中共永安市委工作要点.docx

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中共永安市委工作要点

永委〔2011〕9号

2011年中共永安市委工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局起步之年，也是在新起点上推进海西区域中心城市建设跨越发展的关键一年。

今年经济社会发展的总体要求是：

全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和省委八届九次、十次全会，三明市委七届八次、九次全会，市委十一届八次、九次全会及各级经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，进一步抓产业、调结构、增效益，进一步抓项目、增后劲、促发展，进一步扩内需、强投资、稳出口，进一步控物价、惠民生、重和谐，苦干大干开局之年，攻坚打好“5+1战役”（以下简称“六大战役”，其中增加“海西汽车城”战役），为“十二五”实现“四个翻番、四个突破、保十争百”打下坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长14.5%，地方级财政一般预算收入增长17%，农林牧渔业总产值增长7%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长26%，出口总值增长12%、可比口径实际利用外资增长12%，社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%，万元GDP综合能耗和万元规模以上工业增加值能耗分别下降4%以上。

实现上述目标，必须紧紧抓住打好“六大战役”、大干“十二五”开局之年的总部署、总抓手，把科学发展主题和加快转变、跨越发展主线贯穿始终,坚持“好”字优先、能快则快，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

重点要着力抓好以下六个方面工作：

一、做大产业、调优结构

1、要集聚壮大重点工业。

按照三明市委提出的“工业挑大梁、打头阵”的要求，紧紧围绕打造“四个百亿元产业”、“三个百亿元园区”的目标，加强产业整合，提升产业层次，壮大产业实力，着力转变粗放型的产业发展方式。

要扶强重点产业，加大对276家规模以上企业和60家重点新增长点企业的扶持力度，有重点地抓好一批企业产能扩张、产品升级和资产重组项目，扶强做大海西汽车及机械零部件、纺织、林竹、矿产品加工等4个百亿元产业和建材、化工及化纤等2个传统产业，力争全市销售收入亿元以上企业突破120家，新培育3家以上年销售收入10亿元以上企业，全市规模以上工业总产值超过370亿元，规模以上工业增加值达110亿元以上。

要培育新兴产业，大力引进和扶持发展一批高成长性的企业和项目，加快互叶百千层、金线莲深度开发和竹叶黄酮提取、贡川塑胶涂层新材料等项目建成投产，逐步把生物医药、新材料、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业培育成为我市经济发展的先导性、支柱性产业。

2、要加速提升三产比重。

按照“服务业扩规模、上档次”的要求，继续加快交通运输业、旅游服务业、批发零售业发展，促进第三产业总量扩张、结构优化、比重提高、层次提升。

交通运输业，要整合壮大兄弟物流等现有物流企业，加快环宇物流、圣和物流、九州物流和汽车物流园等项目规划建设，进一步促进外挂车辆回归，增加直达上海、苏州、广州、西安等区域中心城市客货运车辆线路，配套建成装配制造、矿产品加工、林竹产品、煤炭等一批专业物流配送中心。

旅游服务业，要加快永安桃源洞5A级旅游景区综合提升、燕子湖生态旅游度假山庄、栟榈潭水面娱乐项目和一批星级酒店等旅游基础配套设施建设，做好龙头国家湿地公园申报工作，推进“美食一条街、酒吧一条街、娱乐一条街、夜市一条街”和闽中土特产商贸物流中心、闽中旅游小商品交易市场规划建设，扩大旅游对外宣传和联营合作，力争接待游客突破220万人次、旅游总收入15亿元以上。

商贸零售业，要进一步加快佳洁购物广场、果蔬批发、建材装璜、五金水暖等区域专业市场建设，扩大“万村千乡市场”和社区商业服务网点，确保新增限上规模以上企业8家，新引进2家以上大卖场，构建多层次商贸流通体系，力争社会消费品零售总额突破50亿元。

3、要做优做特现代农业。

坚持用工业理念谋划农业发展，按照“农业抓特色、增效益”的要求，加快转变农业发展方式，提升农业产业化水平，促进传统农业向现代农业转变。

要加快转变农业发展方式，大力推广农业“五新”应用，在稳定发展粮食生产的前提下，壮大林竹、蔬菜、畜禽、茶果、花卉苗木等特色农业产业，有规模地发展设施农业、观光休闲农业、乡村旅游业，提升农业综合效益。

要着力提升农业产业化水平，突出“建基地、扩规模、搞加工”三个环节，抓紧启动千亩生态农业园、千亩休闲观光农业园、千亩农产品加工园规划建设，抓好旺丰果蔬、绿健食品、华融禽业、天清食品、天源肉业年屠宰40万头生猪等一批上规模农业产业链项目，通过龙头带动、基地拓展、产业链延伸，扶强41家三明市级以上农业产业化龙头企业，培育100家“五有”规范化专业合作组织和新型服务组织，提高农民组织化程度。

要积极实施农业品牌战略，大力发展集约化、规模化、标准化生产，加快打造一批省级以上农业产业化示范区和2—3家品牌农业金牌企业，以品牌运作提升我市农产品市场竞争力。

二、强化项目、扩大投资

1、要加大投资力度。

持续攻坚打好“六大战役”，以项目促投资、增后劲，以项目促转变、保增长，确保全社会固定资产投资突破140亿元。

重点要抓好173项市级重点项目建设，确保任务与时间“双向对接”，强化措施与督查“双重落实”，实现年度计划投资100亿元目标。

特别要突出抓好今年85个亿元以上重点项目建设，加快推进中国重汽海西汽车、建新橡胶全钢轮胎、新越金属真空镀膜、大帝新材料、天润高清洁竹纤维、众塑全生物降解PVA薄膜、鼎丰硅业白炭黑、超然新材料、贡川塑胶涂层组团、建福水泥综合节能改造、大唐永安煤矸石综合利用、汉华纺织专业园区、华永化纤等事关“四个百亿元产业、三个百亿元园区”建设的重要支撑项目，确保年内有实质性突破，带动实现产业成龙配套，促进产业链条延伸。

2、要突出投资重点。

把抓项目、促投资的重点放在各产业新增长点项目的建设上，突出抓好一批重大生产性项目、基础设施项目和央企对接项目。

生产性项目，重点要举全市之力支持中国重汽海西汽车项目建设，确保一期主体厂房9月8日前竣工投产，年内实现年产2万辆汽车目标，并开工建设10家亿元以上配套企业。

基础设施项目，重点要做好国道205线小陶过境线、省道208线延伸工程等前期工作，开工建设307省道加福至沙芜段、吴家坊至樟林公路，基本完成绕城公路的埔岭至霞鹤、霞鹤至樟林和飞桥至大湖公路建设，实现南三龙高速铁路永安段控制性工程动工，永漳高速公路永安段上半年全线动工，永宁高速公路永安段年底竣工通车，长泉铁路“可研”获批。

央企对接项目，重点要实施福建化纤集团股份制改造，确保火电厂改扩建第2台机组投产、全部工程竣工发电，大唐资源综合利用电厂、高效硝基复合肥等项目开工建设，并继续策划和储备一批央企合作招商项目，加强与境内外企业、集团的合作对接。

同时，要加快重点园区平台建设，加快推进“三个百亿元园区”扩园进程，带动一批乡镇工业集中区加快建设，力争新批园区工业用地1万亩、开发7000亩，形成推动产业集聚发展的投资“洼地”。

3、要增强运作实效。

继续发扬“5+2”、“白+黑”的精神，深入开展“项目推进年”活动，努力在项目争取、储备、谋划、实施上有新作为。

要紧盯大产业大项目，强化全市“一盘棋”思想，不折不扣抓实抓好促进项目带动“一揽子”政策措施的落实，围绕汽车、纺织等大产业的发展，高水平组织策划一批5亿元以上的大项目，力争有更多项目挤进省、三明市重点项目“盘子”。

要建立健全抓落实的工作机制，强化投资项目和资金的监督管理，依法依规用好资金，保证施工质量、安全和进度，确保投资项目顺利实施。

要着力破解项目投资瓶颈，切实加强与上级有关部门和金融机构的沟通，拓宽融资渠道，缩短用地审批时间，提高项目投资强度，积极帮助企业协调解决用地难、融资难、用工难等实际困难和问题，力争今年新增信贷规模达20亿元，项目供地率达80%。

三、统筹城乡、融合互动

1、要提升中心城市建设品位。

以开展“宜居城市建设年”活动为载体，全力打好城市建设战役，提升城市建设管理水平。

要加快推进中心城市建设，主动融入“大三明”中心城市规划，积极推进三明市区—永安城市一体化建设，大力度、大手笔推进南面海西汽车城、八中桥商务区、吉峰新城，北面沙溪流域经济走廊，东面永安大道、含笑大道沿线，西面绕城公路和闽台（永安）文化创意产业园文龙新城等“四个新城区”的规划建设，力争城市建成区面积拓展至25平方公里以上。

要持续完善城市基础设施，加快推进永安大道、永浆大道、荣康路、六中至吉山道路和吉峰大道等城区路网工程建设，实施公交优先战略，完善社区道路、垃圾转运点、公厕和路灯等设施，确保完成第三水源洛溪水库主体建设和城市污水处理二期建设，新增和改造城区自来水管网6000米以上。

要深入开展“宜居城市建设年”活动，切实加强社区建设和管理，实施“畅通、绿化、亮化、美化、净化”工程，加大市容环境和交通整治力度，推进生活垃圾收集、清运和无害化处理，破解城市占道经营和停车难问题，特别要抓紧完成龟山公园改造二期和“一江两溪”景观改造，做好含笑大道奥林匹克公园、九龙溪公园、东坡公园等规划建设，加快城市“两沿一环”绿化造林和南北高速入城口景观综合整治，适时启动申报创建国家生态文明示范城市和国家森林城市工作，进一步提升城市品位。

2、要深化小城镇综合改革试点。

从完善规划、加大投入、落实项目、创新机制入手，安排500万元小城镇建设发展基金，继续加快推进小陶、贡川、洪田、西洋等三级小城镇综合改革试点镇建设，高标准建设交通路网、能源、市政公用事业、信息网络、防灾减灾和环境整治等基础设施配套项目，加快启动试点镇污水、垃圾处理设施建设，力争年内动工建设小陶镇205国道改扩建工程，完成贡川镇110千伏变电站、西洋镇110千伏葛福变电站建设，以点带面推动其他中心集镇规划建设，提升城镇建设整体水平和综合实力，力争今年新列入省级、三明市级试点镇各1个。

重点用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快实施迁居工程、推进“三旧”改造，逐步构建城乡一体化服务体系，增强小城镇对接中心城市、辐射周边农村的能力，力争完成城乡建设用地增减挂钩政策800亩指标的土地整治任务。

3、要加快推进新农村建设步伐。

持续实施“366”计划和“8+8”产业发展富民工程、家园建设幸福工程，继续开展好企业挂村、部门帮村、部村共建等活动。

重点要继续完善农村基础设施，认真对接争取省、三明市强农惠农政策，加快农田水利、土地整理、国家立项农业综合开发和农村饮水安全、农村道路安保工程、电力通信、污水垃圾处理、沼气工程等农村基础设施项目建设，确保完成农村公路路网硬化20公里、自然村公路硬化30公里，宅间便道硬化50公里，土地整理5000亩以上，新建设户用沼气池500口以上，解决饮水困难人口1万人以上，完成造福工程异地搬迁800人。

要实施村庄绿化美化工程，继续推进农村家园清洁行动、“四绿”工程建设和拆旧建新、修旧如新等村庄整治工作，抓好高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点的立面改造和连片整治，力争完成造林绿化13.2万亩，实现道路硬化、环境美化、村庄亮化、庭院净化、村庄绿化。

要加强典型示范培育，全力抓好一批具有较高标准和较强示范作用的精品村和示范村建设，倾力打造126个特色产业强村和20个家园建设幸福工程精品村、20个产业发展富民工程精品村，带动全市新农村建设继续走在三明市前列。

四、深化改革、扩大开放

1、要深化重点领域改革。

着力构建有利于加快转变发展方式、促进跨越发展的体制机制。

重点要增强农村发展活力，继续加快林业改革与发展示范区建设，抓好全省土地综合整治试点工作和全国林业低碳经济综合试点城市建设。

特别要认真按照国家林业局贾治邦局长提出的希望永安发挥五个方面示范先行作用的要求，加快林业产业升级、林业规模经营、林业金融体系、森林资源流转、林业服务体系等五大示范工程建设，持续推进全国林业改革与发展示范区建设取得更大成效。

要激发经济主体活力，积极支持驻永中央、省、三明市属企业发展，鼓励和扩大民间投资，大力发展民营经济，引导、支持民间资本参与国有企业改组改造，兴办农业产业化龙头企业，投向城乡公用事业、服务领域和第三产业。

要优化投资软硬环境，认真落实已实行的扶持发展总部经济和招商引资优惠政策，严格落实“四个不让”要求，持续深化“五比”竞赛活动，加大治庸治懒力度，推进机关效能建设，构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境和体制机制。

2、要扩大对外开外力度。

不断提高经济外向度，为促进经济持续较快增长提供有效动力。

重点要增强招商引资实效，用好用活“5·18”、“6·18”、“9·8”、笋竹节、林博会等专场招商平台，瞄准闽南、广东、浙江等沿海发达地区加强招商，主动承接产业梯度转移和配套，加快海东青投资有限公司、高档家俱城、LED冷光源电器等一批项目的引进，力争在引进投资10亿元以上重大项目上取得新突破。

要努力扩大外贸出口。

坚持稳定存量、培育增量、拓展市场相结合，稳定纺织、林竹、重晶石等资源型产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值。

要继续推进对台合作，紧紧抓住两岸签署ECFA的机遇，加快推进三明台商投资区贡川产业园、闽台（永安）文化创意产业园和闽台（永安）现代竹业合作示范园建设，拓展对台交流合作领域，力争在引进重要台商、重大台资项目、重点台湾企业上实现大的突破。

3、要强化科技创新支撑。

充分发挥科技创新、人才、节能减排等在产业转型升级中的支撑作用，积极争创全国科技示范市，促进永安加快转变、跨越发展。

重点要提高自主创新能力，充分借助科研院所的力量，发挥财政在科技投入中“四两拨千斤”的作用，引导企业及全社会加大科技创新投入，力争全年新增企业研发机构5家以上、高新技术企业2家，完成10家以上企业的技改扩能，争取列入国家、省和三明科技计划盘子8项。

要提升节能减排水平，加大企业排污监管和环境执法力度，继续抓好规模化畜禽养殖场污染治理和流域水环境综合整治，大力发展循环经济、低碳经济和清洁生产，着力实施一批重点节能改造和重点减排项目，加快淘汰小水泥、小三板等落后产能，力争完成循环境经济项目15项，5家企业通过清洁生产审核验收，实现单位生产总值能耗降低4%以上，完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。

要加大引才引智力度，重视营造“重才、育才、聚才、用才”的人才环境，大力引进一些高层次、紧缺人才和重点领域急需的专业人才，为我市实现跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。

五、改善民生、促进和谐

1、要持续提高城乡居民收入水平。

认真落实省里出台提高保障水平、增加各种补贴、加大转移支付、创造物质条件等一系列改善民生、促进增收的政策措施，争取城乡居民收入增幅高于全省、三明平均水平。

重点要继续深入开展“农村贫困家庭”和“城镇零就业家庭”一户一就业帮扶工作，推进创业培训和小额担保贷款工作，引导大中专毕业生和外出务工人员返乡创业，通过扩大就业、促进创业，健全职工工资正常增长机制等拓宽城乡居民的收入渠道，力争全年新增城镇就业3000人以上、新增农村劳动力转移就业2500人以上。

同时，要高度重视解决好城乡居民收入差距问题，切实通过落实强农惠农政策，发展多种经营和特色农业，整合资源、盘活资产，拓展非农产业，加强农民就业创业培训和服务，有序有效转移农村劳动力，增加农民的经营性收入、工资性收入和财产性收入，促进城乡居民收入同步增长。

2、要持续提高城乡居民保障水平。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续做好基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，全面启动新型农村养老保险试点工作，完善被征地农民就业养老保障机制，逐步建立高龄老人生活补贴制度，建立健全居家养老服务体系。

特别要继续实施国家基本药物制度，落实药品零差率改革财政补偿机制，抓紧启动“十二五”期间“三免两补”工作，即逐步免除学前教育、高中教育、中等职业教育学杂费，逐步对参保新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险个人缴费部分予以全额补助，全面完成32万张社会保障卡发放工作。

落实城乡低保分类救助和特困救助制度，统筹抓好廉租房、经济适用房建设，力争年内开竣工建设各类保障性住房20万平方米，有步骤、有重点地解决城市困难群众的住房问题。

3、要持续提高社会事业发展水平。

切实加强城乡教育、医疗、文化、广电、体育及社区服务等配套设施建设，集中力量抓好一批重大社会事业项目，办好一批民生实事。

重点要集中力量抓好市体育中心、永安职专迁建、福建水利电力职业技术学院南区分校、市立医院规范化传染病房、青水中心卫生院、70所行政村卫生室（社区卫生服务站）规范化改造和文化惠民工程、城乡数字电视整体转换、7个中小学迁址重建、7个校安寄宿制工程、2所幼儿园建设工程等一批重要社会事业项目。

同时，进一步创新社会管理机制，全面落实“菜篮子”行政首长负责制，加强副食品供应保障，采取有效措施调控稳定物价，保障市场供应正常秩序和群众正常生产生活。

要深化文明创建活动，倡导社会志愿者服务，加强安全生产管理，推进“平安永安”建设，积极化解各类社会矛盾纠纷，认真做好国家级创业型城市和全省卫生城市创建省级文明城市迎检工作，争创全国创建文明城市工作先进市、国家卫生城市和全国体育工作先进市、全国双拥模范城“三连冠”，为人民群众营造安定有序的生活环境。

六、激活党建、增强活力

1、要继续推进学习型党组织建设。

坚持并完善党委（党组）中心组学习制度，定期开展巡听督学、巡讲助学、巡查促学“三巡”活动，着力在改进学习方式、丰富学习内容，提高学习针对性、实效性上下功夫，推动各级领导班子和领导干部不断增强学习力、执行力和创造力，提高推动科学发展、跨越发展和促进社会和谐的能力水平。

继续创新干部教育培训制度，做好新一轮大规模培训干部工作，大幅度提高干部素质，采取下派挂职、参与中心工作、领办项目、信访局挂职锻炼等多种形式，提高年轻干部推动经济发展、处理复杂问题、开展群众工作等综合能力。

2、要持续深化干部人事制度改革。

认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，进一步健全完善干部交流、竞争上岗和公开选拔制度，建立健全促进科学发展的干部综合考核评价机制，形成有利于推动科学发展、跨越发展的用人导向。

重视加强干部培养选拔任用工作，加大优秀年轻后备干部梯度培养，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的各级干部队伍。

3、要深入开展“创先争优”活动。

坚持抓基层、打基础，进一步深化拓展和延伸“168”基层党建工作机制，把开展向李彬学习活动作为拓展提升“168”基层党建工作机制、推进创先争优活动的重要内容，以纪念中国共产党成立90周年为契机，精心组织开展好系列宣传教育活动，积极引导广大党员干部在打好“六大战役”、大干开局之年中建功立业，在完成重大任务、破解发展难题、推动重点建设、着力改善民生、促进社会和谐、创新基层党建中创先争优，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

4、要强化党风廉政和反腐倡廉建设。

全面加强党的思想作风、工作作风、领导作风和学风建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政准则，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大惩治腐败和从源头上预防腐败的力度，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，持续巩固风正气顺、人和业兴良好局面，为中国共产党成立90周年献礼！

主题词：

工作要点永安市委2011年

抄送：

市人大、政府、政协党组，市纪委，各乡镇党委、街道党工委，市委各部、委、办、局，市直各办、局（公司）党委（总支、支部），各人民团体党支部，驻永安的中央、省、三明市属企事业单位党委（总支、支部）

中共永安市委办公室2011年2月25日印发

（共印220份）