珠海六次党代会报告纪实.docx

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珠海六次党代会报告纪实

新思路　新目标　新机遇

——珠海市第六次党代会报告诞生纪实

2007年2月2日

　　“发挥区位、环境、特区品牌三大优势”。

　　“深入实施工业强市、科教兴市、三产旺市三大战略”。

　　“建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市”。

　　在１月１６日召开的中国共产党珠海市第六次代表大会上，珠海市委书记邓维龙面对４３０多名与会代表，郑重宣布了今后五年珠海的宏伟蓝图、发展战略以及建设目标。

　　这份题为《振奋精神，开拓创新，为建设实践科学发展观先行示范市而奋斗》的报告，以科学发展和谐发展贯彻全篇，体现了关注民生构建和谐的政策导向，展现了执政为民的理念，表明了珠海牢牢抓住发展第一要务不动摇，要让改革和发展的成果惠及全市人民群众的决心和信心。

　　美丽珠海，将再展新颜；魅力珠海，将更具生机；珠海经济特区，又迎来新的发展，将踏上科学发展和谐发展的新征程。

　　科学发展要有新思路

　　珠海的经济社会发展正面临新的机遇，机遇要求我们大胆把握。

市委领导班子客观总结过去，科学谋划未来，提出了五个“必须坚持”的经验体会和五个“先行一步”的战略性着眼点。

　　市五次党代会三年来，珠海经济发展取得快速发展，２００６年全市本地生产总值达７４９．６０亿元，比２００３年增长５０．５％；工业总产值达２００５亿元，比２００３年增长７５．８％，只用了三年时间便实现了从１０００亿元到２０００亿元的跨越；地方财政一般预算收入达６０．３亿元，比２００３年增长７７．２％。

这三年来珠海的成就可以概括为七个“新”：

经济实力跃上新台阶，城市建设取得新突破，改革开放和区域合作迈出新步伐，协调发展取得新成效，人民生活有了新的改善，民主法制和精神文明建设取得新进展，党的建设有新加强。

　　三年的实践十分丰富，总结的经验也特别珍贵。

市委总结出三年发展的五个“必须坚持”：

必须始终坚持以科学发展观为指导，不断推动经济社会持续快速协调发展；必须始终坚持改革开放创新，不断增强发展活力；必须始终坚持以人为本，努力促进社会和谐；必须始终坚持发展经济与保护环境双赢，促进人与自然和谐发展；必须始终坚持把党的建设摆在突出位置，为科学发展观提供坚强有力的组织保证。

　　在回顾过去看到成绩和经验的同时，市委也清醒地看到工作中存在的缺点和不足，经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题：

工业经济结构不够优化、效益有待进一步提高，服务业总量不足、层次不高，龙头企业少、带动力不足，自主创新能力不够强，经济增长方式没有得到根本转变；重大基础设施配套还不够完善；区、镇经济实力仍然比较薄弱，“三农”问题仍较突出；特区意识有所淡化，改革锐气有所减弱，影响发展的体制性障碍和机制弊端在某些领域还比较严重；机关服务意识有待进一步增强，服务水平有待进一步提升。

　　如何在新的起点上有力地推动珠海新一轮的发展，实现在科学发展道路上的新跨越？

珠海市委一班人在思考，在探索。

　　正确的工作思路必须建立在正确的形势判断和分析的基础上。

珠海市委在经过深刻分析后指出：

今后五年是我市建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市、构建和谐珠海的关键时期。

　　珠海市委认为：

纵观国内外，我们面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。

从国际看，和平、发展、合作仍然是当今世界的主题，经济全球化趋势日益明显，世界科技进步日新月异，新一轮以现代服务业和高新技术产业为主体的国际产业转移方兴未艾，全球经济和贸易将保持平稳增长。

这些为我们进一步集聚国际科技与经济资源、优化经济结构、实现跨越式发展提供了良好的机遇。

从国内和省内看，科学发展、和谐发展已经成为共同的要求，泛珠三角尤其是粤港澳经济合作不断深化，特别是国家和省进一步关注和支持经济特区的发展，为我市加快发展提供了良好的外部环境。

从市内看，珠海港、珠海机场、广珠城际轨道、广珠铁路、港珠澳大桥等一批大型基础设施及其配套项目的建设或前期工作加紧推进，横琴岛开发将成为区域合作与新一轮发展的新亮点，良好的区位条件和发展潜力将得到充分发挥。

与此同时，我们也必须看到，国际经济科技竞争加剧，资源环境约束加大，社会利益矛盾格局日趋复杂，全国各地尤其是周边城市发展呈现万马奔腾、你追我赶的态势，这给我们提出了更高的要求和更严峻的挑战。

　　珠海市委在对形势进行深刻分析后强调：

当前形势喜人，形势逼人。

我们必须充分认清形势，大力弘扬特区精神，团结一致、真抓实干，用宽广的视野、战略的思维和大局的意识来思考和谋划珠海的发展，在加快发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来。

　　市五次党代会以来的三年，特别是近一年多来，市委针对如何建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市，多次进行深入调研。

在结合“十一·五”规划发展目标的基础上，市委提出要突出抓好如何增强城市经济实力；如何推进社会主义新农村建设；如何全面实施“１３５行动计划”；如何大力改善民生努力构建和谐珠海；如何大力坚持改革开放推进自主创新，不断提高城市发展活力等……

　　市委明确提出，珠海要建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市必须落实五个着眼点，必须坚持五个“先行一步”。

　　一是在履行特区使命，推进改革开放创新上先行一步。

　　二是在提升城市规划建设管理水平，建设高品位城市上先行一步。

　　三是在创新社会发展模式，构建和谐社会上先行一步。

　　四是在深化行政管理体制改革，建设服务型政府上先行一步。

　　五是在创新人才发展环境，聚集高素质人才上先行一步。

　　集思广益精雕细琢

　　从实践探索、认识深化到最后形成文件，市第六次党代会报告的起草工作自始至终在市委的高度重视和坚强领导下进行。

报告的形成过程，既是一个不断统一思想、凝聚共识的过程，也是一个充分发扬民主，集思广益的过程。

　　报告起草工作自始至终是在市委的领导下开展的，市委专门成立了党代会报告起草工作组，由市委副书记魏宏广负总责，市委常委、市委秘书长刘振新任组长，时任市委副秘书长、市委政研室主任陈岸明任副组长，具体起草工作由市委政研室牵头，从市委办、市府办等相关部门抽调人员负责。

　　报告的形成，首先来自广泛深入的调查研究。

根据市委的要求，早在去年８月起，市委党代会报告起草小组就开始了对影响珠海今后五年发展的重大问题进行了一系列调查研究，为第六次党代会报告起草做了大量的前期准备工作。

他们重点对珠三角、长三角、环渤海湾等地区的发展战略、发展思路、重大举措进行了研究分析；先后学习、研究、借鉴了去年以来全国各地４０多个市的党代会报告；认真收集研究了全市各行政区、功能区以及各部门关于今后五年各项工作的１５０多份书面建议；召开了产业经济、基础设施建设、改革开放、园区经济、和谐社会、党建等９场专题座谈会；专门前往省委政策研究室、省发改委等部门听取对我市经济社会发展的意见。

这些前期的调研工作，为进一步认清我市发展所面临的形势，明确今后发展思路，做好党代会报告的起草工作打下了坚实基础。

　　报告起草工作于去年９月２５日正式启动。

市委召开第六次党代会报告起草小组动员会议，会议对起草工作进行分工和布置，成立产业发展、城市建设、基础设施建设、新农村建设、党的建设等七个专题小组，由市各相关部门领导任组长。

国庆假期刚过，起草小组深入各区和市直单位调研，走访了部分市人大、市政协领导及离退休老领导，同时在珠海政府网上开辟了《喜迎党代会、共谋新发展》专栏，广泛听取各方人士的意见、建议共１００多条。

经过认真研究，深入分析，采纳吸收，形成了第六次党代会报告的总体思路和报告框架。

　　在综合前期调研成果的基础上，起草小组从２００６年１１月６日开始迅速转入报告起草阶段。

市委政研室业务骨干封闭了２０多天，夜以继日，连续奋战，对来自各行政区、各经济功能区、市直各单位、七个专题组提交的１５０多份书面建议、调研成果进行综合分析、反复论证，于２００６年１１月底形成了第六次党代会报告初稿。

初稿分送市委各常委审阅，根据常委们的意见，对初稿又作了进一步修改，形成了报告的征求意见稿。

　　从２００６年１２月８日起，报告转入征求意见阶段。

征求意见分三轮进行，基本实现了全覆盖。

首先报告征求意见稿发送到市五套班子、市直部门、行政区、经济功能区和镇、街道办、市属国有企业、中央和省驻珠单位、高等院校的党委主要负责同志以及我市离退休老领导，广泛征求意见，收回的反馈建议和意见近５００条。

随后，市委召开了三场座谈会，分别听取了离退休老同志、行政区和经济功能区以及工商联、民主党派和无党派人士的意见，会上大家畅所欲言，提出了许多宝贵的建设性意见和建议。

对提出的相关建议和意见，由政研室牵头，逐一分析，认真吸纳，修改完善达２００多处，形成报告送审稿。

　　２００６年１２月２２日，市委召开常委扩大会议，专题听取起草工作情况汇报，对报告的总体思路、结构、重点内容等再一次进行讨论，提出了具体的修改意见，形成了共识。

根据会议的意见，政研室再次修改和完善后，全面征求第六次党代会代表意见。

　　２００６年１２月３０日，受市委书记邓维龙的委托，市委副书记魏宏广，市委常委、市委秘书长刘振新与市委办、政研室、市府办、发改局、统计局的领导一起，根据代表的意见和建议逐条再修改，形成现在全会审议的文稿。

最后，还把征求意见稿书面发给了所有新当选的党代表预先征求意见。

　　２００７年１月５日，市委五届九次全会最终审议通过报告稿，并决定将这份前后十几易其稿，经过精心修改的报告稿提交市第六次党代会向大会作报告。

　　报告起草期间，市委书记邓维龙、时任市长王顺生以及市委副书记、市长钟世坚等市委主要领导十分关心报告的调研、起草修改工作，多次审阅修改了报告，并亲自与起草小组的主要负责同志一起研究问题，交流看法，对起草工作提出一系列的指导性意见，确保起草工作的顺利进行。

　　报告从初稿到现在，十几易其稿，可以说报告起草过程就是一个充分发扬民主的过程，体现了市委重大决策的民主化和科学化，是全市各级党组织、各界人士智慧的结晶，也凝聚了起草工作小组全体同志们的辛勤劳动。

　　在报告起草过程中，市委多次强调一定要严格遵循三个原则。

　　一是必须坚持继承与创新相结合的原则。

报告首先要注重承前启后，强调做好五个方面衔接，保持重大决策的连续性。

一是注重与近年来国家、省的重大战略部署尤其是与国家、省对经济特区的要求相衔接；二是注重战略部署与历届市委、市政府实施的重大战略相衔接；三是注重与去年新出台的“十一五”规划、“１３５行动计划”等相衔接；四是注重与港澳、珠三角周边城市的重大发展战略、重大基础设施建设等方面相衔接；五是注重与政府工作报告相衔接，党代会报告主要体现宏观性、方向性，政府工作报告主要体现操作性，使党委和政府报告相互配合、相互补充，形成合力。

　　二是必须坚持解放思想与实事求是相结合的原则。

当前，珠海在许多方面、许多领域改革创新的任务还很重、空间很大。

报告强调要弘扬敢闯敢试的特区精神，进一步解放思想，开拓创新，积极探索以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以体制为保障的开放型自主创新之路，不断增强城市发展活力，建设开放创新型城市。

　　三是必须坚持前瞻性和务实性相结合的原则。

以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力等一系列新理论、新观念、新论断，与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进。

建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市是省委、省政府在新形势、新时期赋予珠海的新的历史使命。

报告一定要吃透中央精神和省委的要求。

报告要充分体现党委在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策方面的核心作用，要体现出前瞻性、时代性和务实性的结合。

　　宏伟蓝图催人奋进

　　要实现五年发展目标，就必须以科学发展观为统领，就必须关注民生，要努力让改革开放和发展的成果惠及全市人民群众。

　　２００７年１月１６日上午，珠海市第六次党代会在珠海大会堂隆重开幕，邓维龙代表五届市委向大会作工作报告。

报告全文只有１３０００多字，但内容丰富、具体实在、非常务实。

　　在讨论中，代表们普遍认为报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，弘扬了特区精神，重视和强化了党的建设，内容丰富全面、充分体现了时代特点和珠海特色，充分肯定了市五次党代会以来所取得的重大成就，提出今后五年的奋斗目标既鼓舞人心，又切合实际，提出的发展思路、发展举措具有较强的针对性、现实性和可操作性，是一个很好的报告，必将对我市继续开创现代化建设新局面产生积极和深远的影响。

　　报告描绘了珠海今后五年的奋斗目标。

其中提出要实现社会安定、人民安居乐业，城乡居民收入水平明显提高，社会保障体系更为健全等一系列关注民生的奋斗目标引起代表们的广泛关注。

　　报告提出更加关注社会发展和民生问题，全力构建以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，努力建设和谐家园。

　　其实，市委领导在讨论报告时就特别强调，要科学发展，要和谐发展的一个重要标志就是大力改善民生，让全市人民都能真正享受到改革和发展的成果。

　　今后五年，珠海将大力发展教育事业，大力发展文化事业和文化产业，加快医疗卫生体育事业发展，坚持公共医疗卫生的公益性，强化政府责任，加快城乡社区卫生服务中心建设，构建城乡一体、多层次的新型医疗卫生服务体系，建设“１５分钟健康服务圈”。

　　今后五年，珠海将进一步完善公共财政，把更多的财政资金投入公共服务领域，突出社会事业的公益性、公平性和共享性，促进公共服务均等化，加大财政资金对社会事业的投入。

　　今后五年，珠海将实施更加积极的就业政策，积极开展就业再就业援助，重点促进“零就业家庭”、“４０５０”人员和享受低保的失业人员就业再就业。

大力实施“智力扶贫工程”，每年安排我市贫困家庭和“零就业家庭”子女，免费就读我市中高等职业技术学校，并推荐就业。

报告中关于民生建设的内容还有很多，如“完善社会保障和救助体系”、“统筹协调各方面利益关系”、“大力加强新型社区建设”、“深入开展‘平安珠海’建设”等等。

　　关于经济发展的目标，报告提出要实现经济实力和综合竞争力明显增强，经济结构进一步优化，力争到２０１１年本地生产总值翻一番，人均ＧＤＰ超过１万美元。

　　“经济目标切实可行”，“经济目标的制定体现了科学发展和谐发展的主线”。

在讨论中，代表们对实现这些目标充满信心。

大家对于市委今后五年发展经济的具体部署也给予高度评价。

　　报告提出，要以科学发展观为统领，深入实施“三大战略”，大力推动产业升级、经济结构优化和经济增长方式转变，强化城市生产、集散、创新、服务功能，促进经济又好又快发展。

　　报告特别提出，要坚持走新型工业化道路，加快转变经济增长方式，积极发展高新技术产业，大力发展临港重化产业和先进制造业。

要加快发展现代服务业，优化服务业发展环境。

　　代表们在讨论中，对于市委全面实施“１３５行动计划”，建设高品位城市的战略部署给予了高度评价。

　　报告提出，要优化城市布局，从完善城市功能、统筹区域发展、体现城市特色、提升城市品位出发，构建一个主城区、两个次城区、三个新城的多层次城市空间体系。

　　报告强调，要大力推进城市基础设施建设，积极推动港口建设，重点推进高栏港区大型集装箱码头及干散货码头、油气化工码头建设，加快推进万山港区深水岸线资源的开发利用。

加快广珠城际轨道和城市主干道建设，疏通高速公路配套路网，抓紧规划论证通往西部地区的新通道，优化发展城市公共交通，力争形成市内半小时、市至周边城市一小时的生活圈。

　　细心盘点，亮点还很多。

　　——明确提出全面推进城市环境“净化美化”，城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通经活络”、旧城改造“升级换代”四大建设工程。

　　——明确提出实施“碧水、蓝天、青山、净土”四大环保工程。

　　——明确提出完善文化产业政策，培育大型文化产业集团，建设文化产业园区，延伸文化产业链条，打造文化品牌。

　　——明确要求不断深化改革，拓展全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，坚定不移地走自主创新之路，努力建设开放型、创新型城市。

大力倡导“崇尚创新、宽容失败、追求成功”的创新文化。

　　……

　　新的发展思路，新的奋斗目标，新的历史机遇。

　　今后五年，是珠海落实科学发展观、构建和谐社会取得明显进展的关键时期，是进一步打牢经济基础、大幅增加经济总量的关键时期，是加快产业结构调整、发展壮大支柱产业的关键时期，是加快改革开放步伐、形成经济特区体制特色和树立对外开放新形象的关键时期。

　　报告就是行动的纲领，市第六次党代会所描绘的美好蓝图必将激励全市人民同心同德，全力奋进，为建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市，为努力构建“富裕、文明、法治、魅力”的和谐珠海而努力奋斗！