推进城市精细化管理工作调研报告.docx

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推进城市精细化管理工作调研报告

推进城市精细化管理工作调研报告

推进城市精细化管理工作调研报告

近年来，__城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。

城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。

责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。

智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提升。

一、城市精细化管理的基本要素

__要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。

有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。

应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。

1.细致。

就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。

我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。

如水务管理方面，虽然出台了___项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。

这是管理欠缺细致的表现。

2.精准。

就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。

比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。

现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1．4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰;一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重;数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。

这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

3.高效。

就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。

长期以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。

精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。

这次交通综合整治，__新增1．8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。

同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。

比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提高管理效能。

4.可控。

就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。

要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。

城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。

从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。

比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天__万人次，相当于华夏中路站日均流量的___倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控与风险预警还不够到位;食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法;重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程监控也需要重点加强。

二、当前__城市精细化管理的思路框架:

“一核三全四化”

__要把深入推进城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为中国城市建设和发展贡献__经验。

1.牢牢把握一个核心:

市民需求。

__作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为____．_万人），结构复杂（其中户籍人口____．_万人，外来人口___．_万人;户籍人口中__岁及以上老年人口数量超过___万，占比接近__%;此外，__还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求__在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。

首先，聚焦市民需求是__积极实施精细化管理的出发点。

如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。

从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达__%以上，确实达到了预期效果。

其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。

如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像__街馄饨、__葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。

在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。

再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。

如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要两岸市民满意;治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。

2.积极贯彻三个要求:

全覆盖、全过程、全天候。

全覆盖，是指要覆盖__城市的全部空间、领域和人群。

__高楼林立，拥有各类建筑约__亿平方米;人口众多，承载了____多万人口的生活;地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道_大类__种;地面车辆川流不息，拥有公交运营线路____条，已开通运营的地铁线路__条。

各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对__来说都是致命的影响，这就要求__必须对这个复杂系统进行全面掌控。

目前__存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散;街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足;户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准;规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。

全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。

当前__部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。

部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。

如在短短一年时间，已有超过__家企业在__投放量超过___万辆共享单车，全市注册用户突破____万。

由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。

全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。

__城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏;人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件;天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。

3.加快夯实四大手段:

法治化、智能化、标准化和社会化。

法治化，就是要强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。

上海实施交通大整治，正是通过依法严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为__城市交通运行的最有力保障。

但是，__仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规;很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。

部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。

部分领域法律法规太繁杂，__城管执法共有_个方面约___项执法权。

这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。

部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像__路___号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。

智能化，就是要更多运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新。

__首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。

要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是__带来很大难度。

同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。

如在后台联网的基础上，__可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。

其次要积极推动信息技术的广泛应用。

要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提升__城市智能化管理水平。

标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。

目前__城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。

如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。

不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。

绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。

相比之下，国外的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。

社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织和社会公众共同参与管理。

城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。

但是，当前__市民主动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高;参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能制度化的听取相关市民意见。

同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。

如在社会治理创新中，__就依托区域化党建把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织和企业的积极性。

下一步，__仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。

三、__推进城市精细化管理的举措建议

__作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。

__要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城