江、安徽、甘肃、贵州等省组成的考评组，在王培安副主任率领下，对湖南“一盘棋”信息系统运行情况进行了调研和论证。

大家一致认为：

湖南“一盘棋”信息化建设的工作思路、框架结构和运行机制是合理的、可行的，在全国具有推广和借鉴意义。

现将有关情况报告如下：

一、主要做法

如何建设“一盘棋”没有现成的经验和固定的模式可循。

湖南积极探索，稳步推进。

（一）顶层设计。

建设之初，湖南省通过集中研究，明确了建设思路：

以需求研究为先导，以省级全员人口库建设和国家PADIS系统为依托，以提高服务管理的有效性和覆盖面为目标，创新流动人口计划生育服务管理模式、运行机制和工作方法，形成以信息互通为基础，以业务规范为准则，以协同互动为重点，以层级监管为保

3.全面铺开。

8月，省委、省政府召开专门会议，传达贯彻国家《流动人口计划生育条例》精神，总结全省“一盘棋”试点工作，统一部署并全面推动“一盘棋”工作在全省广泛深入开展。

随后，经试点修改完善后的软件系统和业务规则推广到各地实施应用。

目前，全省所有乡镇均完成了信息的采集、录入、审核工作，全员人口信息库的提质扩容和软件开发全面完成。

（三）部门协同。

1.在全员信息采集和录入时共享部门资源。

将原有的HNWIS数据按照国家全员人口信息标准进行转换，提供给乡（镇、街）批量输出和打印，村（居）委会在信息采集时只需在已有数据的基础上修改和补充。

基层在补录和核实相关数据时尽可能共享部门信息，如基层公安部门的户政信息，卫生部门的出生信息和新农合信息，民政部门的新婚夫妇结婚信息，房产部门的物业小区住户和租户信息等，确保采集录入的全面、准确。

2.依托省级人口计生信息系统实现部门综合治理信息实时通报。

年初，湖南省人口计生委与省公安厅、省卫生厅联合发文，要求医疗机构在接受14周孕产妇产前检查时，登记《居民身份证》或《生育证》，对无证对象及时通报人口计生部门。

在湘潭、长沙两市开展卫生和计生两部门间的妊娠分娩信息实时通报制度试点。

截止10月10日，湘潭市已采集和通报产前检查妊娠信息23928条，发现疑似政策外怀孕对象496名，其中落实补救措施192例，发现“两非”线索2例，查处1例。

这充分证明，综合治理部门信息实时通报是“一盘棋”管理的重要信息源头。

下一步，湖南将把这种模式逐步推广到公安、房产、劳动和社会保障等部门。

（四）综合保障。

1.加大投入。

湖南坚持特事特办的原则，积极协调省财政调整了事业费支出结构，确保“一盘棋”经费需要。

2008年12月底，从省级事业费中拿出1670万元，一次性为全省2514个乡（镇、街）配备了流动人口管理专用的电脑和票据打印机，并投资247万元开发乡镇智能客户端软件。

2009年，又在事业费中安排1100万元，用于全员信息库的提质扩容和软件研发。

为鼓励现居住地积极开展技术服务，省人口计生委党组决定增加流动人口免费计划生育手术专项补助经费，同时实行“以奖代投”，将下拨的流动人口服务管理经费与全员流动人口信息采集质量挂钩。

2.加强考核。

省委、省政府“两办”有关文件明确要求把“一盘棋”工作纳入明年全省人口和计划生育目标管理考核评估，加大权重，增加分值。

委党组研究决定将省内“一盘棋”工作纳入今年对市州人口和计划生育“党政线”考核，在年底全省人口计生工作会议上设置省内“一盘棋”工作单项奖，对成绩突出的市（州）和县（市、区）给予表彰和奖励。

3.加强督查。

为了确保信息采集和录入的质量，湖南省人口计生委组织了多次督查。

委主任亲自带队，采取入户暗访、比对资料、召开座谈会等形式，掌握工作进度，摸清存在的问题和困难，并及时下发了督查通报。

各市州、县市区普遍开展了“五天一调度、10天一督查”，使“一盘棋”工作真正落实在基层。

二、初步成效

经过大半年的实践，湖南的“一盘棋”建设在破解流动人口违法生育控制难、“两非”线索发现难、群众权益保障难等问题上，体现了新机制的优越性，取得了阶段性成效。

（一）提高了工作效率。

依托“一盘棋”信息系统，在流出、流入地双方信息匹配档案托管基础上，将原来的一孩生育服务证、婚育证明、孕检报告单等传统办理方式改为网上办理。

如流动人口一孩生育服务证异地办理，传统办理需要37天，但湖南通过“一盘棋”系统仅需7天；对疑似政策外怀孕和“两非”行为等特殊服务管理对象的信息，通过流管平台和自动触发手机短信系统，及时通告户籍地人口计生部门直接责任人，户籍地收到信息后，及时派人入户核查，反馈时间不得超过4小时；现居住地确认政策外怀孕需要落实补救措施的，户籍地要及时传真全省统一的《委托函》；需要户籍地落实补救措施的，现居住地协助做好相关工作。

发现“两非”线索后，双方联手做好案件查处工作。

截止9月底，全省通过省内“一盘棋”平台交换重要信息691254条，依托流动人口信息交换平台，共同落实政策外怀孕补救措施1210例。

（二）促进了便民维权。

过去，由于缺乏信息化水平手段，户籍地要求已婚育龄妇女返乡孕检的现象时有发生。

今年“一盘棋”系统建立后，户籍地可以通过网络平台“委托”现居地对管理对象进行孕情监测和异地办证，同时将过去的纸质证明变成电子证明。

既减少了群众往返奔波、误工误时之苦，又节省了返乡成本。

据初步统计，全省仅流动已婚育龄妇女孕检证明提交和查验一项，每年至少节约证件发放、邮寄、人员往返成本、误工损失等28亿元以上。

同时，省人口计生委要求各级对各类违规侵权行为及时督查督办，将督办结果纳入绩效评估。

因此，各类侵仅违规行为明显减少，群众对计划生育的满意率大为提高。

（三）优化了宏观决策。

通过全员信息采集，基本澄清了全省流动人口底数，为科学把握人口形势、优化产业布局、城镇规划、生态建设、民生发展等重大决策，制定“十二五”国民经济和社会发展规划，提供了扎实的人口基础数据。

“一盘棋”建设不仅直接服务于人口计生工作，而且也为公安部门办理流动人口居住证、教育部门合理调配教育资源等提供了依据。

三、有益启示

（一）要将“一盘棋”上升为政府行为。

“一盘棋”和全员信息库建设光靠人口计生部门单打独斗是很难完成的，必须争取各级党委政府的高度重视，将这项工作由部门行为变为政府行为。

湖南省委书记张春贤、省长周强数次批示、过问此项工作。

省委副书记梅克保、副省长甘霖对“一盘棋”工作亲历亲为，或深入调研、或主持召开有关会议、或发表重要讲话、或协调解决实际问题。

2009年9月15日，湖南省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于全面构建流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，对各级党委、政府推进“一盘棋”的职责任务提出了具体要求。

正是有了高层领导的重视，将部门行为变为政府行为，才使“一盘棋”建设中面临的投入、协调、考评等问题迎刃而解，确保了“一盘棋”的顺利建成。

（二）要努力做好技术与业务的有机结合。

为避免技术与业务、理论与应用的脱节，湖南将信息技术与业务工作有机融合。

一是将信息化引入业务过程，实现流程再造。

信息化不是将原有的业务流程简单的复制和照搬，而是改造原有流程，使之更优化、细化，更科学、合理。

二是用现代信息技术拓展和延伸服务管理手段。

发挥信息技术快捷、方便优势，提高服务管理的有效性和覆盖面；通过电子认证技术引入电子印章，确立了网络委托和督办的权威性；利用信息技术记忆功能，实时记录现居住地和户籍地服务管理行为，使各级监管更加及时有效；通过智能终端技术将乡（镇、街）数据实时同步，避免了数据丢失和失真；通过引入手机短信技术，对落实服务管理职责，实施有效监管提供了便利。

（三）要有敢于担当、积级进取的拼搏精神。

湖南举全系统之力，勇于担当、敢打敢拼，闯出了一条新路。

一是“一把手”亲自抓。

各级成立了以委主任（局长）为组长的“一盘棋”建设协调领导小组，亲自抓、负总责。

省人口计生委主任李万郴亲自修改工作方案，调度项目进展，多次暗访督查，及时发现和研究解决“一盘棋”工作中的重大问题。

二是分管领导“一块抓”。

为便于协调、统筹委内各相关各处室和单位的资源，将与信息化建设相关的人口发展、计划统计、流管、信息等工作交由一个委领导“一块抓”。

三是全系统共同抓。

全系统上下积极参与，齐心协力，不畏艰难，勇于担当，以超常的工作激情、超常的执行力度，加班加点，扎实工作。

其忘我的工作热情、认真负责的工作态度、敬业奉献的工作精神，令人感动。

湖南的做法再次证明，做好流动人口信息化工作，关键是认识是否到位、思路是否理清、决心是否坚定、保障措施是否跟上。