在全县发展工业经济暨推进全民创业动员大会的讲话修改1.docx
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在全县发展工业经济暨推进全民创业动员大会的讲话修改1
在全县工业经济暨全民创业工作会议上的讲话
江玉兰
（2009年4月16日）
同志们：
经研究决定，今天召开全县工业经济暨全民创业工作会议。
这次动员大会的主要任务是坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的不利影响,抢抓中央扩大内需的政策机遇,认真贯彻省、市工业经济工作会议和全市全民创业会议精神，深入分析全县工业经济和创业就业工作面临的形势，安排部署全县工业经济和全民创业工作，推进全县经济社会平稳较快发展。
刚才，云来同志传达了全市工业经济工作暨表彰大会精神，对2009年工业经济工作进行安排部署，我完全同意；县经贸委、园区、中小企业局、宣传部、人劳局、财政局、国税局、地税局、工商局、人行10个部门作了发言，讲得都很好。
下面，我再讲几点意见：
一、以奋发有为的精神强力推进工业发展，努力开创工业发展新局面
今年以来，我县工业在市委、市政府的坚强领导下，面对复杂多变的经济形势，全县上下紧紧围绕“以工业崛起加快南城崛起，以工业振兴实现强县富民”的目标，扎实苦干，排难而进，实现了我县工业经济平稳较快发展。
一是工业经济总量持续攀升。
1-3月份，全县工业预计完成工业总产值14.3亿元，同比增长42%，完成工业增加值4.4亿元，同比增长42%，实现主营业务收入14亿元，同比增长41.6%。
二是工业经济效益不断提高。
我县五大传统优势产业主要企业开工正常，生产正常，市场基本稳定。
1-3月份，全县规模以上工业预计实现利润4000万元，同比增长42.9%，实现税金3200万元，同比增长39.1%。
三是工业园区发展步伐加快。
1-3月份，园区企业预计完成工业总产值6.29亿元，同比增长55.7%，完成工业增加值2亿元，同比增长52.1%，实现主营业务收入6.13亿元，同比增长52.8%，实现税金2400万元，同比增长53%。
综合分析今年1-3月工业经济运行情况，在金融危机带来全球经济下滑的情况下，全县工业经济呈平稳较快发展态势，主要指标均实现两位数增长，成绩来之不易。
但是，我们应清醒地看到，当前我县工业经济发展还存在不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：
一是经济总量小，工业仍然是县域经济发展的一条“短腿”；二是龙头企业少，对工业经济的支撑、拉动作用不强；三是产品竞争力不强，劳动密集型产品多，技术含量高、附加值高的名优产品少；四是企业融资难、用工难等问题还比较突出。
面对我县工业经济发展的现状，我们必须增强工业工作的危机意识和忧患意识，切实增强主攻工业的紧迫感和责任感，切实增强工业发展的信心和决心。
必须看到：
一方面全球金融危机给工业发展带来了应对市场竞争更加激烈的严峻挑战，带来了资金运作难度加大的严峻挑战，带来了经济效益下滑的严峻挑战，带来了优胜劣汰市场重组实力重组加速的严峻挑战；另一方面也给我们内陆地区带来了千载难逢、不可多得的发展机遇：
一是带来了最好的政策机遇。
去年年底，国家出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进企业发展，重点向中西部倾斜。
省、市、县也相继出台了支持企业发展系列的措施，如依法减免缓交有关规费，落实增值税转型政策，大力扶持高新技术产业发展，加大对“四率”领先企业扶持力度，充分发挥信用担保机构融资作用，加大工业园区劳动力转移培训力度，加大对“四有三不企业”（有合同、有订单、有市场、有信誉，不是高耗能企业、不是高污染企业、不是高危企业）贷款支持力度。
二是带来了难得的产业转移机遇。
这次金融危机，对外向度较高的沿海发达地区冲击较大。
据有关部门估算，在近三年中，长珠闽地区有几万家企业需要寻求低成本扩张实现梯度转移，而我县地处长珠闽地区辐射腹地，具有承接沿海产业梯度转移的区位优势和条件。
我们要抓住沿海产业加速向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，承接沿海产业转移，推动我县产业集聚，做大工业经济总量。
三是带来了基础设施快速改善的机遇。
我县基础设施不断改善，境内将有三条高速（已通车的京福高速公路，在建的鹰瑞高速公路以及正在规划的金光高速公路）；三条铁路（在建的向莆铁路和正在规划的鹰汕铁路和吉武铁路），区位优势更加凸现，为承接产业转移提供了更好的机遇。
面对这样一个充满危机与挑战，又伴随机遇与发展的复杂多变的形势，只要我们坚定信心，排难而进，进一步增强主攻工业的责任感、紧迫感和使命感，学会在危机中把握机遇，坚持目标不降低，斗志不减弱，工作不放松，就一定能变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期；就一定能保持我县工业发展的良好态势。
对照“工业增加值三年翻两番、财政收入三年翻一番、GDP四年翻一番”的要求和年初制定的工作目标，我们要重点抓好以下几个方面：
1、坚持招商引资与推动企业融资并举，大力增加工业投入。
投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。
对于我们南城这样经济欠发达的中部地区来说，投资将是当前和今后一个时期推动经济增长的主要力量。
我们必须牢牢抓住扩大投资这个关键，坚持招商引资和企业融资“双轮驱动”，千方百计增加工业投入，做大工业总量。
一方面，要全力搞好招商引资。
要继续坚持实施“一把手”工程，大力开展竞赛活动，全面动员，上下联动，以招商引资的新突破，推动工业经济的大发展。
要突出重点产业、重点区域、重点对象抓招商，力求多引项目，引大项目、好项目；要创新举措，采取主题推介、专题招商和小分队招商、以商招商、会展招商等多种形式招商，提高招商引资的针对性、有效性和成功率。
要坚持招商引资调度、通报、考核制度，把招商的弦绷得紧紧的，把竞赛的氛围搞得浓浓的。
自上次全县招商引资竞赛活动动员大会以来，各乡（镇）、各部门总体上行动较快，都有一些效果，希望大家再接再厉，进一步抓紧抓实抓好。
另一方面，要大力推动企业融资。
要按照“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的方针，不断创新政银企合作模式，积极开展形式多样的融资活动，引导信贷资金有效投放，提高企业融资效率。
昨天，市里在我县举办了大规模的政银企融资对接现场会，银行与企业进行了面对面交流，取得了比较明显的效果。
同时，我们将定期或不定期召开政银企联席会议，鼓励各金融机构以南城发展为己任，抓住当前国家实行适度宽松货币政策的有利时机，为企业多提供贷款支持，增加企业投入。
2、坚持规模扩张与集约发展并举，提高园区发展水平。
园区是主攻工业的主战场，是承接产业的主要载体和平台。
要不断加大园区投入，扩大园区规模，做大园区总量，促进园区和工业经济实现高速度、高效益规模扩张。
力争全年园区工业实现增加值12.5亿元，主营业务收入过40亿元。
同时，要十分注重集约节约用地，提高园区集约发展水平。
今年，国土资源部、国家发改委、国家统计局联合下发了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》。
以此为标志，建立了国家节约集约用地的考评机制。
我们要积极采取措施，创新园区管理机制、开发模式和发展模式，不断提高园区单位面积的投资强度、产值规模、出口创汇和效益贡献水平。
3、坚持壮大优势产业与发展配套产业并举，加快产业集聚步伐。
规模产生效益，集群壮大实力。
产业集群由于其特有的产业共性和互补性，已成为区域经济竞争力的重要标志。
要按照资源集约、产业集聚、布局集中的要求，合理调整空间布局，优化资源配置，努力培育产业集群，提升工业发展水平。
从当前我县工业产业发展实际出发，要重点培育发展金属加工和机械制造、服装鞋帽、建筑建材、医药化工、食品加工等五大产业。
金属加工和机械制造产业要在调整结构，走精深加工的道路，增强产业竞争力和抗风险能力的同时，积极承接制造业梯度转移，主动当好南昌和“长珠闽”的配角，尽快把南城建设成为机械制造加工基地；服装鞋帽产业要围绕产品结构调整，依托麦根服饰、飞龙鞋业等优势企业，加快发展高支高密织物和高附加值产品；建筑建材产业要依托丰富的矿产资源和水电资源，加快200万吨旋窑水泥项目实施力度，促使项目早开工、早见效；食品加工产业要坚持深度和广度开发并重，千方百计引进1万吨白酒生产线，同时，适应农业产业化的需要，提高食品工业与农业的相关度；医药化工产业要以生物技术和中成药为切入点，大力开发中成药、特效药、保健药和新制药，强力打造中药饮片产业园。
与此同时，要鼓励龙头企业将零部件及特定的生产工艺分离出来，衍生或吸引一批专业化配套中小企业，实现相关零部件生产供应本土化，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强市场竞争优势。
4、坚持做大骨干企业与扶持中小企业并举，增强企业竞争力。
发展工业，必须坚持抓大扶小并举的方针，既要支持骨干龙头企业发展，又要扶持中小企业做大做强。
要按照企业大小不同进行分类，确定一批企业名单，采取因地制宜、分类指导、一企一策、整体推进的办法，进行重点调度，形成以主营业务收入过1亿元企业为龙头，过5000万元企业群体为骨干，中小企业群体为基石的三个层面的企业梯队。
要实施大企业战略，着力培育一批综合实力强、发展潜力大的现代化大企业、大集团。
对于全县重点骨干企业，要加强运行监测，及时帮助解决企业生产经营中遇到的各种问题，在各个方面给予优先考虑，重点支持。
对一些正面临困难但有基础、有潜力的企业，要认真研究，采取措施激活，使它们重焕生机。
要大力支持企业开展技改创新和新产品开发，引导企业加强管理，做强品牌，增强核心竞争力。
我们要认真贯彻落实好上级支持企业发展的有关文件精神，大力扶持中小企业发展。
尤其是对那些成长性好、科技含量高、市场竞争力强、出口创汇增长快的中小企业，要在用地、资金等方面给予重点扶持，把今天的中小企业培育成明天的大企业和支柱企业。
二、以务实创新的举措大力推进全民创业，努力实现全民创业新突破
县委、县政府提出：
从今年开始到2012年，通过推进农民工返乡创业和全民创业，力争使全县非公经济年递增20％以上；每年新增个体工商户400户以上，新增私营中小企业100户以上，拉动就业年平均增加3000人以上。
实现这一目标，我们必须进一步激发创业热情、激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，使更多的劳动者成为创业者，不断扩大创业规模，提升创业水平。
第一，统一思想认识，掀起创业热潮。
创业问题不仅是个经济问题，也是个发展问题，不仅是个社会问题，也是个政治问题。
全民创业是增加投入的内在动力，是经济增长的发动机，是富裕百姓的加速器，对于保增长、保民生、保稳定具有重大意义。
一是推进赶超发展的需要。
实践证明，越是创业活跃的地区，经济内生增长机制就越强，发展的基础越扎实，经济社会发展也就越快。
日本、韩国在上世纪60年代结构转型期间，积极推进全民创业，每千人创办企业数量从5个上升到50个左右，直接带动了经济高速增长。
而国内，尤其是在沿海发达地区，全民创业已经遍布城乡，态势强劲，成为经济发展的主导力量。
近年来，我县非公有制经济也得到了较快发展，拉动了经济增长。
2008年，全县非公经济实现增加值22.48亿元，占GDP的比重达到59.55％；上缴税金2.27亿元，占全县税收总额的85.25％。
二是增加有效投入的需要。
当前，我县经济发展最大的制约因素就是投资不足。
而破解这一瓶颈制约，就是要在全社会大力开展招商引资的同时，通过全民创业进一步激活民间资金。
据统计，2008年底，全县金融机构各项存款余额31.08亿元，各项贷款余额11.25亿元，存贷比仅为36.2％。
如果存贷比提高到80％，贷款余额就会达到24.8亿元，这就意味着增加了13.55亿元的投入，超过去年我县招商引资的实际进资（11.26亿元）总额。
三是促进就业、改善民生的需要。
就业是民生之本。
解决民生问题，出路在就业，关键在创业。
有关数据表明，每１人创业平均可带动３—５人就业。
按照这样推算，如果我们能动员30％的返乡农民工创业也就有1000人创业，就可以带动4000人左右就业，这些企业将成为吸纳就业、创造财富的重要力量。
四是改变创业观念的需要。
思想是行动的先导，我们要大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及身边涌现的创业典型，引导广大干群尤其是企业经营者，深入学习先进地区特别是浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，“白天当老板、晚上睡地板”的拼搏精神，“穷时能吃苦、富了还能吃苦，打工能吃苦、当老板更能吃苦”的奋斗精神，不断激发“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业冲动，实现由“坐而论道”向“真抓实干”的转变，由“求稳怕难”向“敢冒风险”的转变，由“小富即满”向“做大做强”的转变。
第二，培育创业队伍，激活创业主体。
一是培育一支返乡农民工创业队伍。
目前，我们有不少返乡农民工通过在沿海打工，积累了不少的经验，学到了不少的技术，具有一定的资金，我们是输出了劳动力，带回了生产力。
要发挥他们的优势，引导他们利用当地资源优势、产业优势和人脉优势，实现自主创业。
同时，要充分利用乡情、友情和亲情，积极动员和引导那些在外务工、经商和创办企业的成功人士回乡创业，兴办实业。
这方面我们有好的经验和典型，如天井源乡蔡王殿村危冬发2008年9月回到家乡后，为了带领村民致富，在当地党委、政府的帮助下，去年10月，危冬发与朋友合股投资1600万元创办了江西天凝明胶生物化工有限公司，经过几个月的努力，企业已经投入试生产，并安置了返乡农民工8０多人。
《抚州日报》、《新法制报》和江西电视台先后对其创业事迹进行了报道。
这说明，只要我们做好工作，就能够引导南城在外成功人士回乡创业，为我县全民创业开辟崭新的局面。
二是培育一支个体工商业主创业队伍。
个体工商业主熟悉市场、信息灵通、善于经营、具备较强的资金实力，是创业发展中最具活力、最具潜力的群体，要帮助他们变小业为大业，实现更大发展。
三是培育一支科技型创业队伍。
要积极鼓励和引导大中专毕业生自谋职业、自主创业，支持县外人才来我县创业；要鼓励和支持科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，或参与企业技术攻关、新产品开发，促进科技成果转化，推进产业优化升级。
四是培育一支经纪人创业队伍。
要加强扶持引导，加快经济组织创新步伐，培育壮大各种行业产业协会、经济联合体及销售公司等中介服务组织，提高经纪人队伍的组织化程度和联手闯市场的能力。
第三，紧扣重点领域，拓展创业空间。
一是紧扣工业产业集群，在接续配套上创新业。
我县已初具雏形的机械制造金属加工、服装鞋帽、食品加工、医药化工、建筑建材等五大产业的发展，为全民创业提供了广阔的舞台。
要坚持共创共享的原则，遵循市场规律和经济规律，鼓励和引导创业主体依托工业园区，围绕大企业、大项目，发展分工合理、相互促进、协调发展的关联配套企业，实现相关零部件生产供应本土化，加快产业集聚和升级步伐。
二是紧扣特色农业产业发展，在支撑带动上创新业。
我县南丰蜜桔、麻姑仙枣、淮山、米粉、水产养殖等农业产业特色鲜明、基础良好，具有广阔的发展空间和前景。
要通过鼓励创业，引导涉农企业、农民群众和其他各类创业主体在做大做优特色农业中创新业、建大业，围绕种养、加工、销售等关键环节，培育种植大户、养殖大户和加工企业、销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农业产业化。
三是紧扣总部经济发展，在做大做强上创新业。
要坚持引资与引智相结合，通过全民创业，引进先进的资本运作和经营管理方式，加强物流运输、煤碳、船舶等总部经济的发展，实现流通方式的多样化和现代化，增强商贸流通的辐射功能，聚集人流、物流、资金流和信息流。
四是紧扣现代服务业发展，在做优搞活上创新业。
要吸引民间资本参与旅游产业的开发建设，加快“两水一山”景区开发，发展壮大旅游产业。
要积极鼓励创业者围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐，兴办社区服务实体；围绕农业生产的产前、产中、产后服务，构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中，推动城乡服务业的社会化、产业化、规模化发展。
第四，搭建四个平台，强化创业支撑。
一是搭建创业政策法律平台。
各乡（镇）、各部门要按照城发〔2009〕10号文件要求，制定和完善操作性较强的扶持创业的具体措施，为创业者提供政策信息和扶持帮助。
切实加强对创业政策措施的宣传，使广大创业者和全社会了解相关政策措施，对政策措施的落实进行监督。
依托县行政服务中心办事大厅和劳动保障部门创业指导服务中心，开设创业政策、法律咨询服务窗口，为创业者提供政策、法律及业务咨询等服务，解答创业者的疑问，倾听创业者的心声，帮助他们协调解决创业中遇到的困难和问题。
二是搭建创业融资平台。
县、乡（镇）政府设立的创业扶持专项资金，主要用于创业扶持和推进创业工作奖励。
各金融机构要积极研发推进适合全民创业的金融产品，加大对创业企业的贷款额度。
涉企部门要加强与金融机构的联系，每年组织2-3次银企对接活动。
劳动保障部门小额贷款担保中心，要进一步创新工作举措，扩大担保规模和范围，降低门槛、简化手续，为全民创业提供优质服务。
三是搭建创业技术平台。
利用国际劳工组织开发的创业培训项目，对创业者在创业前、创业中、创业后实施创业培训，提升创业者创业技能，促进创业成功。
每年要规范培训创业人员600人以上。
组建专家志愿队伍，为创业者和初创企业提供项目论证、创业策划、风险评估、咨询等服务。
各有关涉企部门、农林牧渔和科技部门要组织有关专家为全民创业提供后续服务和支持，指导和帮助创业者解决有关技术难题，经营管理难题。
四是搭建创业信息平台。
研究开发和广泛收集适合我县经济发展特点的全民创业项目，供创业者遴选。
每年新增创业项目要达到50个以上，并不定期向全社会发布和推介项目。
在政府网站设立全民创业电子窗口，为创业者提供政策信息、行业信息、项目信息和科技信息等服务。
拓展网络功能，免费为创业者开展网上招聘、产品推介、项目招商、电子商务等服务。
三、以优良宽松的环境全力保障工作开展，切实推动经济社会新发展
环境是生产力，环境是吸引力，环境是品牌。
良好的环境可以内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。
发展工业经济，推进全民创业必须营造安全、诚信、高效、宽松的社会环境、政务环境和法制环境。
一要强化宣传引导，营造良好的社会环境。
要充分发挥宣传舆论的引导作用，充分利用各种媒体大张旗鼓地宣传全民创业和实施工业优先发展战略的重大意义，宣传推进全民创业和发展工业的政策措施，宣传涌现出的先进典型，宣传各乡（镇）、各部门的新思路、新举措、新经验，让各项创业惠民和工业发展政策深入人心。
要积极宣传企业家，弘扬企业家的创业精神、拼搏精神、奉献精神，大力营造尊重企业家、爱护企业家的良好风尚。
在全社会营造关心、支持全民创业和工业发展的浓厚氛围。
二要强化效能建设，营造良好的政务环境。
各乡（镇）、各部门要深入开展“机关效能——项目建设年”活动，把改进机关作风、提高行政效能，落实在推进全民创业，发展工业经济的具体工作中。
要树立“支持是工作、帮扶是责任、管理是服务”的理念，在管理上保持“远距离”不“越位”，在服务上保持“零距离”要“到位”，真正使企业在经营时感觉不到政府的存在，而在有困难时感到政府无处不在，使群众放心创业、放胆发展，让企业自主创业、自由发展。
坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，坚决杜绝吃拿卡要的行为。
对政策落实不到位或故意刁难创业者和企业的，对不给好处不办事、给了好处乱办事的，要抓一批反面典型，坚决予以严肃处理。
三要强化综合治理，营造良好的法治环境。
要切实加强社会治安综合治理，促进“平安南城”建设，使群众放心创业、放胆发展。
要切实保护好重点企业，对破坏以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时优先侦办查处，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。
要确保投资者、经营者的生命财产安全，对客商投诉要优先受理、迅速查处、限期解决、及时答复。
各有关部门务必做到以“发展大局为重，百姓利益当头”，“多服务不干预、多帮忙不添乱、多指路不设障”，宁可不指导，不能乱检查；宁可不规范，不能乱罚款；宁可少收入，不能乱收费。
要鼓励经营者大胆举报投诉，重点查处投资者、广大群众反映最集中的问题，对影响大的典型事件，紧抓不放，一查到底。
要切实增强发展意识、大局意识和服务意识，制定并落实好为企业发展、为纳税者服务的具体措施，为全县加快发展、奋力崛起作出应有的贡献。
最后，我再强调一下抓落实的问题。
抓落实，不仅是个工作方法和工作作风问题，也是领导干部是否践行科学发展观、讲不讲政治的重要体现。
抓落实对一个地方的发展，至关重要。
一个地方经济社会发展快不快，关键是看抓落实抓得好不好，经济社会发展的差距主要就是抓落实的差距。
不管是全民创业，还是抓项目、抓工业都要把抓落实作为衡量一个干部，尤其是领导干部政治素质高不高、业务素质强不强的重要标准。
无论多么好的决定和部署，只有通过狠抓落实，付诸实践，才能发挥作用，取得实效，推动发展，促进事业，造福人民。
同志们，工业是发展的基石，创业是时代的强音。
发展工业经济，推进全民创业是全社会的共同责任，全县上下一定要齐心协力，真抓实干，奋力推进南城的赶超发展！
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