支持创业型经济发展的思路和对策研究.docx
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支持创业型经济发展的思路和对策研究
支持创业型经济发展的思路和对策研究
一、创业型经济的内涵和重要意义
（一）创业型经济的内涵
1．创业型经济的起源。
二战结束后，欧美各国迅速恢复了经济，
经历了近三十年的经济繁荣。
在这一时期，经济学家都相信，效率和
增长只存在于大企业领域，小企业将因其无效率而逐渐消失。
到 20
世纪 70 年代，欧美同时陷入经济滞胀；但是美国在英特尔、苹果、微
软等中小科技型创业企业的带动下，迅速实现了产业升级和经济转型，
帮助美国实现了又一个三十年的经济繁荣。
彼得•德鲁克分析了美国
20 世纪 70 年代经济发展特点转变的实践，在 1985 年提出了“创业型
经济（Entrepreneurial economy）”这一概念，把美国依靠高科技产业的
崛起走出经济滞胀期归功于创业型经济的发展。
2．创业型经济的特征和类型。
创业型经济是以创业和创新为驱
动的一种经济，是建立在创新经营与新创事业基础上的经济形态。
创
业型经济的特征主要表现为：
创业活动异常活跃，新企业大量涌现，
高科技产业和知识密集型产业迅速成长，整体经济更加充满活力。
GEM 从创业者的动机出发，把创业活动分为机会型创业和生存型创
业两种。
前者是在个人发现或创造新的市场机会前提下，为实现某种
目标而进行的创业活动；后者是出于生存压力，被迫参与创业活动来
解决所面临的困难。
从创业孵化模式角度来看，有园区孵化器模式
（如硅谷）、大型企业派生模式、自主创业模式等。
（二）发展创业型经济的重要意义
创业型经济的发展，在微观上实现了创业者的个体价值，在宏观
上促进了国家或地区的经济发展。
在当前的战略转型期，创业型经济
对我市新一轮的经济增长有着重要意义。
1．创业型经济将推动我市实现经济发展方式转变。
改革开放初
期的大量创业活动，造就了我市的民营经济大市地位，但是当时生存
型创业方式形成的产业结构已经不能适合当前的要求，急需调整和转
型升级。
在知识经济时代，创业型经济的主体是创新型人才，创业是
技术创新的主要实现形式，创业活动加速科技成果向生产力转化。
科
技型、知识型、创新型的创业型经济，必将推动我市实现经济结构调
整和产业的转型升级。
美国 20 世纪 70 年代开始的创业型经济发展，
孕育了全球近三十年几乎所有最重要的新兴高科技产业，也帮助美国
及时实现了工业化以后的转型升级，保证了经济的持续繁荣。
2．创业型经济将为我市建立一个新兴产业培育的长效机制。
保
持经济的持续增长，必须不断要有新的经济增长点。
为创业者构建一
个创业友好型环境、发展创业型经济，可以鼓励更多创业者从事创新
创业活动。
大量的新兴产业正是在创业者的创新创业过程中萌芽成长。
为创业型经济发展创造条件，也就是为新兴产业的大量培育、新的经
济增长点的不断涌现以及经济的持续增长提供了现实可能。
而且依靠
本土创业型经济发展起来的新兴产业，与引进产业相比，更具有本土
文化气息、本地产业特点，是“有根”的产业，更容易形成地方经济特
色，减少或避免了与兄弟城市的过度竞争。
另外，创业型经济在促进就业、推动社会进步、引领产业发展方
向、活跃经济等方面都具有重要作用。
二、创业型经济发展的国际经验和对我市的启示
（一）国际创业型经济发展的实践和政策
20 世纪 70、80 年代以来，欧美国家发展创业型经济的公共政策
基本可归类为中小企业延伸政策、新创企业政策、弱势群体创业政策
和整体宏观政策四类。
1．中小企业延伸政策。
美国是当今世界上扶持小企业发展力度
最大的国家之一。
美联邦参、众两院设有小企业委员会；联邦政府设
有小企业管理局（SBA），约有4000 多名工作人员分布在全美各地。
美国相继颁布了《小企业开发中心法》、《小企业技术创新开发法》、《小
企业投资奖励法》、《小企业资本形成法》、《扩大小企业商品出口法》等
法律和一系列的优惠政策措施。
欧盟从资金扶持、技术创新以及国际
化等方面支持中小企业的发展。
欧盟建立结构性基金对中小企业进行
直接金融支持，也可以通过创业培训、支持服务、企业孵化器、技术转
移机制以及网络等方式获得支持。
欧洲投资基金通过设立风险投资基
金以帮助新创立的技术导向企业获得金融支持，还设立担保工具以提
高中小企业的信用等级。
欧洲创新传播中心在 33 个国家 71 个地区设
有分支机构，鼓励技术型中小企业跨国技术合作。
欧委会还建立“知
识产权保护服务站”，包括网站、免费服务热线和通讯，帮助中小企业
深入了解和有效保护知识产权。
2．新企业创建政策。
美国政府着力在多样化的资本来源、促进性
的文化氛围、强有力的地方性网络、基础设施支持、创业友好型政府
等方面采取措施营造创业友好型环境来鼓励新创企业。
与美国相比，
欧洲人的创业意识不足，欧盟采取一系列鼓励新建企业的政策。
英国
政府设置专门机构处理中小企业研发退税问题，还提高了征收增值税
的门槛，为小企业发展提供了更优惠的税收政策。
葡萄牙为降低市场
准入壁垒于 1997 年建立了“企业规范化中心”为新企业的注册与成立
提供一站式服务。
在德国，前雇员自主创业达到五年及以上，也可以
自动享受一切雇员可以享受的失业待遇。
在芬兰、法国、瑞典和丹麦
等国也有类似的规定，主要是保护创业者失败后的基本权利和地位。
在法国，由 130 家大企业、40 个中心、超过 1200 个志愿者组成一个
庞大的社会团体，帮助在法国创业失败的人们树立正确的态度，进行
财务支持、专家指导等帮助企业获得第二次机会。
3．弱势群体创业政策。
青年、妇女、长期失业者、残疾人和移民
工人等往往被视为弱势群体。
针对不同的弱势群体，各国政府实施了
不同的创业扶持政策。
欧盟致力于制定平等的创业政策，在创业教育、
资金支持等方面采取措施鼓励和促进妇女、少数民族和青年等特殊群
体创业成为欧洲创业政策中的特色。
英国政府在 20 世纪 70 年代就开
始推行青年机会计划（YOP）、青年培训计划（YTS）、现代学徒计划等
一系列青年职业培训计划，帮助青年获得与就业有关的知识和技能。
英国在 1983 年开始启动的青年创业计划，针对青年获得创业启动金
难这一问题，提供发展债券式的创业启动金，还为青年创业者提供一
对一的创业辅导。
法国在 1986 年发起的青年挑战计划则是为 18 岁
至 25 岁的青年或青年团体开展创新创业项目提供无偿的资金、培训、
咨询、中介、后勤服务。
4．整体宏观政策。
美国政府将创业融入国家的经济和社会建设
任务，如路易斯安那州创建了一个小企业和创业委员会，负责支持创
业相关政策的制定、审核和监督；伊利诺伊州将创业培训纳入其劳动
力优势计划，开展特殊劳动力培训方案。
美国还通过教育体制鼓励和
项目名称
支持领域
美
国
退休经营人员咨询
团（SCORE）
通过网络和实地考察为免费为创业者和中小企业主提供咨询。
活动
经费来源主要是小企业管理局（SBA）赞助。
中小企业发展中心
（SBDC）
由 SBA、教育机构、社会团体等共同出资成立，为现有中小企业的
维持、发展提供服务；向正准备创业的个人提供咨询和举办研讨会。
信用评分（Credit
Scoring）制度
对贷款申请者进行信用评分，根据得分情况确定是否给予融资的一
种贷款管理制度。
微型贷款项目
（MLP）
不仅提供融资，还包括市场营销、管理、法律知识、专业技术在内的
技术援助。
欧
盟
第七框架政策
（FP7）
合作计划“Co-operation”：
促进中小企业参与所有研发活动。
原始创新计划“Ideas”：
在开办中小企业时提供商业想法。
人力资源计划“People”：
激发人们在研发和技术创新中发挥潜能。
研究能力计划“Capacities”：
增强欧洲中小企业创新能力并开发以技
术为基础的新产品和市场。
eContentplus 计划
消除障碍，开发多种语言环境下的数字技术。
终身学习的综合行
动计划
COMENIUS：
从小学毕业向中学过度的教育行动。
ERASMUS：
在高中阶段的培训。
LEONARDO DA VINCI：
面对所有人的职业培训计划，该计划是所
有计划中直接对企业服务的培训计划。
GRUNDTVIG：
成人教育计划。
HRTP - Japan
Industry Insight 计
划
帮助欧盟中小企业管理者与日本企业建立联系，以便于进入日本市
场。
该计划在日本培训 5 周，学习日本语言和文化、参与主题演讲
和研讨会、去企业参观等。
培养未来的创业者，从幼儿园开始到高中都开设经济教育课程。
在美
国的大学，所有专业的学生都要求学习经济学相关课程，已工作的人
也可以很方便的到大学进修学习。
许多州都将和大学的合作当作政府
创业政策的重要方面。
欧洲国家对支持创业具有更紧迫性，欧盟于
2003 年发表了《创业绿皮书》，动员全社会，培育更为有效的创业驱动
机制、促进新兴企业蓬勃发展。
《创业绿皮书》号召欧盟成员国在以下
三个方面采取措施：
消除企业成长和发展的障碍，消除创业的市场准
入壁垒；建立风险与奖励平衡机制；对于创业进行公平的社会评价，所
有社会成员参与创业的机会均等。
表 1 欧美部分创业政策项目
（二）国际经验对我市发展创业型经济的启示
1．在政策构成上，着力构建由经济、科技、社会等政策组成的政
策体系。
各国经验表明，发展创业型经济绝不是简单的经济扶持或政
策性倾斜，更重要的是加强经济、科技、社会政策的协调配合，努力构
建创业友好型环境，这对创业型经济的发展是至关重要的。
伦德斯托
姆和斯蒂文森从创业促进、创业教育、金融支持、创业启动环境、商业
序号
类型
内容
政策所占比重（%）
1
创业促进
提高创业意识，培养创业文化
85
2
创业教育
在教育体系中加强对创业活动的强调
77
3
金融支持
增加对新创业者和早期阶段企业的金融资源供给
100
4
创业启动环境
通过减少规制和行政管理成本，使得进入、退出更容易
92
5
商业支持措施
提高对新创业者和创业企业的商业支持的数量和质量
92
6
特定目标群体
增加社会非主流群体的创业率，增加创新创业者数量
85
支持措施、特定目标群体等六个方面出发对 13 个发达国家和地区发
展创业型经济的公共政策的目标进行了总结研究，结果（见表 2）显示
与金融支持相关的公共政策是最为活跃的，而创业文化的培育、创业
技能的提升等相关活动也受到了大多数政府的重视。
表 2 创业型经济公共政策框架
2．在适用对象上，创业型经济政策的指向不仅仅是创业者。
创业
者的创业活动仅仅是创业政策所要面对的部分内容，创业政策还要对
潜在创业者、创业者周边环境，甚至创业失败者提供适宜的政策环境。
如对中小学生从小开始接受经济管理类课程教育，培养其创业意识；
对大学生要着力提高创业技能，全面接受创业相关知识教育；对有创
业意向的社会人士也要为其提供全面的技能培训、创业咨询服务等；
全社会营造一个鼓励创新创业，容忍创新创业失败的宽松氛围。
面向
创业型经济的促进政策，主要是从社会层面为创业企业的发展提供最
优条件，提升一个国家或地区的创业水平；但支持高成长“瞪羚企业”
是许多国家创新政策的核心部分。
3．在产业导向上，着力支持创业与科技产业的一体化进程。
20
世纪末期开始的知识经济时代，创新和技术导向企业在创业融资的导
向作用下成为创业型经济发展的主体。
发达国家采取各种措施服务科
技创新企业，推进科技资源进入生产力系统，使科技资源真正和市场
需求对接，促进科技资源优势向产业竞争优势转变。
在具体支持措施
上，从注重支持大企业内部技术中心转向支持面向创业企业的技术服
务中心，从直接参与成长期风险投资转向培育技术和孵化企业，从直
接对单个企业投资转向加强各类集群的基础设施建设。
强调通过促进
科技型创业企业的发展，改变产业结构，促进新兴产业发展。
4．在组织实施上，有明确的创业政策组织管理体系。
根据各自的
实际情况，各国采取了不同的组织机构来组织和实施创业政策，但都
国家
组织机构类型
负责机构
美国
伞形
小企业管理局
英国
伞形
贸易工业部小企业服务组织
瑞典
垂直型
工业、就业与通信部企业发展理事会
西班牙
水平型
经济部中小企业理事会
荷兰
水平型
经济事务部创新与创业办公室
加拿大
水平型
工业部小企业政策司
澳大利亚
垂直型
就业、工作关系和小企业部小企业办公室
有明确的专门处理创业相关事务的部门。
目前，比较典型的有垂直、
水平和伞形三类政策组织管理体系。
在垂直型模式中，各部门负责自
己所属的政策领域或目标，其政策措施的实施由其下属机构层层贯彻
执行。
在水平型模式中，各级政府和多个政府部门在全国范围内共同
致力于提高创业水平，这种组织模式的一个重要特点就是注重创业政
策和中小企业政策的相互依存性。
在伞形模式中，设立一个专门机构
负责制定创业政策，通过其下属组织和相关机构来具体实施创业政策，
并对创业活动经济指导和管理。
表 3 部分国家创业政策组织管理机构
三、我市发展创业型经济的现实必要性和存在问题
（一）现实必要性
2007 年服务业增加值首次实现超越工业；2008 年人均 GDP 首次
超 1 万美元（按照美元 1980 年不变价换算为 4079 美元），参照权威经
济学家的理论，我市已经开始从工业化后期向后工业化时代或发达经
济的前期阶段转变。
在这一时期，经济发展的动力主要依靠创新驱动，
经济发展的不确定性加大。
在当前全国上下都在围绕转型升级和转变
经济发展方式开展经济工作的今天，对于相对较为发达的我市来说，
借鉴发达国家创业型经济的经验，来实现经济的可持续发展显得更具
重要性、必要性和紧迫性。
因此，当前我市大力发展创业型经济，是由
工业经济向知识经济跨越式发展，迈向创新型、创业型城市的逻辑必
然。
今年 5 月份，国家《长江三角洲地区区域规划》正式出台，并成为
指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关规
划的依据。
根据这一规划，云州将充分发挥科技优势和历史文化、山
水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国
文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。
长三角在国家
总体发展格局中的战略地位及云州的目标定位，对云州发展创业型经
济，创建创新型、创业型城市提出了更加紧迫、更加现实的要求。
云州是民营经济大市，创业型经济方兴未艾，2009 年初，云州与
青岛、南昌、成都等 82 个城市被列入首批国家级创业型城市创建试
点城市，宣告我市创业型城市建设迈入了正轨。
（二）存在问题
近几年云州在扶持创业型企业发展方面出台了多项政策，基本实
现了资金、项目、税费、辅导、场地、环境等全面覆盖，但从实际执行情
况看并不理想，市共青团不久前对 18-40 周岁的青年创业活动环境做了
一项调查，26%的被调查者认为云州创业环境很好，其余所有被调查者
都认为云州创业环境较好。
表现了青年创业者对云州创业环境的认同
和肯定。
但有高达 74.3%的被调查者反映他们在创业过程中没有享受到
相应的优惠政策。
综合分析云州创业环境，有两大问题应引起有关方面
的关注，一是政策支持不成体系，二是优惠政策难以落地。
1．政出多门，不成体系。
为支持创业型经济发展，市财政局、科
技局、工商局、人事局等部门从自己的职权范围考虑出台了优惠支持
政策，各县（区）甚至各创业园区和孵化器也出台了支持政策，各部门
主要根据本部门的利益来解释与执行政策，各项政策的执行一般牵涉
其他部门，没有也无法建立落实政策的标准流程，加上没有统一的部
门进行解释和宣传，政策的执行效果并不理想。
2．政策虽好，落地较难。
主要表现为：
——有贷款额度，但贷到手难。
在云州市政府办公厅下发的《云
州市创建创业型城市工作实施方案》（以下称“方案”）中规定，拥有主
城区户籍的个体创业者可以拥有最高 10 万元的个人贷款额度，但各
银行都有自己的放贷标准，创业者拿到贷款的机率很低。
——有创业资助，但拿到手难。
云州市设立自主创业无偿资助资
金，市财政每年从就业专项资金中安排不少于 100 万元的资金专项用
于无偿资助符合条件的就业困难人员在市区创业；大学生创业项目申
请无偿创业资助的，经评审可给予 20 万元以内的资助。
资助资金额
度小，申请也有诸多条件，创业者往往要通过中介机构进行咨询和包
装，要交纳价格不菲的咨询费，一旦申请不成，咨询费就成为额外的
开支。
“
——有项目可选，但做起来难。
方案”中称，将向创业者免费提供
创业项目，每年定期向社会公开征集“投资少、风险低、见效快、易操
作”的小型创业项目 50-100 个。
目前已累计征集和推出创业项目近
400 个，达成初步创业意向的近万人次。
据了解，这些项目大部分仍
停留在意向阶段，面对不确定的市场和原材料供应，初次创业者在深
入研究之后，大都裹足不前了。
——有中介服务，但用起来难。
创业过程离不开法律、会计、税务
等中介服务，云州的中介服务业相对发达，但收费普遍较高，往往超
出了新创企业的承受能力。
四、我市发展创业型经济的战略思路及政策建议
（一）战略思路。
我市创业型经济的战略思路是：
借鉴创业型经济
的国际经验，结合云州实际，以“小企业、大平台”为主题，围绕支持微
型企业、中小企业和包括服务环境、金融支持、创业教育、政策支持等
子平台在内的创业友好型环境大平台建设，在创业活动全过程中，充
分发挥个人、企业、政府、社会各方面作用，推进创业型经济的发展。
特别要重视发挥马云式成功创业者在创业教育、创业服务组织建设、
创业金融支持等方面的带头、示范和引领作用。
创业型企业
创业型经济
创
业
友
好
型
环
境
服
务
环
境
平
台
金
融
支
持
平
台
创
业
教
育
平
台
政
策
支
持
平
台
大
平
台
创业型个人
创业型企业
图 1 创业型经济发展平台
我市发展创业型经济，要重点处理好以下几个关系：
（1）处理好创业型经济与学习型、创新型、创业型城市的关系。
我
市是国家级创业型城市、创新型城市试点城市，今年又推出学习型城
市创建任务，它们与创业型经济既有联系又有区别。
如何统筹安排这
几项工作、发挥最大综合效益是首先需要处理的关系。
（2）处理好创新与创业的关系。
创业是技术创新的主要实现形式，
也是促进就业的重要手段。
在当前的环境下，我市应该十分注重提升
创新能力，大力促进以创新为基础的创业活动；在郊区、县域则适度
发展以增加就业为主、适当技术为基础的创业活动。
（3）处理好大企业与微型、中小企业的关系。
从国际经验来看，微
型、中小企业在一国中占有重要地位，不仅活跃了经济、提供了大部
分的就业机会，它们的成长也壮大了大企业队伍。
发展创业型经济是
对大型企业发展的有益补充，有利于经济的可持续发展。
（二）政策建议
1．完善创业服务环境。
（1）创建创业友好型政府。
当前，我市政府部
门正处在积极向服务型政府、服务企业的转变过程中，必须充分认识到
创业型微型、中小企业对经济发展的重要性。
只有在提高认识的基础上，
政府部门才能在办事态度、政府文化、监管、工作效率等方面得到有效
改变，为创业型企业的发展提供一个有利环境，更多激发创业积极性。
（2）努力搭建创新、创业平台。
采用园区孵化器模式推动创业型经济发
展。
制定全市创业平台建设规划，在市域范围内规划建设一批大学生创
业园、科技孵化器、创业集聚区、创业楼宇等。
努力引进与李开复的“创
新工场”类似的国际知名民营科技创业平台；加大对现有科技创新、创
业平台的支持，重点扶持创业平台内的信息系统、技术创新系统及金融
支持系统的建设。
（3）推进创业公共服务组织的发展。
在大力发展培训、
咨询策划、科技中介等创业服务市场主体外，政府要着力建立由财政提
供资助，社会、企业、个人各方参与，包括创业文化营造、创业教育、创
业咨询、创业指导及创业失败后的辅导等多元化的非营利性创业服务
组织体系，提升创业服务组织的规模和质量。
尤其鼓励成功创业者、退
休人员等发起或参与创业服务组织。
2．实施“创业教育工程”。
（1）健全教育管理体制。
按照建设“学习
型城市”思路，对我市“万名大学生创业实训工程”进行拓展延伸，组建
专门机构负责全市“创业教育工程”的组织实施，包括规划制定、项目
开发、创业教育教师与创业教育机构管理，以及创业教育的动态监测
和长期发展研究。
鼓励民间组织和社会机构参与“创业教育工程”的实
施，在创业教育教师与资金募集、创业教育特色项目开发等方面加强
合作。
（2）构建创业教育体系。
着力构建包括基础教育、职业教育、高等
教育和继续教育的较为系统的创业教育体系，为创业者和潜在创业者
提供形式多样的创业教育项目，分步骤、有计划地进行创业文化灌输、
创业意识培养和创业能力的提升，制订纵身学习计划。
当前，着重加
大与在杭高校的合作，策划推出一系列的创业大讲堂、创业培训、优
秀创业计划甄选等公益性教育项目。
在美国，许多州都将和大学在创
业教育上的合作当作政府创业政策的重要方面。
（3）营造创业氛围。
加
大媒体对马云式创业成功人士、创业大赛、创业培训项目等创业相关
事项的宣传力度，营造整个社会鼓励学习、创新、创业的文化氛围，引
导地区创业活动水平的提高。
斯蒂文•利维在美国《新闻周刊》上发表
文章揭秘硅谷成功因素时提到，除了人才、资本等基本因素外，还有
一个重要因素就是“至少有一个取得重大成功的故事”，而我市不乏创
业成功的典范，要充分利用。
3．构建创业金融支持体系。
（1）打造具有全国影响力的中小企业金
融中心。
进一步加强对中小企业的金融支持，完善小企业信贷考核体
系，建立小企业贷款风险补偿基金，发展多层次中小企业信用担保体
系。
极推动对中小企业金融服务创新和体制机制的创新，采取动产、应
收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押
不足的矛盾，开办多种为中小企业服务的融资业务。
大力发展网络金
融、小额贷款公司和村镇银行，建立适合中小企业需求的融资服务体
系。
对在中小企业金融服务领域贡献突出的金融机构由市委市政府给
予表彰。
（2）大力发展形式多样的民间投资市场。
进一步完善股权投资
政策，提升民间资本的转化能力，推动构建由天使投资、风险投资、创
业投资、产业投资等构成的多层次股权投资基金体系。
加强市创投服
务中心建设，增强服务功能，引进和培育一批支持创新创业活动的投
资机构或融资服务项目，加大对种子期、初创期企业的服务力度。
加强
市区两级创投引导基金的管理，提高引导资金的使用效率。
4．创设各具特色的创业金融支持项目。
促进创业服务与金融支
持结合下的融资平台建设，鼓励金融机构、创投机构加强与创业服务
组织之间的联系与合作，通过“投（投资机构）、贷（银行）、服（创业服
务组织）”三方互动，为创业者的融资活动提供便利，充分发挥创业服
务组织的作用。
进一步创新创业大赛的组织形式、扩大创业大赛的规
模，加强与高校、科研机构和投资机构的合作。
鼓励科技园、创业园等
创业平台企业化运作，参与园区内创业企业的股权投资。
5．健全创业支持政策。
（1）加强组织领导。
成立强有力的组织管理
体制，整合创新型城市与创业型城市试点工作、学习型城市创建工作，
以及新兴产业
升级会员 