数字城乡解决方案.docx
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数字城乡解决方案
数字城乡数字管理系统
解决方案
中国电信股份有限公司昌吉分公司
二〇一一年八月
目录
1、总则4
2、名词解释4
3、数字城乡项目概述5
4、需求分析6
4.1系统总需求6
4.2是建立社会主义和谐社会的重要组成部分7
4.3是开展“四知四清四掌握”和“七项制度”活动的有力助手8
4.4促进市民消费和相关产业发展8
4.5将会创造大量就业机会，利于社会稳定8
4.6是城市“电子商务”和增值业务的基础9
4.7是建立诚信社会的基础9
4.8系统应用及后期拓展9
5、商业和部署模式10
5.1商业模式10
5.2部署方式10
6、业务特征11
6.1目标客户11
6.2业务功能总述11
6.3基础功能（管理系统部分）11
6.3.1录入查询11
6.3.2党建工作12
6.3.3基层概况12
6.3.4基层环境12
6.3.5民政救助12
6.3.6文体教育12
6.3.7户籍人口13
6.3.8流动人口13
6.3.9两新组织13
6.3.10计划生育14
6.3.11单位场所14
6.3.12综合治理14
6.3.13劳动保障14
6.3.14医疗卫生14
6.3.15系统设置15
6.4基础功能（服务系统部分）15
6.4.1政务公开15
6.4.2基层商圈15
6.4.3便民生活15
6.4.4材料下载15
6.4.5民意调查16
6.4.6基层风采16
6.4.7信息发布16
6.4.8文体活动16
6.4.9交流论坛16
6.5系统特色功能17
6.5.1电子沙盘（可选）17
6.5.2统计分析17
6.5.3综合查询17
6.5.4自定义报表17
6.5.5全球眼监控17
6.5.6全疆流动轨迹查询18
6.5.7移动办公应用18
6.5.8二代身份证识别、数据读取18
7、业务使用流程19
7.1使用方式19
7.2PC客户端使用19
7.3手机客户端使用19
7.4手机终端使用流程19
7.4.1户籍人口查询20
7.4.2流动人口查询20
7.4.3新增人口和二代身份证数据读取、录入20
8、技术方案20
8.1系统建设原则20
8.1.1整合资源原则20
8.1.3四层共享原则20
8.1.4可靠性和安全性21
8.1.5可管理性21
8.1.6可扩充性21
8.1.7先进性22
8.1.8系统使用的经济型22
8.1.9开放性和标准性22
8.2系统框架22
8.2.1系统组网24
8.2.2系统功能25
8.3系统组成结构25
8.3.1数字城乡综合管理系统25
8.3.2数字城乡综合服务系统26
8.3.3数字城乡手机端系统27
1、总则
1.1编制说明
本方案用于指导商务领航-数字城乡（以下简称“数字城乡”）解决方案的市场推广工作。
1.2适用范围
本方案明确了“数字城乡”业务定义、业务功能、技术方案等方面的内容，适用于指导新疆电信各级分公司针对基层政府组织开展业务系统的推广。
2、名词解释
数字城乡综合管理服务系统：
是集“党建工作、公共设施、计生工作、民政救助、文化活动、户籍人口、流动人口、出租房屋、再就业、治安、物业、商铺”等为一体的综合管理服务系统；适用范围包括社区、村队、连队等各级基层组织。
户籍人口：
户籍在本社区、村队、连队的人口称为户籍人口。
流动人口：
户籍非本社区、村队、连队的人口称为流动人口。
两新组织：
新社会组织和非公有制经济组织统称为两新组织。
四知、四清、四掌握：
辖区住户的每个家庭成员基本情况及其社会关系，每个家庭经济状况，每个家庭成员的政治表现，每个家庭成员遵纪守法情况“四知”；辖区就业情况，重点人员情况，流动人口现状，贫困群体状况“四清”；辖区基本情况及社情动态，辖区宗教管理状况，辖区内居民关注的热点难点问题，辖区各类积极妃子发挥作用情况“四掌握”。
四类管理法：
按照自治区组织部要求，将人员管理类别分为四类（放心户、基本户、重点工作户和重点管控户）
3、数字城乡项目概述
新疆维吾尔自治区共有约10000个社区和农村，由于缺乏有效的信息管理系统，传统社区管理手段落后，信息沟通上的不顺畅，无法在日常事务中获得高效方便的专业服务，极大制约了新疆社会稳定和地方经济的发展。
目前，市场上尚无一套能够融合我国国情，尤其是适合新疆本地实际（民族地区）情况基于基层的数字化管理系统平台。
目前部分已有的基层数字化管理系统只是单一的解决社区、村队的信息录入和查询方面的问题，只是具备了人口信息的管理功能，技术上不能满足社区、村队实际工作中遇到的切实问题，尤其是新疆的7.5事件发生，新疆地区非常需要具有全方位地了解和掌握社区、村队各种信息和满足自治区党委组织部“四知、四清、四掌握”要求的系统，这为研究开发《数字城乡综合管理服务系统》项目提供了契机。
该系统在市场上属于空白，因此研究开发是非常有意义的，社会效益重大，前景广阔。
目前系统平台基本建成，主要技术成熟，已经过多项压力测试，并完成电信机房部署和进行了试运行，效果良好。
目前项目已取得了软件注册登记权证书，并且在全疆的10个地州，19个市区的144个社区和248个村队试运行和示范，已录入了70余万条数据进入系统目前系统平台基本建成，系统平台进一步完善后，可在全疆的14个地州下属的88个市县的10000个社区和行政村进行全面推广。
4、需求分析
4.1系统总需求
针对当前新疆正在全面开展的基层“四知四清四掌握”活动的需求，我们在已有的数字城乡综合服务系统上，又提出系统必须具备对辖区常住居民家庭基本情况、家庭经济就业情况、家庭成员政治表现、家庭成员遵纪守法情况、辖区人口的居民就业情况、重点人员情况、流动人口情况、贫困群体情况、辖区的基本情况及社情动态、宗教管理状况、热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况做到详细记录、方便查询、统计分析、保证安全。
通过对系统以上内容的完善，力求做到在信息化系统层面上充分协助基层干部开展“四知四清四掌握”相关工作。
通过本系统，基层干部都能按照“一岗双责”的要求随时随地方便的查询和记录熟悉自己所包社区、居民的基本情况。
领导班子及每位基层干部对所包户的家庭成员、民族、年龄、政治面貌、职业、经济收入、历史表现及就业情况都能做到清楚明了；对人口就业情况、5类重点人员日常表现情况、流动人口动态情况、贫穷群体人数变化情况；单位、商业网点、“两新组织”、居民楼院的基本情况、社情动态的基本情况、宗教人士、场所管理情况、近期辖区热点、难点问题动态、社区内各类人员、群团组织人员发挥作用情况都能做到详细记录、随时随地查询；从而能够随时对社区情况进行研判。
4.2是建立社会主义和谐社会的重要组成部分
2006年10月，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议在北京召开，大会全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，提出了要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能；推进社区建设，完善基层服务和管理网络。
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；健全社会组织，增强服务社会功能。
数字城乡综合服务系统通过整合现有的各类资源，建立覆盖整个乌鲁木齐市的公共服务网络，推进农村公共信息服务的建设，增强社会的信用管理，增强了政府服务社会的功能，将政府转变为服务型政府，是建立社会主义和谐社会的重要组成部分。
4.3是开展“四知四清四掌握”和“七项制度”活动的有力助手
针对目前的疆内形式及“四知四清四掌握”和“七项制度”活动的迅速开展；本系统力求从信息化系统层面上协助社区领导班子及每位社区干部开展工作，能够帮助他们迅速有效地对社区的各种当前情况进行及时研判。
4.4促进市民消费和相关产业发展
居民可以通过数字城乡综合服务系统预订服务和进行各类消费，将会使各类分散、规模小、服务质量差的服务行业整合起来，提高服务质量、缩短服务时间，增加国家税收，促进相关产业的迅速发展，市民也得到了极大的便利。
4.5将会创造大量就业机会，利于社会稳定
因为城市公共信息服务具有劳动密集型的特点，数字城乡综合服务系统能够促进经济的发展，带动相关行业的提升，将会创造大量的就业机会，有利于维护社会的稳定和促进社会发展。
4.6是城市“电子商务”和增值业务的基础
服务商、内容提供商、市民、农民、会展客商都能够通过数字社区综合服务系统提供的呼叫中心、网站、短信等系统开展各种各样的B2B、B2C、C2C电子商务活动和服务。
各个服务商可以依托系统提供各类增值业务，为城市商业发展提供动力，为市民提供更好的服务回报。
4.7是建立诚信社会的基础
数字社区综合服务系统具备信用评估和管理机制，对个人、单位、服务商和用户进行信用评估和管理，能够促进社区居民诚信体制的发展，为建立诚信社会打下了深厚的基础。
4.8系统应用及后期拓展
《数字城乡综合管理服务系统》的开发应用，实现了人口管理基础数据一次性采集、多部门使用，信息共享互通的功能。
特别是对人口管理中的流动人口等重点难点问题，实现随时采集、自动查询、实时监控、动态管理的目标，并通过提供房屋和流动人口历史记录，以社区和村队为单位，全面掌握流动人口全区详细流动轨迹。
此外，建立完善了系统手机信息采集查询功能，通过二代身份证读取器，随时把人口基本信息通过手机采集录入到信息库，并辨别身份证的真伪。
《数字城乡综合管理服务系统》还将建立所有房屋统一编码系统，实现与《数字城管》系统的有效对接，并建立了功能强大的服务平台，建成全区统一的社区、农村服务网。
5、商业和部署模式
5.1商业模式
中国电信新疆公司投资建设“数字城乡综合管理服务系统”平台，并同步完成“数字城乡综合管理服务系统”在全疆近2000个社区与8000多个村队的全面建设及手机端应用。
政府各部门采用“以租代建”的方式低成本的使用此系统，此模式将快速的完成“数字城乡”建设，大量的节约政府投资。
5.2部署方式
全疆社区及村队共用一个软硬件服务平台，部署维护仅需要在省级中心机房，社区工作人员通过网页形式访问系统即可。
这种方式的优点是相对来说部署及维护的成本都相对较低，信息共享程度高。
缺点是虽然可以通过各种安全措施增强系统安全性，但毕竟不能做到物理隔离，因此系统安全性相对较差。
中国电信新疆公司建设“数字城乡综合管理服务系统”，实现全疆统一集中部署，实现全区资源整合，信息高度共享。
该系统的建设是进一步做好维护稳定和服务群众工作的基础性措施，有利于全面落实“四知四清四掌握”工作机制，提高社区和农村基层党组织更好地了解掌握社情动态、加强社会面管控能力，有利于提高社会管理信息化水平、大大提高工作效率，有利于实现信息互通、资源共享的工作格局，形成有关部门相互配合、齐抓共管的工作合力。
系统的建成进一步证明了中国电信新疆公司在促进社会和谐、实现快速维稳工作中做出的贡献，扩大了社会影响力。
全疆社区及村队采用统一平台，以租赁方式给各社区及村队提供使用。
6、业务特征
6.1目标客户
该系统面向社区、村队、连队等基层管理组织。
6.2业务功能总述
系统主要为基层组织提供人口、计生、劳保、综治、民政、党建、医疗卫生、文体教育等方面的信息管理功能，建成全疆人口基础信息库为其它部门提供基础数据；通过统一门户网站实现政策发布、居民服务等功能。
6.3基础功能（管理系统部分）
6.3.1录入查询
该功能支持每天、每周、每月等固定与不固定时间段的信息录入情况查询，实时掌控相关数据信息变化情况。
6.3.2党建工作
该功能支持对基层机构设置、党组成员情况、会议情况等信息进行综合管理，提供增加、删除、修改、查询。
6.3.3基层概况
该功能支持基层辖区状况综合分析，提供社区概况、工作人员情况、民情日记、工作台账、研判记录等基层工作内容的增加、删除、修改、查询。
6.3.4基层环境
该功能支持环境绿化、公共卫生、基础设施、工程建设、物业管理等信息的增加、删除、修改、查询。
6.3.5民政救助
该功能支持对优抚人员、低保对象、老年人、残疾人、社会捐助、精神病人、临时救济等信息的增加、删除、修改、查询。
6.3.6文体教育
该功能支持基层文体娱乐体开展情况记录，提供图片上传功能，实现社情动态随时掌握。
6.3.7户籍人口
该户籍人口功能模块包括基层住户的片区信息、楼栋信息、房间信息、人口信息、户籍家庭信息、房屋租住信息的相关数据内容，并实现相关数据的录入、删除、修改和查询功能。
6.3.8流动人口
总体功能与户籍人口类似，对人口管理中的流动人口等重点难点问题，实现随时采集、自动查询、实时监控、动态管理的目标，并通过提供房屋和流动人口历史记录，以村队和社区为单位，全面掌握流动人口全区详细流动轨迹。
6.3.9两新组织
该功能支持对辖区内新社会组织、非公有制经济组织的分布情况针对性管理，实时掌握各店铺、摊位的经营人与工作人员信息及流动情况，提供信息增加、删除、修改、查询功能。
6.3.10计划生育
该功能支持辖区内计划生育综合管理，实现育龄妇女、出生儿童、药具发放等信息增加、删除、修改、查询。
6.3.11单位场所
该功能实现对基层辖区范围内的安全监控、企业信息、场所信息、安全管理等方面的有效管理。
实现相关数据的录入、删除、修改和查询功能。
6.3.12综合治理
该功能提供对辖区内的巡逻员信息、民事调解情况、重点人员、两劳释放、在押在教、军转退、宗教情况进行针对性管理，提供增加、删除、修改、查询功能。
6.3.13劳动保障
该功能实现对基层的医保、求职、就业、失业、培训等信息进行综合管理，提供增加、删除、修改、查询功能。
6.3.14医疗卫生
该功能实现对辖区内的卫生机构、工作记录、卫生监督场所、食品生产经营等信息进行有效管理，提供增加、删除、修改、查询功能。
6.3.15系统设置
针对不同管理级别的用户，设定相应的管理权限，并实现其权限分配。
6.4基础功能（服务系统部分）
6.4.1政务公开
该功能支持在服务网站公开政务信息、法律法规、发展规划、文件中心等信息，使居民无需到窗口即可获知办事流程与相关法规。
6.4.2基层商圈
该部分功能通过社区、村队周边商家在网站上发布信息以及发布广告的形式，让社区居民及时了解周边的商业信息为居民提供优质的生活服务。
6.4.3便民生活
该部分功能可直接与生活搜索链接起来，与118114工具集合，实现资源的深度共享。
6.4.4材料下载
该部分功能将为居民提供办事所需材料信息查询及下载；已办
证件、事务信息发布；办事进度查询；等数据信息。
6.4.5民意调查
该部分功能支持网上民意调查，居民通过网上投票，通过对网上投票结果分析得出民意支持度。
6.4.6基层风采
该部分功能将基层组织构成情况，各基层工作者基本信息通过网页公布，便于居民与工作者交流。
6.4.7信息发布
该部分功能为基层提供信息发布窗口，实现农产品、生产用品供需信息的发布。
6.4.8文体活动
该部分功能将基层开展的各项活动，采取图文方式公布到网上，提高居民参于的积极性。
6.4.9交流论坛
该论坛功能以各社区、村队为单位，采用实名制注册，为基层居民与工作人员提供良好的交流平台，实现双向互动，促进社会和谐。
6.5系统特色功能
6.5.1电子沙盘（可选）
应用OLAP技术，实现了人口信息和房屋信息的匹配，通过三维立体图将社区、村队真实情况在沙盘中显示出来，通过点击沙盘上的建筑物，实现该建筑物内的人口、单位、出租屋、两新组织等详细情况的显示，使基层工作人员对辖区内信息掌控做到直观、准确。
6.5.2统计分析
提供智能分析功能，对辖区内各种信息进行图表分析，实现数据挖掘，更直观掌握辖区内信息、资源分布状况，为决策提供科学依据。
6.5.3综合查询
提供针对人口信息的精确、模糊、条件或查询的综合查询功能，实现任意信息的检索。
6.5.4自定义报表
系统提供自定义报表生成、导出功能，实现基层对各类信息的及时汇总、上报，针对各管理部门对信息不同要求自定义生成，节省了大量时间，解决了重复劳动问题。
6.5.5全球眼监控
监控系统与中国电信“全球眼”相结合，实现对基层全方位、二十小时安全防控。
6.5.6全疆流动轨迹查询
解决流动人口、出租屋管理困难问题。
通过流动人口跨地域实时查询功能，以社区、村队为基本网格，实现人口全疆详细流动轨迹的追踪、查询，从而实现对流动人口信息真正“四知、四清、四掌握”。
6.5.7移动办公应用
通过移动终端与数字城乡综合管理服务系统的对接，将传统的办公室办公移植到手机端，使基层工作人员随时随地进行信息查询、录入等日常工作。
6.5.8二代身份证识别、数据读取
通过二代身份证读卡器实现证件真伪的识别，并通过读卡器实现数据的实时读取上传，解决了入户过程中的手工信息采集带来的不便，提高工作效率。
7、业务使用流程
7.1使用方式
数字城乡支持PC和手机终端两种接入方式。
使用PC终端时，可通过Web方式进行业务使用和自服务。
使用手机终端时，需要使用支持应用软件的相应终端型号并安装客户端软件进行业务使用和自服务。
7.2PC客户端使用
基层用户通过对固定网址的访问，打开登录页面，登录后实现操作。
7.3手机客户端使用
手机用户需要使用支持应用软件的相应终端型号并安装客户端软件进行业务使用。
将客户端软件下载拷贝到手机上，然后点击安装文件，照提示进行安装即可。
7.4手机终端使用流程
手机客户端主要为客户提供移动查询和录入功能，通过手机客户可以随时随地的实现社区居民详细信息的查询和录入。
7.4.1户籍人口查询
通过手机输入查询名称、门牌号、户籍、身份证等查询被查询人的详细资料。
7.4.2流动人口查询
通过手机输入姓名、门牌号、身份证等信息查询流动人口信息。
7.4.3新增人口和二代身份证数据读取、录入
入户过程中，如何快速准确的读取二代身份证信息成为了入户工作人员的一个共性化问题。
基层工作人员能够通过一台手持读卡设备，就可以直接将身份证及照片信息一次性读入，这样可以提高入户工作的效率和准确性。
8、技术方案
8.1系统建设原则
8.1.1整合资源原则
为避免重复建设，节约行政成本，提高整体工作效率，数字社区综合服务系统设计将利用各职能部门现有的各类数据信息资源。
8.1.3四层共享原则
为使市（各职能部门）、区、街道、社区四个层面都能及时掌握城市人口和单位情况，以便从各自层面加强对人口和单位的管理，城市人口和单位综合信息数据库的资源实现了市、区、街道、社区四个层面的共享。
8.1.4可靠性和安全性
可靠性和安全性是系统建设的基本要求，关系到整个系统成败，必须采取有效的安全手段，保证系统不被入侵，非法修改和非法输入的信息不被承认。
在各相连网间必须采用防火墙技术进行通讯隔离，对操作终端必须有有效的身份确认机制、系统必须对每个重要操作和处理留下日志或痕迹记录，同时，在系统将来的管理模式上必须与业务要求紧密结合，作到责权关联的有效管理。
8.1.5可管理性
在日常运行过程中，系统需提供对运行情况的监测和控制功能，从而保证系统的正常运行，同时，有效的业务量监控有助于对业务发展作出准确评估，可保证系统处理能力的及时扩容。
系统应具备有效的、统一的手段和机制进行设备管理、应用软件环境设置调整管理、开发管理以及操作员、管理员管理。
生产系统和开发环境必须严格分离。
8.1.6可扩充性
系统采用先进的积木式、模块化的设计思想，使系统具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。
在充分了解用户的需求与实用的前提下，保证系统设计的可扩充性及可维护性，使系统今后可方便地进行软硬件的扩容和升级。
随着服务的不断发展，也会大大增加系统的业务负载。
为保证系统能适应发展的需要，就要求系统硬、软件有较好的扩充能力，同时能满足保护原有投资，以简便、经济的方式完成系统的平滑扩展。
8.1.7先进性
在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内业务发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。
8.1.8系统使用的经济型
根据本地的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美、成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比，保证系统的整体性、协调性、高效率、高性能、价格比。
8.1.9开放性和标准性
系统应符合国际、国内及各相关专业部门所制定的标准，以满足网络互连、信息共享、硬件升级和维护的需要。
8.2系统框架
本项目架构采用B/S结构，使用开放技术平台，并结合XML及相关技术，提供集成和可扩展的架构，成为创建和提供精确、全面的社区信息的基础，并使得其架构具有跨平台灵活性、开放和可扩展性、稳定的可用性。
为了保证本项目系统平台的统一性、规范性、标准化，对所有的应用软件系统要求如下：
1、所有应用软件系统须支持Windows等主流操作系统平台，支持TCP/IP等主流网络协议，支持Oracle、SQLServer等主流数据库系统，并且B/S架构的各个应用均须使用通用开放的体系架构开发，支持主流应用服务器平台。
2、应用系统具有提供用户、权限、菜单、故障、问题、性能、日志、等管理功能，方便管理员可以进行日常管理和监控。
3、对于不同应用系统，平台是采用通用的、产品化的、基于可视化开发方法的平台，能够以可视化方法开发业务构件、组装构件、部署构件、管理构件，完成其应用功能，并且是在现有成熟的通用基础构件、业务基础构件的基础上开发，以适应项目应用的不确定性、后续发展、后期拓展等要求，实现构件级的可重用技术。
逻辑图：
8.2.1系统组网
8.2.2系统功能
8.3系统组成结构
数字城乡综合管理系统系统主要由数字城乡综合管理系统、数字城乡综合服务系统、数字城乡手机端系统三个部分组成。
8.3.1数字城乡综合管理系统
数字城乡综合管理系统为基层提供人口、计生、劳保、综治、民政、党建、医疗卫生、文体教育等方面的信息管理功能，建成全疆人口基础信息库为其它部门提供基础数据。
系统将人口分为常住、暂住，并细化全面实现居民信息分类管理。
流动人口管理实现“从人到屋”、“从屋到人”的双向互动；并在社区、村队间实现互动查询，系统自动检索出其流动频率、流动轨迹；流动人口预警，对各种冲突，恶性事件快速响应。
整合现有监控、全球眼系统，实现社区24小时全方位监控。
通过电子沙盘技术对社区、村队安全防控信息做到全方面、高精准。
建立全面、准确的数据信息库，接口全面开放实现信息共享。
通过数据智能分析为领导决策提供最科学、最有力的参考依据。
8.3.2数字城乡综合服务系统
数字城乡综合服务系统主要由全疆统一的社区、村队门户网站统成。
可以作为各级民政部门的门户网站，是传统基层服务的延伸，通过Internet多种途径为广大市民提供服务。
综合考虑基层工作、服务、民政集中统一管理的需要，建立这个门户网站，旨在提高基层工作效率、加强各职能部门间联系，提高基层服务质量。
重点是基层服务、信息发布、政策法规和办事流程查询、表格下载等。
●网站栏目设定
以树结构实现的网站栏目设定，可自由定义多级页面，并可自动生成页面框架、导航、搜索向导。
●网站模板管理
可针对每个栏目设定不同的栏目模板和内容模板，丰富网站显示形式。
●完善的权限管理
能够设定多种权限的管理人员，并可针对每个栏目设定管理人员，将网站的维护工作分摊到不同的部门，
升级会员 